□崔 平

關(guān)于職教集團(tuán)發(fā)展中的利益訴求與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

□崔 平

職教集團(tuán)是指若干個(gè)職業(yè)院校，聯(lián)合相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要目的而構(gòu)建的多法人組織。通過(guò)對(duì)參與職教集團(tuán)的主體的利益訴求與影響職教集團(tuán)參與主體利益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，提出職教集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化政府監(jiān)控機(jī)制、完善職教集團(tuán)制度設(shè)計(jì)機(jī)制、建立職教集團(tuán)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。

職教集團(tuán)；利益訴求；風(fēng)險(xiǎn)控制；機(jī)制研究

職教集團(tuán)最早出現(xiàn)在我國(guó)20世紀(jì)90年代初，是由若干職業(yè)院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。作為一種職業(yè)教育聯(lián)盟，其宗旨是以市場(chǎng)原則優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益，提升集團(tuán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)職業(yè)教育更快更好地發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。正是基于職教集團(tuán)的這種優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展迅速?？v觀我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r，我們按照主導(dǎo)主體將集團(tuán)劃分為以下幾大類型（見(jiàn)圖 1）：

圖1 按主導(dǎo)者劃分的集團(tuán)類型

政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)是由政府出面來(lái)統(tǒng)籌各種資源，在其所屬行政區(qū)域內(nèi)打造教育資源互補(bǔ)與共享的教育集團(tuán)；企業(yè)主導(dǎo)型往往是由具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)為龍頭，憑借其巨大的號(hào)召力和影響力集結(jié)一批職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形成集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)；學(xué)校主導(dǎo)型往往是由國(guó)家示范性高職院校為核心，整合關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，形成教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研發(fā)、就業(yè)等多種職能為一體的綜合集團(tuán)；股份融資型是依靠各種社會(huì)力量自發(fā)地加以組合，參與各方在自身利益追求的基礎(chǔ)上加以入股融資，形成一種市場(chǎng)化運(yùn)作的利益集團(tuán)；滾動(dòng)發(fā)展型是最初由某單個(gè)組織發(fā)起，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)作及經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步介入其它領(lǐng)域從而形成規(guī)?；瘓F(tuán)。目前我國(guó)職教集團(tuán)主要以前面三類為主，是一種多方參與的混合契約型聯(lián)合辦學(xué)體，并呈現(xiàn)區(qū)域化、行業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；忍卣?。

上述各種職教集團(tuán)類型中，不管哪方是主導(dǎo)主體，其核心都是要盡可能放大集團(tuán)資源的整合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相互之間的融通與合作來(lái)獲得更大利益。但在實(shí)際操作中，很多職教集團(tuán)都是迎合政府號(hào)召一哄而上，在集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃、成員單位選擇、角色劃分、職責(zé)分工及協(xié)作機(jī)制的建立上不能明確化和制度化，導(dǎo)致集團(tuán)組建流于形式，各方參與不力、效益不高。

一、參與職教集團(tuán)的主體的利益訴求分析

盡管我國(guó)職教集團(tuán)組建的模式呈現(xiàn)多樣化，但究其主要參與主體及各主體間的相互關(guān)系（見(jiàn)圖2），可以分析出各種主體的參與動(dòng)機(jī)及利益訴求。

圖2 職教集團(tuán)各相關(guān)主體關(guān)系圖

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益是永恒的主題。從某種程度上說(shuō)，正是“利益”才推動(dòng)各方主體愿意并參與到職教集團(tuán)的組建及運(yùn)作中?？梢哉f(shuō)，利益機(jī)制是職教集團(tuán)發(fā)展的根本動(dòng)力和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。

（一）對(duì)于政府而言。職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，越來(lái)越受到國(guó)家政策層面的鼓勵(lì)和支持。在我國(guó)逐漸由世界制造業(yè)大國(guó)向世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)移的背景下，高素質(zhì)技能型人才需求缺口也日益增大，因此加大職業(yè)教育的投資力度就顯得尤為重要。但眾所周知，教育具有正外部性，更多的時(shí)候需要由政府來(lái)承擔(dān)，這就意味著政府要投入大量的資金和人力。政府通過(guò)引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，不僅可借助政府強(qiáng)大的號(hào)召力和政策導(dǎo)向來(lái)整合社會(huì)教育資源，吸引民間資本進(jìn)入，有效地緩解我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不足，而且也能保證技能型人才的培養(yǎng)更具有針對(duì)性，提高了教育產(chǎn)品的質(zhì)量和資產(chǎn)的利用效率，對(duì)促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步都具有重要的意義。

（二）對(duì)于高職院校而言。職教集團(tuán)中起龍頭作用的院校一般都是在當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)中具有較高知名度和影響力的高職院校，通過(guò)組建職教集團(tuán)，不僅能提升其辦學(xué)綜合實(shí)力和品牌形象，而且由于學(xué)校與企業(yè)之間深層次的合作，使得學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃的制訂更具有針對(duì)性，促進(jìn)了校企之間的良性合作關(guān)系。另外，對(duì)于參與職教集團(tuán)的一般高職院校而言，這種集團(tuán)聯(lián)盟能強(qiáng)化院校之間的資源融通與共享，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很顯著。

（三）對(duì)于行業(yè)企業(yè)而言。企業(yè)加入職教集團(tuán)，可以使其獲得更好的技術(shù)和人才支持平臺(tái)，通過(guò)合作院校提供的技術(shù)、信息、商情、咨詢、培訓(xùn)等綜合服務(wù)，幫助企業(yè)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。此外，對(duì)于企業(yè)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備所需的人才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，職業(yè)教育集團(tuán)可以為企業(yè)培訓(xùn)員工，打造具有前沿意識(shí)、職業(yè)技術(shù)、適應(yīng)性強(qiáng)的員工群體，同時(shí)，學(xué)校也可為在職員工提供進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升企業(yè)的技術(shù)力量和員工素質(zhì)，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)由于吸納在校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，不僅為企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，而且企業(yè)可從中挑選優(yōu)秀學(xué)生直接到企業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接。對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于職教集團(tuán)聯(lián)合的企業(yè)均屬于同一行業(yè)，這種企業(yè)聯(lián)合能為行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大聲勢(shì)，也能加強(qiáng)資源的共享與開(kāi)發(fā)，對(duì)行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展帶來(lái)有利影響。

（四）對(duì)于其它組織而言。職教集團(tuán)中的其它組織主要是指職教研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和人才交流中心等組織。由于職教集團(tuán)在我國(guó)的發(fā)展還屬于探索階段，因此很多理論問(wèn)題及實(shí)踐操作還需要探討和研究，因此一些研究機(jī)構(gòu)的介入就能為職教集團(tuán)的健康運(yùn)行進(jìn)行把脈和控制，同時(shí)也為研究機(jī)構(gòu)提供了研究課題和方向，進(jìn)一步提升其科研開(kāi)發(fā)能力；行業(yè)協(xié)會(huì)參與職教集團(tuán)，通過(guò)信息交流平臺(tái)的搭建，能將行業(yè)企業(yè)更加緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方信息資源的共享，并為做強(qiáng)做大行業(yè)奠定基礎(chǔ)；人才交流中心通過(guò)參與職教集團(tuán)，能大力拓展其業(yè)務(wù)窗口，了解第一手市場(chǎng)人才需求信息，真正成為政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)結(jié)和溝通的紐帶，也為自身的影響力和發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。

二、影響參與主體利益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素

職教集團(tuán)作為一種整合優(yōu)化教育資源，通過(guò)“共建”，實(shí)現(xiàn)參與主體“共享”與“共贏”的教育經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，其根本目標(biāo)在于能滿足各方的利益要求，并推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)?；⑦B鎖化、集約化方向發(fā)展，使職業(yè)教育與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接，提升我國(guó)職業(yè)教育整體水平和辦學(xué)實(shí)力。職教集團(tuán)通過(guò)集團(tuán)化所帶來(lái)的資金優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)歸根結(jié)底就是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能有效幫助多元主體最大化地實(shí)現(xiàn)利益渴求。但職教集團(tuán)在我國(guó)畢竟是新生事物，運(yùn)作和探索的時(shí)間并不長(zhǎng)，再加上多元主體間“松散型”的組織架構(gòu)及各自利益趨向的不一致，以及來(lái)自集團(tuán)內(nèi)外部各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，使得職教集團(tuán)及各方主體所追求的利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有所打折，從而對(duì)職教集團(tuán)功能的發(fā)揮和社會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)的職教集團(tuán)大部分是在政府推動(dòng)下組建而成的，而參與各方合作關(guān)系十分松散，參與單位目標(biāo)訴求也不同。因此如果缺少政府的支持，必然挫傷參與主體的積極性，從而將直接影響職教集團(tuán)的生存、發(fā)展。但如果政府扶持力度過(guò)大，又可能會(huì)使參與主體通過(guò)尋求政策支持而追求自身利益最大化，從而與政府目標(biāo)不一致。

（二）制度風(fēng)險(xiǎn)。職教集團(tuán)通過(guò)優(yōu)化配置系統(tǒng)性和一條龍式的資源共享平臺(tái)，取得集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和邊際效應(yīng)，提升職業(yè)教育的辦學(xué)效益，形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制和組織形式。這是一種制度創(chuàng)新。但這種創(chuàng)新要去的預(yù)定的成果，就要求參與各方要明確角色劃分與功能定位，理順多元主體關(guān)系，明確權(quán)、責(zé)、利，特別是要正確的處理好教育的公益性與經(jīng)濟(jì)的逐利性之間的關(guān)系。否則，由于職教集團(tuán)組織的松散型，這種制度會(huì)流于形式。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)。職教集團(tuán)作為一種松散的、法人主體資格缺失的集團(tuán)化組織，其在管理和運(yùn)作過(guò)程中易缺乏有效的切入點(diǎn)，再加上職教集團(tuán)被賦予的功能往往涉及職業(yè)教育的全方位，如資源整合、校企合作、人才培養(yǎng)、招生就業(yè)、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，這就使得不具有獨(dú)立法人資格的集團(tuán)在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中碰到一系列困難，如政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督不力、面對(duì)市場(chǎng)辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)和能力不夠、內(nèi)部管理欠規(guī)范、主體參與熱情不高、主體間關(guān)系的銜接不到位、利益分配不平衡等，這使得集團(tuán)所具有的功能和作用不能充分彰顯，阻礙和限制了集團(tuán)的發(fā)展及社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，這就稱其為運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。職教集團(tuán)作為一種職業(yè)教育聯(lián)盟，其本身是一個(gè)利益聯(lián)合體，但由于組織松散，經(jīng)費(fèi)來(lái)源常常得不到保障。但任何組織的運(yùn)作都是要產(chǎn)生費(fèi)用的，因此有時(shí)往往就只能由理事長(zhǎng)單位來(lái)獨(dú)家承擔(dān)，這使得集團(tuán)的很多項(xiàng)目不能正常開(kāi)展，也不能充分調(diào)動(dòng)會(huì)員單位的積極性，而且當(dāng)國(guó)家的少量撥款、會(huì)員費(fèi)用投入不能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償上的惡性循環(huán)，從而使職教集團(tuán)名存實(shí)亡。

（五）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。職教集團(tuán)作為一個(gè)社會(huì)組織，承擔(dān)著一定的社會(huì)功能。而組織的松散型使得集團(tuán)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，如河南雙匯發(fā)生了“瘦肉精”事件，就勢(shì)必會(huì)對(duì)雙匯職教集團(tuán)的運(yùn)行帶來(lái)重大打擊。

上述種種因素如果不能得到有效控制，必然會(huì)對(duì)職教集團(tuán)的運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，甚至直接導(dǎo)致集團(tuán)土崩瓦解。因此，必須加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)研究和控制。

三、職教集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究

（一）加強(qiáng)政府的監(jiān)控機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，不管是以何種形式來(lái)組建職教集團(tuán)，政府的顯性身份和隱性身份都顯得非常重要。政府可以出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范職教集團(tuán)的運(yùn)行，也可以在解決集團(tuán)的困難如資金難、招生難、就業(yè)疏導(dǎo)等方面扮演重要角色，從而為集團(tuán)營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。因此政府在集團(tuán)的組建過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督、控制，盡量減少審批的隨意性，發(fā)揮政府作用，譬如通過(guò)立法規(guī)范職教集團(tuán)的管理和運(yùn)行、通過(guò)政策傾斜積極扶持職教集團(tuán)的發(fā)展，從而幫助職教集團(tuán)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善職教集團(tuán)制度設(shè)計(jì)機(jī)制。制度是社會(huì)組織要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)范，是人們共同遵守的條例、規(guī)則、辦法等的統(tǒng)稱。制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。因此，職教集團(tuán)的制度設(shè)計(jì)的好壞直接決定了職教集團(tuán)能否可持續(xù)發(fā)展。

1.完善合作機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)通常是由政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織等多元相關(guān)主體基于一定的紐帶關(guān)系而形成的合作辦學(xué)聯(lián)盟，要想使職教集團(tuán)成為資源共享、功能齊全、面向市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就要確定集團(tuán)內(nèi)部各主體單位的角色定位和功能，從而確保集團(tuán)的有效運(yùn)行。

2.明確責(zé)任機(jī)制。責(zé)任是指應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的過(guò)失。作為松散組織的職教集團(tuán)，如果責(zé)任不明確，組織就無(wú)法正常運(yùn)行，就會(huì)名存實(shí)亡。因此職教集團(tuán)內(nèi)部各主體在人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的職責(zé)要分明，要強(qiáng)化成員責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)集團(tuán)朝著健康、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

3.建立健全利益機(jī)制。職教集團(tuán)要恰當(dāng)?shù)仄胶饨逃墓嫘院徒?jīng)濟(jì)的贏利性，認(rèn)可并關(guān)注成員的利益訴求。如果忽視各參與主體利益，并且不能建立強(qiáng)有力的利益保障機(jī)制，則可能導(dǎo)致集團(tuán)整體效益不高，一旦遇到市場(chǎng)變動(dòng)或不能使集團(tuán)受益的情況，一些成員就很有可能選擇消極應(yīng)付甚至退出。因此，在組建職教集團(tuán)時(shí)，就要明確各主體單位的利益，不斷優(yōu)化配置資源，最大限度的滿足各主體的利益訴求。同時(shí)，要逐步打破現(xiàn)有職教集團(tuán)松散型的聚集模式，使合作由“手拉手”形式向“你中有我、我中有你”轉(zhuǎn)變，要讓參與主體感受到集團(tuán)發(fā)展給他們事業(yè)帶來(lái)的好處，從而強(qiáng)化集團(tuán)成員的合作意識(shí)和歸屬意識(shí)。

（三）建立職教集團(tuán)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制

職教集團(tuán)的運(yùn)作是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于存在著法人身份缺失化、運(yùn)作模式多樣化、組織架構(gòu)層次化、參與主體多元化、利益訴求差異化、市場(chǎng)需求多樣化、風(fēng)險(xiǎn)因素隱性化、社會(huì)期望高企化等多方面因素影響，使得職教集團(tuán)的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，甚至還有可能停滯不前，影響到職教集團(tuán)的社會(huì)影響力和發(fā)展?jié)摿?，因此要建立職教集團(tuán)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估分析，合理確定控制點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行差異分析，采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)，確保職教集團(tuán)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，以確保集團(tuán)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

[1]崔永華．職教集團(tuán)經(jīng)營(yíng)研究[J].決策參考，2009（17）.

[2]曲濤．論政府主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院黨報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010(2).

[3]王振明．職業(yè)教育集團(tuán)化的邏輯解構(gòu)與制度路徑反思[J].教育與職業(yè)，2010（21）.

G710

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1001－7518（2012）26－0009－02

崔平（1965-），男，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、高職教育。

本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部重點(diǎn)課題“構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)的體制性障礙與對(duì)策研究”（編號(hào)：DGA090264）研究成果之一。

責(zé)任編輯 夏煥堂