文Ⅰ夏慶豐

求快、求實(shí)創(chuàng)造“銅仁速度”

文Ⅰ夏慶豐

最緊迫的任務(wù)是加速發(fā)展，最核心的要求是又好又快，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨越。

作者（右一）考察大龍華電發(fā)電廠。（李銘亨/攝）

2012年，是落實(shí)今后五年目標(biāo)任務(wù)的第一年，開好局、起好步十分重要。市委、市政府要全面貫徹落實(shí)省委、省政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的“穩(wěn)中求快、快中保好、能快則快、又好又快”的總要求，按照銅仁市黨代會提出的“最緊迫的任務(wù)是加速發(fā)展，最核心的要求是又好又快，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨越”的總體部署，著力于“求快”，著力于“求實(shí)”，自加壓力、增比進(jìn)位，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于過去、高于全省、高于武陵山區(qū)的“銅仁速度”，為全面完成五年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，需要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作。

全力擴(kuò)大投資規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。必須繼續(xù)把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，力爭人均投資突破1.8萬元，達(dá)到全省平均水平。

抓重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。突出抓好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭完成工業(yè)投資324億元、交通投資134億元、水利投資22億元、電力能源及通訊投資36億元、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資80億元、民生工程投資50億元。

抓項(xiàng)目落地和實(shí)物工程量。突出重大項(xiàng)目投資，重點(diǎn)抓好139個(gè)省級、93個(gè)市級重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資330億元。

抓融資和用地保障。要多渠道解決融資難問題，積極爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對我市的信貸規(guī)模，力爭信貸融資增長22%，達(dá)到366億元。要全力化解建設(shè)用地供需矛盾，保障建設(shè)用地需要。加快推進(jìn)“工業(yè)梯田”試點(diǎn)，力爭年內(nèi)完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤2300畝。

抓項(xiàng)目謀劃和儲備。今年要編制儲備招商項(xiàng)目500個(gè)以上、其中工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上，投資總額2000億元以上。要對儲備項(xiàng)目實(shí)行分類評級，排序認(rèn)定，滾動更新，動態(tài)管理，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)良性機(jī)制。

突出工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位，千方百計(jì)做大二產(chǎn)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，一要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上，全部園區(qū)基本達(dá)到“五通一平”，部分園區(qū)達(dá)到“七通一平”，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上，落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上。二要不斷提升重化工業(yè)產(chǎn)能。堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)調(diào)度，一手抓協(xié)調(diào)服務(wù)，采取提升市內(nèi)煤礦產(chǎn)能、向市外購煤等措施，全面完成省下達(dá)的電煤供應(yīng)任務(wù)，力爭全市不拉閘、不限電，保障生產(chǎn)用電需求；積極協(xié)調(diào)解決原料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸、流動資金等問題，努力提高開工率、擴(kuò)大開工面。三要加快聚集工業(yè)增量。年內(nèi)要新增投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)以上，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值70億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%以上，比去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游收入150億元以上；力爭年內(nèi)將大龍火車站貨運(yùn)場站年吞吐能力從500萬噸提升到1000萬噸；大力發(fā)展住宿餐飲業(yè)，年內(nèi)新增星級酒店20家。

強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行、拉開路網(wǎng)、建設(shè)新區(qū)、提升老區(qū)、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城一體的思路，加快中心城市及各縣城建設(shè)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋率比去年提高26.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45.1%。

集中力量加快銅仁中心城市建設(shè)。以交通引領(lǐng)城市建設(shè)，建成東關(guān)至大興城市快速干道、梵凈山大道二期、萬山大道、楚溪大道、燈塔大道；開工建設(shè)火車站至川硐教育園區(qū)快速干道和新公安局大樓至清水景苑城市干道，盡快拉開城市構(gòu)架。以新區(qū)建設(shè)為突破口，啟動碧江新城和市直單位綜合辦公場所在新區(qū)的建設(shè)，加快謝橋承接區(qū)、川硐教育園區(qū)建設(shè)，城區(qū)擴(kuò)容10平方公里以上。不斷優(yōu)化老城區(qū)，加快花果山片區(qū)、火車站片區(qū)、桐梓巷、103片區(qū)等舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。

著力打造城市文化品牌。以彰顯“梵凈文化”特質(zhì)、塑造“夢幻錦江”為主題，在東山、中南門古城、民族風(fēng)情園等節(jié)點(diǎn)區(qū)域的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入佛教文化及民族文化元素；加快文筆峰、架梁山基礎(chǔ)設(shè)施二期工程，完善三江公園、錦江沿岸園林綠化和沿江步道景觀建設(shè)；加快建設(shè)市級圖書館、群藝館、博物館及其他標(biāo)志性城市建筑；在川硐園區(qū)、謝橋新區(qū)、金鱗半島等規(guī)劃建設(shè)利于市民休閑娛樂、文化特質(zhì)濃郁的城市公園。

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展條件。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成銅大高速、杭瑞高速銅仁至江口德旺段，新增高速公路通車?yán)锍?28公里；加快思劍高速銅仁段、沿河至德江高速、松桃至銅仁高速公路建設(shè)進(jìn)度；做好江口經(jīng)石阡至甕安、銅仁至懷化、印江至秀山、銅仁城區(qū)環(huán)城高速公路前期工作；實(shí)施60公里國省干線改造和1200公里通村油路改造等。

加快解決工程性缺水問題。搶抓部、省水利扶貧試點(diǎn)機(jī)遇，大力實(shí)施“三位一體”規(guī)劃，全面建成松桃道塘水庫和石阡花山水庫，加快德江長豐、松桃鹽井、玉屏白巖河、江口魚糧和思南枹木寨水庫建設(shè)，力爭開工3至6個(gè)中型水庫，加快大興水利樞紐工程前期工作進(jìn)度等。

加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)建松桃500千伏變電站主變，建成凱德220千伏輸變電工程、沙坨水電站220千伏送出線路工程等11個(gè)電工程；加快銅仁城東220千伏輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)萬山豹溪110千伏變電站Ⅱ期擴(kuò)建工程等5個(gè)項(xiàng)目；力爭沙坨水電站下閘蓄水。

著力深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展，著力擴(kuò)大對外開放，同步推進(jìn)對內(nèi)開放，著力深化內(nèi)部改革，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加大招商引資力度。今年，全市要實(shí)現(xiàn)招商引資簽約項(xiàng)目400個(gè)以上，到位資金350億元、增長75%，力爭400億元，占投資總額的一半。

大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高到56%以上。

繼續(xù)清理和簡化行政審批事項(xiàng)。對非國家禁止類或限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)行零條件核準(zhǔn)備案，市直部門行政審批事項(xiàng)在去年基礎(chǔ)上減少20%以上，實(shí)現(xiàn)行政審批“零障礙、低成本、高效率”。

著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，對區(qū)縣一級有能力審批的事項(xiàng)全部下放；支持各縣提升資源統(tǒng)籌配置能力，拓展縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的空間；推動各縣黨委、政府主動作為，主導(dǎo)改革，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施工作中發(fā)揮更加重要的作用。

擴(kuò)大城市向農(nóng)村開放。全面放開農(nóng)民進(jìn)入城市的政策限制，改革戶籍制度、社會保障制度，讓進(jìn)城農(nóng)民在住房、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及社會保障水平等方面，享受與城市居民一樣待遇，享受同樣的公共服務(wù)。

搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試機(jī)遇，舉全市之力向絕對貧困發(fā)起“總攻”。搶先一步，快人一拍，爭取和用足用活國家的政策支持、項(xiàng)目支持、資金支持，先行先試，探索實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由救濟(jì)輸血型向創(chuàng)業(yè)造血型轉(zhuǎn)變的基本路徑。

搶先抓好規(guī)劃對接。年內(nèi)要全面完成各縣（區(qū)）武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃編制，確保2個(gè)爭取3個(gè)扶貧重點(diǎn)縣列入省開展產(chǎn)業(yè)扶貧整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

搶先爭取政策支持。爭取國家在特殊困難連片開發(fā)地區(qū)實(shí)施的財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咴谖沂邢刃袉樱攸c(diǎn)爭取國家財(cái)政部將我市作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；爭取省財(cái)政對農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，確保新增20戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)納入省級扶貧龍頭企業(yè)支持范圍。

積極探索扶貧路徑。在“整村推進(jìn)”基礎(chǔ)上，探索扶貧開發(fā)以鄉(xiāng)或縣為單元、打捆項(xiàng)目和資金集中整體推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。確保江口和松桃，力爭印江年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，確保45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，為2015年實(shí)現(xiàn)7個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“脫貧摘帽”打好基礎(chǔ)。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快建設(shè)美好幸福新銅仁。加強(qiáng)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障能力建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入開展和諧社區(qū)、工區(qū)、礦區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)建設(shè)，加快城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，爭創(chuàng)全省平安建設(shè)先進(jìn)市。

（作者系銅仁市委副書記、市長 責(zé)任編輯/彭 微）