文Ⅰ本刊記者 朱海波 任玉梅

以“法制之手”保政令暢通
——省政府法制辦黨組書記、主任朱玉訪談

文Ⅰ本刊記者 朱海波 任玉梅

行政執(zhí)法案卷評查，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法處罰、依法行政的重要抓手。圖為省直機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評查工作現(xiàn)場會。（張 雪/攝）

《當(dāng)代貴州》：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》的出臺，對貴州政府法制工作提出了哪些新要求？

朱玉：當(dāng)前和今后一個時期，服務(wù)、促進(jìn)和保障《意見》的貫徹落實(shí)，是政府法制系統(tǒng)的首要任務(wù)。比如，加快貴州發(fā)展的改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，急需創(chuàng)新體制機(jī)制，建立相關(guān)配套制度；對貴州的政策支持和項(xiàng)目資金投入，需要我們積極向國家提出具體制度安排建議；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，需要我們進(jìn)一步深化行政體制改革，依法調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范政府行為，完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

《當(dāng)代貴州》：在法制工作中，應(yīng)如何掌握好創(chuàng)新機(jī)制和依法辦事之間的平衡？

朱玉：對國家已經(jīng)明確的事項(xiàng)，我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。對國家尚未明確法律、政策的領(lǐng)域，應(yīng)本著放開、搞活的精神和“非禁即可”的原則，只要符合《意見》精神，切合貴州實(shí)際，就大膽地解放思想，積極先行先試，闖出一條后發(fā)趕超之路。對法律與政策規(guī)定模糊的事項(xiàng)，堅(jiān)持不爭論、不停步，從我省加快發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地作出制度安排。總之，堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，正確處理好依法辦事和創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，追求實(shí)際效果最大化。

《當(dāng)代貴州》：結(jié)合《意見》，下一步法制辦將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

朱玉：首先，積極做好相關(guān)配套制度的制定與審查工作。對需要將國家給予的政策和省委、省政府決策部署上升為地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的事項(xiàng)，積極會同有關(guān)部門做好立法草案調(diào)研、起草、論證和審查修改工作。在規(guī)范性文件審查中，重點(diǎn)審查并堅(jiān)決糾正不符合《意見》精神的內(nèi)容，配合有關(guān)部門進(jìn)一步清理不適應(yīng)對外開放的政策，規(guī)范外來投資服務(wù)辦法和程序。

在優(yōu)化投資環(huán)境上，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范行政行為。繼續(xù)組織省直部門開展行政審批清理，重點(diǎn)加大對項(xiàng)目建設(shè)、投資融資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理工作力度，進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，強(qiáng)化對清理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督。做好審批權(quán)限下放工作，賦予縣級更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加強(qiáng)對省直部門細(xì)化行政權(quán)力運(yùn)行流程和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)以及行政執(zhí)法人員的資格管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，做好行政強(qiáng)制實(shí)施主體和事項(xiàng)的清理，依法規(guī)范行政強(qiáng)制行為。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政考評工作，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處干擾破壞經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的行政違法案件。

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面，針對我省加快發(fā)展過程中凸顯的土地征收、房屋拆遷、移民安置、企業(yè)兼并重組、山林確權(quán)等方面的行政爭議，依法、高效辦理行政復(fù)議案件，正確運(yùn)用調(diào)解、和解等方式結(jié)案，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。推進(jìn)行政復(fù)議委員會改革，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，努力提高行政復(fù)議公信力，實(shí)現(xiàn)案件辦理法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

同時，加強(qiáng)對《意見》貫徹實(shí)施中所涉法律問題的研究，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。對重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目等提供法律審查意見，搞好法律服務(wù)。主動研究《意見》貫徹實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問題，及時為決策提供高質(zhì)量的法律意見，以“法制之手”促貴州跨越發(fā)展。

（責(zé)任編輯/任玉梅）