文Ⅰ楊樹(shù)平

三門(mén)峽：資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索

文Ⅰ楊樹(shù)平

為避免“礦竭城衰”現(xiàn)象的出現(xiàn)，近年來(lái)，三門(mén)峽強(qiáng)力實(shí)施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，探索出一條具有三門(mén)峽特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

三門(mén)峽是河南省乃至全國(guó)重要的貴金屬和能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)基地，已發(fā)現(xiàn)礦藏66種，其中黃（黃金）、白（鋁）、黑（煤炭）是三大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。黃金儲(chǔ)量、產(chǎn)量均居全國(guó)第二位，鋅、銻等15種礦藏儲(chǔ)量居全省之冠；鉬、鈾、鉛等9種礦藏儲(chǔ)量居全省第二位。作為典型的資源型城市，三門(mén)峽與其他資源型城市具有相似之處：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)一業(yè)獨(dú)大、在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重近70%，資源型原材料型等初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)又占到工業(yè)的70%，多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端。由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，過(guò)度依賴(lài)資源的發(fā)展模式必然導(dǎo)致環(huán)境難以為繼、資源難以為繼、民生改善難以為繼、加快發(fā)展難以為繼。

近年來(lái)，三門(mén)峽為避免“礦竭城衰”現(xiàn)象的出現(xiàn)，立足主動(dòng)轉(zhuǎn)型、盡早轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)力實(shí)施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剿鞒鲆粭l具有三門(mén)峽特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，呈現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，投資、出口、消費(fèi)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素活力迸發(fā)的好態(tài)勢(shì)。榮獲中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式示范城市。

三門(mén)峽市的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

以“大通關(guān)”建設(shè)為核心點(diǎn)，著力打造對(duì)外開(kāi)放高地，以開(kāi)放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極拓展發(fā)展空間，對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。三門(mén)峽全面審視區(qū)域發(fā)展大局，從打造對(duì)外開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)入手，積極推進(jìn)大通關(guān)體系建設(shè)，以大通關(guān)強(qiáng)化大服務(wù)，以大服務(wù)促進(jìn)大開(kāi)放。目前，中國(guó)三門(mén)峽出入境檢驗(yàn)檢疫局正式投入運(yùn)行，全國(guó)唯一的國(guó)家鋁及鋁制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、三門(mén)峽海關(guān)正在加緊建設(shè)，三門(mén)峽出口加工區(qū)申報(bào)和建設(shè)工作也在積極推進(jìn)。由于對(duì)外開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的不斷彰顯、服務(wù)體系的不斷健全，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了重大突破。

以“大交通”建設(shè)為切入點(diǎn)，著力強(qiáng)化核心支撐，以基礎(chǔ)硬件引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局方面具有重要引領(lǐng)作用。建設(shè)發(fā)達(dá)便捷的交通體系，是內(nèi)陸資源型城市拉近縮短與世界時(shí)空距離的先決條件，可為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)增創(chuàng)更加優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)。因此，三門(mén)峽牢固樹(shù)立“交通先行、以交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”的理念，抓住國(guó)家支持三門(mén)峽改造提升地區(qū)性交通樞紐的重大機(jī)遇，以“三縱四橫”為主框架，不斷完善市域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，盡快形成全市對(duì)外大開(kāi)放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的格局，努力把三門(mén)峽打造成全省乃至中西部地區(qū)重要的戰(zhàn)略交通樞紐，形成“連接金三角、融入大中原”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

以“大商貿(mào)”建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，不斷壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，以調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容和迫切需要。商貿(mào)業(yè)又在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。因此，結(jié)合本市實(shí)際，三門(mén)峽搶抓“三縱四橫”交通樞紐帶來(lái)的機(jī)遇，圍繞建設(shè)黃河金三角區(qū)域性商貿(mào)中心、物流中心、金融中心的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)內(nèi)一流水平的三門(mén)峽商務(wù)中心區(qū)，抓好四大物流園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展以商務(wù)辦公、金融會(huì)展、高端商住、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要依托。

以“大旅游”建設(shè)為拓展點(diǎn)，著力挖掘潛力優(yōu)勢(shì)，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。資源型城市必須把促進(jìn)人與自然的和諧相處擺在更加突出的位置。旅游業(yè)既是天然的綠色產(chǎn)業(yè)，又兼具生態(tài)修復(fù)功能。三門(mén)峽生態(tài)良好，森林覆蓋率高達(dá) 47.99%，居河南省首位；歷史文化資源豐富，在全國(guó)資源型城市中是少見(jiàn)的，具備把旅游業(yè)培育成為轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)。三門(mén)峽積極推進(jìn)“大旅游”建設(shè)，以旅游培育轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、以旅游提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)、以旅游促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)以黃河景觀為主線(xiàn)、黃河文化為內(nèi)涵、文化山水為品牌，搞好中流砥柱、函谷關(guān)、豫西大峽谷等傳統(tǒng)景區(qū)的深度開(kāi)發(fā)，抓好沿黃濕地公園、黃河丹峽等新興景區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)仰韶文化產(chǎn)業(yè)園、老子文化產(chǎn)業(yè)園和虢國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游等特色旅游產(chǎn)品，在成功創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)大天鵝之鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，不斷加大旅游宣傳推介力度，加快建立黃河金三角地區(qū)無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)，努力把三門(mén)峽打造成為全國(guó)重要的旅游目的地城市、黃河旅游核心城市和全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，把旅游業(yè)培育成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化方面，三門(mén)峽著力在延環(huán)拓鏈上下工夫，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)由“傻、大、笨、粗”到“高、精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變。（貴州圖片庫(kù)供圖）

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，大力延伸提升產(chǎn)業(yè)鏈條，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，是逐步減少對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的有效途徑，也是搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，抓住了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。近年來(lái)，三門(mén)峽把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要抓手，傾力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化方面，重點(diǎn)圍繞五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力在延環(huán)拓鏈上下工夫，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)由“傻、大、笨、粗”到“高、精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

對(duì)三門(mén)峽市轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

思想觀念轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展要轉(zhuǎn)型，首先思想要轉(zhuǎn)型，最難的是思想轉(zhuǎn)型，最根本的也是思想轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)到什么程度，精神狀態(tài)轉(zhuǎn)到什么程度，責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)到什么程度，困難矛盾就能解決到什么程度，轉(zhuǎn)型發(fā)展也就能推進(jìn)到什么程度。為此，三門(mén)峽在全市深入開(kāi)展“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。使廣大黨員干部自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念中解放出來(lái)，摒棄過(guò)去單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展的思維定式；摒棄急功近利、浮躁冒進(jìn)的思想意識(shí)；摒棄小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安的保守心態(tài)；摒棄不尊重客觀規(guī)律、嚴(yán)重脫離實(shí)際、缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性的工作方式，使思想和行動(dòng)更加符合加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

準(zhǔn)確的路徑選擇，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。只有思想認(rèn)識(shí)符合了科學(xué)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有質(zhì)量和效益；只有把握了科學(xué)發(fā)展的方向，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展才能沿著正確的軌道前進(jìn)。金融危機(jī)的沖擊，使三門(mén)峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的弊端充分顯露。資源依賴(lài)性過(guò)高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)不合理等不符合科學(xué)發(fā)展要求的矛盾和問(wèn)題必須盡快加以解決?；谶@種認(rèn)識(shí)，三門(mén)峽市未雨綢繆、提前謀劃，堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益”的發(fā)展主線(xiàn)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把項(xiàng)目建設(shè)作為“促轉(zhuǎn)型”的重要抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“傳統(tǒng)”向“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變；把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為“促轉(zhuǎn)型”的重中之重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變；把促進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為“促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式由“粗放”向“集約”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。機(jī)遇是一種客觀存在、不可重復(fù)的稀缺資源，既是啟動(dòng)發(fā)展的“金鑰匙”，也是加快轉(zhuǎn)型的“助推器”。三門(mén)峽市處于中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地，該市搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，以及建設(shè)“鄭洛三”工業(yè)走廊、打造洛三濟(jì)焦經(jīng)濟(jì)板塊等千載難逢的機(jī)遇，積極對(duì)接、主動(dòng)融入，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，乘勢(shì)而上、借力發(fā)展，使三門(mén)峽真正成為現(xiàn)實(shí)機(jī)遇的青睞地、優(yōu)惠政策的富集地、區(qū)域合作的示范地，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力的政策保障。

健全體制機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。良好的法治環(huán)境就是生產(chǎn)力，沒(méi)有良好的法治環(huán)境作保障，就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在具體做法上，三門(mén)峽從五個(gè)方面全力推進(jìn)。一是完善行政決策機(jī)制，出臺(tái)了《三門(mén)峽市人民政府重大行政決策制度》，建立了信訪(fǎng)評(píng)估制度，建立法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度。公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制基本形成。二是不斷深化行政管理體制改革，政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，取消85項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。三是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制基本建立。全市6406名行政執(zhí)法人員信息全部上網(wǎng)公布，取消了不合格人員的執(zhí)法資格；建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，行政執(zhí)法責(zé)任得到落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境基本建立。四是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，廢止了大量不適用的規(guī)范性文件。五是認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作，行政復(fù)議正在成為解決行政爭(zhēng)議的主渠道。通過(guò)以上努力，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，形成良好的社會(huì)法制環(huán)境，促進(jìn)三門(mén)峽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展在快車(chē)道上跨越前進(jìn)。

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 責(zé)任編輯/孟豐林）