洛陽(yáng)市洛龍區(qū)水資源管理辦公室 王素珍

洛陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室 沈 嘉

水資源的管理狀況及改進(jìn)策略—以洛陽(yáng)市洛龍區(qū)為例

洛陽(yáng)市洛龍區(qū)水資源管理辦公室 王素珍

洛陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室 沈 嘉

水資源是人類生活的最關(guān)鍵的資源，可如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水資源的治理成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題。本文，筆者以洛陽(yáng)市洛龍區(qū)為例，對(duì)水資源管理狀況和改進(jìn)對(duì)策做一探討。洛陽(yáng)市洛龍區(qū)境內(nèi)河渠密布，分屬黃河、淮河、長(zhǎng)江3大水系，洛河、伊河、人工渠道等蜿蜒其間。但人均水資源量不足450立方米，約為全國(guó)平均水平的1/ 5，再加上用水浪費(fèi)和水質(zhì)污染等因素，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題日益突出。

一、洛陽(yáng)市洛龍區(qū)水資源管理存在的問題

1.工農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，水利用率亟待提高。洛陽(yáng)市洛龍區(qū)中存在的中小型企業(yè)較多，這些企業(yè)日常節(jié)水意識(shí)淡薄，不能有效地對(duì)水資源進(jìn)行重復(fù)利用，加之機(jī)器設(shè)備年久失修，嚴(yán)重老化，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.水污染問題亟待解決。洛龍區(qū)被定為城市區(qū)后，隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，城市人口日益增多，缺乏節(jié)水意識(shí)和水污染意識(shí)的群體也迅速增加，使城市生活污水排放量加大，這些污水與無污水處理能力的中小型企業(yè)廢水通過各種途徑直接流入人工渠道和河道，加劇了洛龍區(qū)的水環(huán)境污染。

3.公民節(jié)水意識(shí)亟待加強(qiáng)。人們普遍認(rèn)為，洛陽(yáng)市有4大河流（洛、伊、、澗）環(huán)繞，有小浪底工程，特別是伊洛橡膠壩梯次截留，洛陽(yáng)應(yīng)屬于富水城市。由于這種思想的存在，公民的節(jié)水意識(shí)比較淡薄，日常的生活用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都存在著嚴(yán)重的漏失現(xiàn)象，不能科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4“.二龍”治水，不利管理。由于洛陽(yáng)市節(jié)水辦與洛龍區(qū)水資辦在某地域中存在有交叉管理現(xiàn)象，導(dǎo)致在水資源利用開發(fā)方面不能統(tǒng)籌安排、合理利用，常年“二龍”治水，時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)管理，造成用水單位的不理解，增加了管理難度，也同時(shí)不可避免地出現(xiàn)了一些管理盲區(qū)，加劇了水資源的浪費(fèi)。

二、改進(jìn)洛陽(yáng)市洛龍區(qū)水資源管理的對(duì)策

1.合并機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理。洛龍區(qū)水資辦、洛龍區(qū)節(jié)水辦和洛龍區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)乃一個(gè)機(jī)構(gòu)3塊牌子。也就是說，洛龍區(qū)水資辦同時(shí)肩負(fù)著洛龍區(qū)的水資源管理、節(jié)約用水和水行政執(zhí)法多重職能。雖然洛龍區(qū)的水政水資源工作多年來一直處于同行先進(jìn)地位，但全辦12個(gè)員工中有5個(gè)管理人員、2個(gè)技術(shù)人員（助工）、5個(gè)工人。因?yàn)槿藛T少，擔(dān)子重，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)又是自收自支性質(zhì)，多年來，雖在水資源管理和水行政執(zhí)法方面（特別是對(duì)待一些中小型用水戶）積累了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但在水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)化驗(yàn)方面幾乎處于空白狀態(tài)。而洛陽(yáng)市節(jié)水辦因人員多，科室全，工作細(xì)，在管理大中型企業(yè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富、管理到位，特別是在水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)化驗(yàn)等技術(shù)性工作方面尤其突出。因此，洛陽(yáng)市政府應(yīng)根據(jù)水法和有關(guān)規(guī)定，將洛陽(yáng)市節(jié)水辦與洛龍區(qū)水資辦合并起來。機(jī)構(gòu)合并后，洛陽(yáng)市水務(wù)局可以統(tǒng)一調(diào)配人員，原洛龍區(qū)的人員可以負(fù)責(zé)管理洛陽(yáng)市區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些中小企業(yè)。而原節(jié)水辦的人員則負(fù)責(zé)大中企業(yè)和節(jié)約用水及水質(zhì)化驗(yàn)等技術(shù)性工作。這樣才能做到人員管理效率最大化，實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)市水資源管理工作的統(tǒng)一化和最優(yōu)化。

2.加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法者的責(zé)任感和使命感。

（1）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，熟悉法律法規(guī)。作為水行政執(zhí)法者，一定要熟悉《水法》等有關(guān)法律法規(guī)，依照法律條款和法律程序辦事。

（2）強(qiáng)化水政執(zhí)法培訓(xùn)工作。通過水政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的政治水平和業(yè)務(wù)水平。

（3）做好水法宣傳工作。通過水法宣傳，使水法家喻戶曉。這樣，不但提高了水行政執(zhí)法者的責(zé)任感和使命感，而且達(dá)到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

3.配合有關(guān)單位做好執(zhí)法工作。

（1）文明執(zhí)法。執(zhí)法過程中強(qiáng)化服務(wù)職能，以情動(dòng)人；以理、依法服人，克服執(zhí)法過程的難點(diǎn)。

（2）依法行事。對(duì)于個(gè)別釘子戶，水行政執(zhí)法者應(yīng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擅自鑿井、無證取用地下水、拒不安裝量水設(shè)施和不繳納水資源費(fèi)等違法行為。

4.認(rèn)真探索合理開發(fā)和節(jié)約用水的新路子。

（1）嚴(yán)格審批取水許可手續(xù)。在辦理取水手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。尤其是管網(wǎng)內(nèi)打井，除節(jié)能型地溫空調(diào)井或?qū)Φ叵滤辉斐商貏e影響的情況，其他情況一律不予辦理。對(duì)管網(wǎng)外一些敏感地帶，也要慎重審批。

（2）推廣節(jié)水器具等節(jié)水設(shè)施。對(duì)大中型企業(yè)等大型用水戶，要嚴(yán)格推廣節(jié)水器具和污水處理設(shè)備；對(duì)中小企業(yè)等小型用水戶，要求建立沉淀池等，進(jìn)行二次用水和循環(huán)用水。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域用水管理。廣泛推廣和發(fā)展滴灌、噴灌、微灌、管道輸水和地膜保溫保濕等節(jié)水措施，減少地下水流失，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

（4）有效實(shí)施對(duì)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。定期召開轄區(qū)用水企業(yè)節(jié)水會(huì)議，對(duì)節(jié)能減排的先進(jìn)單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并交流節(jié)約用水和污水處理經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到水資源管理者和用水企業(yè)的雙贏。