□向 榮 潘 艷 李麗芳

地區(qū)間成人高等教育權(quán)利公平性存在差異的原因及趨勢

□向 榮 潘 艷 李麗芳

近幾年各地區(qū)成人高等教育報(bào)名人數(shù)與實(shí)際招生計(jì)劃間比例出現(xiàn)了嚴(yán)重不均，不同地區(qū)間成人高等教育權(quán)利“不公平”現(xiàn)象日益凸顯，這除了與各地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)提供的成人高等教育教學(xué)資源不均的原因外，還與各地區(qū)職業(yè)教育、城鎮(zhèn)化水平等多方面的因素有關(guān)。本文旨在探討造成這一現(xiàn)象的原因，期望能對成人教育工作者有所啟示。

成人高等教育權(quán)利；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人口流向

一、近幾年成人高等教育回顧

進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著中國高等教育的大發(fā)展，我國成人高等教育招生人數(shù)、總體規(guī)模隨有小幅波動(dòng)，但總體基本穩(wěn)定。根據(jù)教育部2005-2009各年度發(fā)布的國家教育發(fā)展公報(bào)，2002-2009年（2003年除外）我國成人高等教育招生人數(shù)分別為1930250、1844431、1911132、2025552、2014776。我國成人高等教育辦學(xué)中本科學(xué)歷層次的比例逐步提升，2002年本科學(xué)歷層次招生人數(shù)為610181，占當(dāng)年招生總數(shù)的27.45%，2006、2007、2008、2009連續(xù)四年本科學(xué)歷層次年招生人數(shù)近80萬，超過當(dāng)年招生總數(shù)的40%。具體情況見表1和圖1。

表1 2005-2009年成人教育招生情況統(tǒng)計(jì)

圖1 2005-2009年成人教育招生變化趨勢

二、成人高等教育的不均衡現(xiàn)狀

我國成人高等教育在總體平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（以下簡稱各地區(qū)）之間成人高等教育發(fā)展卻并不同步（見表2），繼2004年廣西、陜西、新疆、重慶四省成人高等教育報(bào)名人數(shù)與招生計(jì)劃出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象以來，2005年的廣西、海南、甘肅，2006年的河南，2007年的內(nèi)蒙古也相繼出現(xiàn)成人高等教育報(bào)名人數(shù)與招生計(jì)劃倒掛現(xiàn)象，這些省部分普通高校的成人教育陷入招生困難、教學(xué)難以開展的境地。與這些省相反的則是2005年的江蘇、遼寧，2006年的浙江、江蘇、河北，2007年的福建成人高等教育報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃招生量，成人高等教育入學(xué)考試錄取率低于60%。其中2006年江蘇成人高等教育入學(xué)考試錄取率低于30%，比當(dāng)年該省普通高考錄取率還低。從表2也反映出不同地區(qū)成人高等教育權(quán)利的不公平性，只是因?yàn)槿藗兏匾暺胀ǜ叩冉逃龣?quán)利的公平性，對成人高等教育權(quán)利的公平性因?yàn)槠鋵ι鐣?huì)、家庭影響的次要性而有所忽視而已。

三、造成地區(qū)間成人高等教育權(quán)利不公平的因素

（一）各地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特別是職業(yè)教育現(xiàn)狀不均衡

隨著國家綜合實(shí)力的不斷提升，2005年國家試行對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生書本費(fèi)、雜費(fèi)進(jìn)行減免，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”并惠及中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生。截止2009年，我國義務(wù)階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。在加大義務(wù)教育投入的同時(shí)，積極調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。從全國看，2001-2009年的10年間高中階段學(xué)校從3.43萬所減為2.9761萬所，招生人數(shù)則從2001年的987.99萬增加到2009年的1698.86萬人，學(xué)校數(shù)量雖然減少了13.2%，但普通高中以及其它高中階段教育在校生數(shù)分別達(dá)到2434.28萬人、2206.63萬人，較2001年分別增長了72%、86%。應(yīng)該說近10年中國義務(wù)教育和中等教育成績斐然。

表2 我國部分地區(qū)成人高等教育報(bào)名與招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)情況

2002年全國職業(yè)教育工作會(huì)議后，中央人民政府2005年又頒布了 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，投入職業(yè)教育，提升并發(fā)展職業(yè)教育層次成為地區(qū)各級政府和教育行政部門的共識。截止2009年，寧夏共有職業(yè)院校50所，其中：高等職業(yè)院校8所、中等職業(yè)學(xué)校42所；全區(qū)職業(yè)院校在校生規(guī)模達(dá)到12.2萬，其中高職在校生2.1萬人，中職在校生10.1萬人；職業(yè)教育在校學(xué)生約占寧夏610萬總?cè)丝诘?%；截止2008年，江蘇全省有職業(yè)院校709所其中：高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院78所、中等職業(yè)學(xué)校387所；2007年，中等職業(yè)教育招生35.08萬人，在校生104.8萬人；高等職業(yè)教育年招生約23萬人，在校生近70萬人；職業(yè)教育在校學(xué)生約占江蘇7300多萬總?cè)丝诘?.4%。而根據(jù)近幾年成人教育生員來源分析，其中70以上是職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生。各省職業(yè)教育發(fā)展的不均衡導(dǎo)致成人高等教育生員儲(chǔ)備總量相差巨大。

（二）成人高等教育適齡地區(qū)間人口流向不同

20世紀(jì)80年代以來，流動(dòng)人口成為了我國一道亮麗的風(fēng)景。據(jù)2010年6月26國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《2010中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》顯示，2009年中國流動(dòng)人口已達(dá)到 2.11億，“80后”流動(dòng)人口達(dá)42.8%，多數(shù)希望落戶大城市。其中安徽、江西、湖南、湖北、廣西、四川、貴州為人口凈流出地區(qū)，而加工制造產(chǎn)業(yè)密集、建筑業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、福建、浙江、江蘇、上海等則成為人口凈流入地區(qū)；按照統(tǒng)一口徑計(jì)算，2008年底長三角地區(qū)流動(dòng)人口達(dá)到了3935.48萬人。其中浙江省為1823.43萬，江蘇省為1469.78萬，上海市為642.27萬；在流動(dòng)人口中有相當(dāng)比例是外省流入。2009年廣東流動(dòng)人口超過3000萬人，約2100萬為外省流入，居全國各省份之首。從流動(dòng)人口自身特點(diǎn)看，以青壯年為主，平均年齡為27.3歲，其中20至44歲人口超過流動(dòng)人口總數(shù)的三分之二；受教育程度以初中及以上文化程度超過60%。大量涌入的有一定文化基礎(chǔ)的成人高等教育適齡人口為這些流入省份的成人高等教育提供了充足的生員。反之人口流出省份則面臨成人高等教育適齡人口流出性短缺的尷尬。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)展程度不同

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年7月在北京發(fā)布 “城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告No.3”，截至2009年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%。藍(lán)皮書認(rèn)為，“十二五”期間預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率年均提高0.8～1.0個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)52%左右，2030年達(dá)到65%左右，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在“十二五”中期，城鎮(zhèn)化率超過50%、城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。在我國城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)過程中，各地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)度也是參次不齊的，甚至相差懸殊。截止2009年東部沿海地區(qū)的江蘇城鎮(zhèn)化率55.6%、浙江60%，廣東城鎮(zhèn)化率64%；與之相對應(yīng)西部地區(qū)的甘肅城鎮(zhèn)化率32.65%，廣西37%左右。城鎮(zhèn)化的表象是農(nóng)村人口居住、工作場所發(fā)生變化，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙?。但更重要的是轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的去農(nóng)化、城鎮(zhèn)化，即從農(nóng)村人口的生活方式向城鎮(zhèn)人口的生活方式轉(zhuǎn)變，即生產(chǎn)方式非農(nóng)化、生活方式城市化、思維方式現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式非農(nóng)化、生活方式城市化、思維方式現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)移人口就需要尋求教育培訓(xùn)途徑，提升自身思想道德修養(yǎng)、文化修養(yǎng)，掌握適應(yīng)崗位技能的技術(shù)知識水平和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生存能力的思維方式，這就給成人高等教育提供了機(jī)會(huì)。而城鎮(zhèn)化率高的省基本都是人口基數(shù)大省，有意愿接受成人高等教育的相對人數(shù)和絕對人數(shù)都多，而本省成人教育資源有限，所以成人高等教育權(quán)利在這些省份受到較大制約。

（四）信息資訊發(fā)展水平參次不齊

信息資訊包括電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、報(bào)紙等各種傳媒咨詢平臺以及它們?yōu)槭鼙娞峁┑母魇礁鳂拥姆?wù)內(nèi)容。本文以網(wǎng)絡(luò)普及率、每萬戶互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶以及每百人擁有移動(dòng)電話部為例說明各省間信息資訊發(fā)展水平不均衡。

2011年1月19日，CNNIC發(fā)布了“第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”，報(bào)告稱截止2010年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.3%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億。手機(jī)網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的比例為66.2%。但在全國互聯(lián)網(wǎng)總體發(fā)展形勢大好的情況下，各地區(qū)發(fā)展依然不均衡。東部及沿海的上海、廣東、浙江等14省、市發(fā)展水平較好，其中上海互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4%，廣東、江蘇、浙江分別為55.3%、42.9%和53.8%；每萬戶互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶，上海486.7、廣東1400、江蘇1048.4、浙江869.5；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后的西部地區(qū)，寧夏互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.0%，甘肅、廣西分別為22.4%、和25.2%。每萬戶互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶，寧夏 43、甘肅 112.2、廣西 330.1。

根據(jù) “2010年全國電信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2010年全國移動(dòng)電話用戶85900萬戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到64.4部/百人，東部及沿海的上海、廣東、江蘇、浙江百人擁有移動(dòng)電話數(shù)遠(yuǎn)超全國平均水平，其中上海122.9部/百人，廣東99.9部/百人，江蘇76.7部/百人，浙江97.4部/百人；西部省份的寧夏70部/百人、甘肅52.8部/百人、廣西45.6部/百人。

當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話成為人們不可或缺的信息獲取、交流與溝通的信息資訊平臺和工具?；ヂ?lián)網(wǎng)成為各學(xué)校成人高等教育招生專業(yè)、報(bào)名時(shí)間、學(xué)習(xí)費(fèi)用、教學(xué)方式等信息發(fā)布的主要平臺，成為招生在線咨詢的主要渠道；移動(dòng)用戶則成為通過移動(dòng)平臺或網(wǎng)絡(luò)接收招生信息的受眾。在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話普及率越高的地方，信息傳播面相對越廣，獲得信息的受眾相對越多。反之，則出現(xiàn)信息傳遞不暢，受眾少的情況。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式

由于受區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等固有因素的影響以及改革開放所實(shí)施的優(yōu)惠政策影響，改革開放三十年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡。東部地區(qū)憑借地理位置優(yōu)越、交通便利、工業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完備、科技水平發(fā)達(dá)、享受引進(jìn)外資、扶持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速，一、二、三產(chǎn)業(yè)布局基本科學(xué)、在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重趨于合理；西部地區(qū)雖有豐富的資源，但地處邊遠(yuǎn)，交通、信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，個(gè)別地區(qū)還處于第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況。東部地區(qū)的江蘇，2011年2月10日省長李學(xué)勇在省政府工作報(bào)告中指出，2010年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，人均GDP7700美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24%提高到33%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。而西部地區(qū)的廣西，2011年1月17日自治區(qū)主席馬飚在省政府工作報(bào)告中指出2010年廣西自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約9150億元，工業(yè)化由初期階段步入中期階段。按廣西4700多萬人口計(jì)，人均GDP約2900美元，不及江蘇人均GDP的二分之一。

二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展不僅接收了本地區(qū)大量有一定知識和文化的新生代農(nóng)民，同時(shí)吸引了大量外地新生代流動(dòng)大軍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷升級，也促使就業(yè)人員不斷提升自我素質(zhì)。根據(jù)學(xué)者對珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)分析，第二產(chǎn)業(yè)初中文化程度的勞動(dòng)力比重約65%，第三產(chǎn)業(yè)高中、大學(xué)及以上文化程度約40%。根據(jù)各成人高校對近幾年成人教育在讀生員來源分析表明，有近95%以上生員為二、三產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)或服務(wù)行業(yè)的員工，學(xué)歷層次以中職、高職為主。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢以及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，也導(dǎo)致了相應(yīng)地區(qū)成人高等教育生員的不均。

（六）地區(qū)個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平差距導(dǎo)致的教育消費(fèi)心理、生活質(zhì)量心理預(yù)期不同

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，人們的生活水平有了極大提高，綜合國力也得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國GDP總量已達(dá)到335353萬億元，比上年增長8.7%。然而，應(yīng)該看到的是，在國家總體經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢良好的情況下，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出。不同地區(qū)、相同工作性質(zhì)的人群個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平差距劇大。據(jù) 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2009年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為17175元。東部沿海地區(qū)的江蘇、廣東，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)20552元、21574.72元，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)8004元、6906.93元。中西部地區(qū)的江西、廣西全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)14022元、15451元，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)5075元、3980元。東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、還是農(nóng)村居民人均純收入都高40%以上。

按照奧爾德弗ERG需要理論，人類有三個(gè)層次的需要：“生存的需要”、“相互關(guān)系和諧的需要”和“成長的需要”。需要從低級向高級發(fā)展，在滿足了低級需求后，人們就會(huì)隨之產(chǎn)生更高級的需要。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平的不同也導(dǎo)致現(xiàn)階段不同地區(qū)人們的不同需求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)不富裕的人們還處于“生存需要”層次，更多地關(guān)注生活必要的物質(zhì)生活需要，教育消費(fèi)心理謹(jǐn)慎；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)富裕的人們已不滿足于“生存需要”，而更多地考慮“相互關(guān)系和諧的需要”和“成長的需要”，這些均屬于精神消費(fèi)需要，它們需要通過更高層次的教育過程來實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致而教育消費(fèi)心理旺盛，希望享有質(zhì)量更好、層次更高的教育服務(wù)，使個(gè)體增加知識、陶冶情操、提高涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

四、各地區(qū)成人高等教育權(quán)利“不公平”趨勢

2010年6月教育部發(fā)布 “國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，其中把職業(yè)教育放在了更加突出的位置，并作出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決策。《規(guī)劃綱要》明確了省級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，要求實(shí)現(xiàn)“人人有知識，個(gè)個(gè)有技能”的全覆蓋的職業(yè)教育權(quán)利保障。隨著各省級地方政府對職業(yè)教育認(rèn)識的不斷提高，經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，我國各省間職業(yè)教育發(fā)展將趨于均衡。

同時(shí)隨著國家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，以及國際金融危機(jī)后國務(wù)院密集出臺的區(qū)域及行業(yè)振興行動(dòng)規(guī)劃，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級、調(diào)整，流動(dòng)人口勢必由東部沿海向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)回流，中西部地區(qū)人口就地就近轉(zhuǎn)移也會(huì)逐步加快。農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示自改革開放以來一直作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地，2010年隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展反而成了農(nóng)民工的有力吸納地。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯加強(qiáng)，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的提高，“成長的需要”將會(huì)成為主流，高層次教育消費(fèi)會(huì)成為必然的選擇。所以在以上因素的共同作用下，各地區(qū)間成人高等教育權(quán)利差異性現(xiàn)象將逐漸弱化，并最終趨于公平。

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G724

A

1001-7518（2012）03-0051-04

向榮（1969-）,男，桂林電子科技大學(xué)成人教育學(xué)院副院長，副教授，研究方向?yàn)槌扇烁叩冉逃龑I(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)、高等教育自學(xué)考試與其它教育銜接模式等研究。

責(zé)任編輯 王國光