□張學(xué)英 李 薇

基于專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的勞動與社會保障專業(yè)課程設(shè)置研究
——以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為例

□張學(xué)英 李 薇

目前，多數(shù)學(xué)校勞動與社會保障專業(yè)課程設(shè)置存在“重理論，輕實踐”的問題，以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為例，在分析該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況以及課程設(shè)置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了基于實踐能力培養(yǎng)的課程設(shè)置原則，并從專業(yè)理論課強調(diào)任務(wù)驅(qū)動、校內(nèi)實踐課程進行仿真任務(wù)模擬、社會實踐課程落實專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)選修課程力求多元化四個角度總結(jié)了課程設(shè)置改革的重點方向，以提升勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)能力。

勞動與社會保障專業(yè)；專業(yè)實踐能力；課程設(shè)置

一、問題的提出

隨著我國社會保障事業(yè)的飛速發(fā)展，國家對勞動與社會保障專業(yè)人才的需求急劇增加。以上海為例，僅按上海市政府規(guī)定的為全市近3000個居（村）委會配備兩名就業(yè)援助員和社會救助員一項，就需要社保專業(yè)人才6000人。就全國而言，每年社會保障專業(yè)人才的需求缺口高達十幾萬。然而，根據(jù)人力資源和社會保障部門的統(tǒng)計，全國30余萬工作人員中三分之一學(xué)歷在大專以下，還有相當一部分工作人員非社保專業(yè)科班出身。故經(jīng)濟社會對社保專業(yè)人才的需求非常緊迫。

為回應(yīng)社會對社保專業(yè)人才的需求，各類院校紛紛設(shè)立了勞動與社會保障專業(yè)。然而，相對于強烈的社會需求，勞動與社會保障專業(yè)的畢業(yè)生因缺乏崗位工作技能,就業(yè)形勢并不樂觀。周愛國認為，勞動與社會保障專業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的社會保障、社會服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域的應(yīng)用型人才，除了少量研究型大學(xué)可以著力培養(yǎng)研究型、學(xué)術(shù)型人才以外，大部分學(xué)校應(yīng)該立足培養(yǎng)應(yīng)用型人才[1]。以就業(yè)為導(dǎo)向的課程設(shè)置則是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵所在。本文以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)（以下簡稱天職師大）勞動與社會保障專業(yè)（以下簡稱社保專業(yè)）為例，擬從課程設(shè)置的視角，剖析社保專業(yè)人才供需匹配性差的致因，確定基于實踐能力培養(yǎng)的課程設(shè)置原則，并探索通過課程設(shè)置改革提升學(xué)生的實踐能力以滿足經(jīng)濟社會需求的路徑。

二、關(guān)于天職師大社保專業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查

（一）天職師大社保專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

通過對2009-2011年天職師大社保專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)狀況的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該專業(yè)每年畢業(yè)生在40名左右，就業(yè)方向有企業(yè)、事業(yè)單位（包括職業(yè)教育院校）及其他，另有一部分學(xué)生選擇繼續(xù)深造（在國內(nèi)外高等院校就讀研究生），且到企業(yè)及相關(guān)事業(yè)單位勞動與社會保障專業(yè)崗位就業(yè)的占比最高（如圖1所示）。畢業(yè)生就業(yè)所需的專業(yè)技能按照重要程度依次排列為：社會保障法規(guī)、社會保障會計、社會保險精算、社會保障理論；需要熟練掌握的基本技能按照重要程度排列依次為office辦公軟件、行政公文寫作、普通話、外語；此外，在與學(xué)生的訪談中發(fā)現(xiàn)，良好的溝通協(xié)調(diào)能力是就業(yè)必備的基本素質(zhì)。

圖1 天職師大社保專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向調(diào)查

（二）天職師大社保專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀

社保專業(yè)是一個多學(xué)科交叉的新興專業(yè)，各類院校的學(xué)科架構(gòu)已基本成形[2]，天職師大同其他學(xué)校一樣設(shè)立了專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，其中專業(yè)基礎(chǔ)課包含西方經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)原理、社會學(xué)等，專業(yè)課包括社會保障概論、社會保障國際比較、社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理、社會政策、勞動法和社會保障法等。但不同的院校根據(jù)其自身特點及培養(yǎng)方向在課程設(shè)置上各有側(cè)重：中國人民大學(xué)、南開大學(xué)傾向于管理學(xué)領(lǐng)域，北京大學(xué)、吉林大學(xué)突出體現(xiàn)社會學(xué)背景，武漢大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)注重其經(jīng)濟學(xué)方向的培養(yǎng)，此外有些學(xué)校突出了社會保障在法學(xué)和行政學(xué)方向的專業(yè)特色[3]，天職師大側(cè)重的是管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合。

雖然目前社保專業(yè)的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面，但卻帶著深深的高等教育“重理論，輕實踐”的印記[4]，多數(shù)高校忽視或輕視學(xué)生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，實踐類課程要么形同虛設(shè)，要么根本不設(shè)置，導(dǎo)致畢業(yè)生缺乏實踐工作技能，在人才緊缺的形勢下卻找不到工作，發(fā)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。天職師大的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，由于就業(yè)難的現(xiàn)實，社保專業(yè)學(xué)生對專業(yè)實踐能力的需求非常迫切，亟待通過課程設(shè)置的改革改變學(xué)生理論知識和實踐操作相脫節(jié)的現(xiàn)狀以促進其順利就業(yè)。

三、基于專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的社保專業(yè)課程設(shè)置原則

專業(yè)實踐能力是指學(xué)生在實際操作中解決專業(yè)問題的能力。社保專業(yè)的專業(yè)性、應(yīng)用性和實踐性較強，故對專業(yè)實踐能力的要求更高，其課程設(shè)置必須做到理論與實踐相結(jié)合、特色與市場相聯(lián)系、能力與職業(yè)相吻合[1]。據(jù)天職師大的教改經(jīng)驗，本研究認為，圍繞培養(yǎng)、提升專業(yè)實踐能力進行課程設(shè)置應(yīng)遵循如下原則：

（一）選定擬培養(yǎng)的專業(yè)實踐能力并進行匹配性課程統(tǒng)籌

社會保障崗位工作內(nèi)容的學(xué)科交叉性特征要求從業(yè)者必須掌握多學(xué)科知識，而在短暫的大學(xué)期間全部掌握經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等基礎(chǔ)知識并不現(xiàn)實，各院?？筛鶕?jù)自身的學(xué)科專業(yè)特點選擇要側(cè)重培養(yǎng)的專業(yè)實踐能力：比如，管理學(xué)院應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生掌握企業(yè)勞動關(guān)系、社會保險、企業(yè)福利等專業(yè)技能；經(jīng)濟學(xué)院應(yīng)側(cè)重社會保障基金運作能力的培養(yǎng)；社會科學(xué)學(xué)院應(yīng)側(cè)重社區(qū)服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)能力的培養(yǎng)；行政學(xué)院應(yīng)側(cè)重針對社會保障制度運行狀況提出相應(yīng)對策的能力的培養(yǎng)。而后根據(jù)選定的專業(yè)實踐能力的要求進行課程設(shè)置（如表1所示）。

表1 社保專業(yè)學(xué)生專業(yè)實踐能力及核心專業(yè)課程設(shè)置

（二）據(jù)課程統(tǒng)籌方向設(shè)置校內(nèi)實踐類課程

各院校應(yīng)根據(jù)敲定的社保專業(yè)實踐能力設(shè)置校內(nèi)實踐課程，為學(xué)生創(chuàng)造模擬實踐機會（如表1所示）。比如，管理學(xué)院可設(shè)置社會保險案例分析、人力資源管理實務(wù)等課程；經(jīng)濟學(xué)院可設(shè)置社會保險操作系統(tǒng)、社會保險會計等課程；社會科學(xué)學(xué)院可設(shè)置社會保險操作系統(tǒng)、社會福利與社會救助案例分析等課程；行政學(xué)院可設(shè)置勞動法案例分析、勞動仲裁模擬法庭等課程。

設(shè)置并執(zhí)行校內(nèi)實踐課程需要注意如下幾點：

1.校內(nèi)實踐課程應(yīng)緊接在理論課程后面，才能獲得較好的模擬實踐效果；

2.各院校應(yīng)改變?nèi)宋纳缈祁悓I(yè)少投入的偏見，積極建立模擬仿真試驗室甚至是以校企合作的形式建立實習(xí)基地為學(xué)生搭建實踐平臺；

3.社區(qū)實習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)等社會實踐類課程是校內(nèi)實踐課程的有益補充，但常由于就業(yè)難以及就業(yè)的緊迫性而流于形式，應(yīng)嚴格根據(jù)課程設(shè)置執(zhí)行社會實踐類課程，為學(xué)生創(chuàng)造真實的上崗環(huán)境，提高學(xué)生的思維、溝通、認識分析問題、解決問題的能力和專業(yè)素質(zhì)，從而確立就業(yè)優(yōu)勢。

（三）據(jù)經(jīng)濟社會的實踐變革動態(tài)整合不斷完善專業(yè)課程設(shè)置

1.對內(nèi)容重復(fù)的課程進行整合。以專業(yè)核心課程社會保險學(xué)為例，為使學(xué)生系統(tǒng)、完整地掌握社會保險理論和實踐能力，可以考慮將社會保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等單獨設(shè)置的專業(yè)課程合并為社會保險一門課程，通過適當增加社會保險的課時，達到整合學(xué)科體系框架的目的，并保證學(xué)科內(nèi)容完整、連貫的目標。

2.不斷更新社會保障理論及實踐內(nèi)容。社會保障的發(fā)展是一個動態(tài)的、處于歷史范疇的過程，只有不斷吸收國內(nèi)外最新、最先進的理論和實踐經(jīng)驗，才能與世界接軌。只有根據(jù)我國經(jīng)濟社會的實踐變革不斷調(diào)整更新理論課程設(shè)置及課程內(nèi)容，才能使所培養(yǎng)的專業(yè)技能適銷對路。

可以通過增設(shè)社會保障理論前沿等選修類課程，完成上述理論和實踐課程的動態(tài)調(diào)整，使學(xué)生及時了解和掌握最新的社會保障理論知識和實踐能力。

四、基于專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的社保專業(yè)課程設(shè)置改革實踐

天職師大2009年將社保專業(yè)列為本校12個重點教改專業(yè)之一，目標是提升學(xué)生的職業(yè)能力以促進就業(yè)。本次教改將社保專業(yè)的人才培養(yǎng)定位于為企事業(yè)單位提供專業(yè)化的社會保障人才，由于社保專業(yè)設(shè)置在經(jīng)管學(xué)院，學(xué)院的主干學(xué)科有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)，故在本次教改中，學(xué)生的專業(yè)實踐技能培養(yǎng)目標比較寬，旨在培養(yǎng)學(xué)生掌握與企業(yè)社會保險和企業(yè)福利、社會保障基金運作、社區(qū)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)實踐技能。相應(yīng)設(shè)置的主干課程有西方經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)原理、社會學(xué)、社會保障概論、社會保險、社會福利與社會救濟、勞動與社會保障法、社會保障基金管理、勞動經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、財務(wù)管理等。

另外，為了凸顯對學(xué)生專業(yè)實踐技能的培養(yǎng)，在上述理論課程夯實學(xué)生基本理論知識的同時，本次教改圍繞實踐技能的培養(yǎng)和水平提升從理論課程的任務(wù)驅(qū)動、實踐課程的工作環(huán)境模擬、社會實踐課程的崗位實操和專業(yè)選修課的與時俱進等幾方面營造了良好的氛圍。

（一）專業(yè)理論課強調(diào)任務(wù)驅(qū)動夯實理論基礎(chǔ)

任務(wù)驅(qū)動教學(xué)是教師把教學(xué)內(nèi)容設(shè)計成一個或多個具體任務(wù)，學(xué)生通過完成這些任務(wù)將所學(xué)知識與技能真正內(nèi)化的教學(xué)方法。本次教改以專業(yè)基礎(chǔ)課組織行為學(xué)和專業(yè)課社會保險學(xué)為例，試應(yīng)用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，訓(xùn)練學(xué)生理解、掌握、應(yīng)用所學(xué)理論知識分析問題和解決問題的能力，使學(xué)生對工作任務(wù)有一個感性的認識，為將來進行崗位實習(xí)奠定基礎(chǔ)。以社會保險學(xué)為例，第一章“社會保險概述”的工作任務(wù)為社會保險相關(guān)關(guān)系，細分為社會保險與商業(yè)保險的關(guān)系、社會保險與社會救助的關(guān)系、社會保險與社會福利的關(guān)系、社會保險與社會保障的關(guān)系、社會保險與經(jīng)濟的關(guān)系五個子任務(wù)。學(xué)生5人左右自愿結(jié)成一組，教師以學(xué)生的學(xué)習(xí)能力為依據(jù)，分別把子任務(wù)落實給每個小組，小組運用查閱資料、討論等方法，以書面報告和課堂演講的形式完成任務(wù)，最后從主客觀角度對任務(wù)完成情況做出效果評價。在完成任務(wù)的過程中，教師的職責(zé)是引導(dǎo)、啟發(fā)和解惑，主要任務(wù)的承擔(dān)者是學(xué)生，他們通過不斷提出問題、解決問題，深入掌握所學(xué)知識和技能，同時提高自主學(xué)習(xí)的意識和能力。經(jīng)過一學(xué)期的任務(wù)驅(qū)動教學(xué)，學(xué)生平均成績提高10%，特別是案例分析試題得分明顯提高。成功的任務(wù)驅(qū)動改革經(jīng)驗可以推廣至社會福利與社會救濟、社會保險基金管理等核心專業(yè)理論課程。

（二）校內(nèi)實踐課程注重營造環(huán)境進行仿真任務(wù)模擬

社會保障是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，要求學(xué)生至少掌握基本的專業(yè)操作技能，學(xué)?？梢酝ㄟ^引進社會保障教學(xué)軟件，建立模擬社保大廳為學(xué)生提供實踐操作平臺。以社會保險操作系統(tǒng)為例，在授課環(huán)節(jié)，教師以政府、企業(yè)及個人視角為切入點，幫助學(xué)生了解和掌握社會保障的工作任務(wù)及工作流程。在實踐操作環(huán)節(jié)，全程模仿社會保險服務(wù)大廳工作內(nèi)容，將學(xué)生分為三組，分別輪流擔(dān)任工作人員、企業(yè)繳費人員、個人繳費者角色，辦理相應(yīng)的社會保險業(yè)務(wù)，以自己學(xué)過的知識和向教師咨詢應(yīng)對模擬工作中存在的各類問題，并以學(xué)生日常操作情況及表現(xiàn)為考核依據(jù)。天職師大的實踐表明，在課堂上學(xué)生遇到的最大問題是政策把握不準確，教師將問題歸類后，在實踐課的最后一周進行統(tǒng)一解答和操作。經(jīng)過一學(xué)期的模擬工作環(huán)境教學(xué)，學(xué)生們基本可以按照要求獨立完成社會保險業(yè)務(wù)處理。此外，還可以將類似的校內(nèi)實踐課程推廣應(yīng)用到人力資源管理與實務(wù)、社會保障會計等課程，為實踐課程選擇適合的軟件配合教學(xué)；而勞動與社會保障法律法規(guī)則可以通過建立模擬法庭，結(jié)合案例進行教學(xué)。

（三）社會實踐課程落實專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)提升就業(yè)能力

學(xué)?？梢誀幦C會和勞動部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、民政部門、保險公司和相關(guān)企業(yè)達成合作協(xié)議，建立實習(xí)基地，為學(xué)生創(chuàng)造實際崗位實操和工作鍛煉的機會，以提高學(xué)生的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。天職師大經(jīng)管學(xué)院目前已經(jīng)同天津市津南區(qū)人力資源與社會保障局達成合作意向，由帶隊教師帶領(lǐng)學(xué)生在人社局的各個部門及區(qū)縣村工作站進行短期畢業(yè)實習(xí)，學(xué)生充當工作人員的助手，輔助辦理社會保障相關(guān)工作，并深入工作站參與實際工作，既了解實際的社會保險業(yè)務(wù)流程、工作內(nèi)容，同時又提升了職業(yè)素養(yǎng)，畢業(yè)后在新的崗位不但上手快，同時因為熟悉了解崗位工作內(nèi)容和特點，對工作任務(wù)有準確的預(yù)期，離職率也會逐步降低，提高了保有一份工作的能力。因此，在課程設(shè)置中不但不能忽視社區(qū)實習(xí)、社會調(diào)查等社會實踐課程，更應(yīng)該監(jiān)督這些課程的落實和執(zhí)行力度，發(fā)揮其應(yīng)有的實踐能力訓(xùn)練作用。

（四）專業(yè)選修課程力求多元化為學(xué)生畢業(yè)提供多個出口

天職師大社保專業(yè)以經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)為主要培養(yǎng)方向，但這并不意味著學(xué)生沒有機會培養(yǎng)訓(xùn)練其他社會保障知識和技能。社保專業(yè)課程設(shè)置中增加了社會保障理論前沿講座、社區(qū)與社會工作、社會政策等理論選修課，注重理論知識的多元化并實時動態(tài)與世界接軌。此外，課程設(shè)置中增加了與勞動社會保障崗位資格認證（LSSEP）、人力資源管理師、職業(yè)指導(dǎo)師等資格考試相關(guān)的輔導(dǎo)課程，引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)知識和技能以證書為載體凸現(xiàn)出來。這些理論和實踐課程是根據(jù)學(xué)生畢業(yè)后的流向設(shè)置的，實現(xiàn)了課程設(shè)置和學(xué)生需求多元化的結(jié)合。

五、結(jié)論

在本次教改中，天職師大社保專業(yè)的課程設(shè)置，改變了傳統(tǒng)的、一味強調(diào)理論的教學(xué)思路，突出實踐能力的培養(yǎng)，運用任務(wù)驅(qū)動、仿真模擬等具體的實踐教學(xué)方法合理安排專業(yè)理論和實踐課程，配合設(shè)置多元化的選修課程，成功地提升了本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，這些經(jīng)驗可以成功地推廣應(yīng)用到類似的經(jīng)管類其他專業(yè)的課程設(shè)置中，為提升經(jīng)管類專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)做出有益的貢獻。

∶

[1]周愛國.關(guān)于勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008（18）：20.

[2]褚福靈.中國社會保障體系的科學(xué)架構(gòu)研究[J].社會保障研究，2010（01）：60.

[3]張學(xué)英.職技高師勞動與社會保障專業(yè)教學(xué)改革：基于職業(yè)能力培養(yǎng)的視角[J].職教論壇，2011（24）：20-22.

[4]李文琦.高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)誤區(qū)與對策[J].新西部，2011（21）：40.

張學(xué)英（1975－），女，河北唐山人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教授、經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為勞動經(jīng)濟學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)；李薇（1984－），女，黑龍江伊春人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)講師、管理學(xué)碩士，研究方向為社會保障理論與實務(wù)。

課題項目：天津教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“對接于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的天津市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)問題研究——以濱海新區(qū)為例”（編號：VEYP500）主持人：張學(xué)英；天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)重點教改項目“勞動與社會保障專業(yè)教學(xué)改革——基于職業(yè)能力與意識培養(yǎng)的研究與實踐”，主持人：張學(xué)英。

G712

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1001－7518（2012）27－0062－04

責(zé)任編輯 葛力力