湖南道縣虛報車輛數(shù)套取補(bǔ)貼

為了減少油價上漲對困難人群和基礎(chǔ)性行業(yè)的影響，中央和各地政府近年來陸續(xù)對城市公交、出租車等行業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，這一利好政策在湖南道縣變了味，該縣客運(yùn)辦曾虛報數(shù)字騙取國家補(bǔ)貼。圖為3月20日凌晨零點(diǎn)，北京豐臺成壽寺路一家中國石油加油站的工作人員準(zhǔn)時更新汽油和柴油售價。圖/CFP

3年間，一個縣客運(yùn)辦主任悄無聲息地伙同他人套取了國家成品油補(bǔ)貼款達(dá)百余萬元。這到底是補(bǔ)貼制度存漏洞還是“國家的錢不拿白不拿”成了潛規(guī)則？

如果不是網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖舉報，這起發(fā)生在湖南省永州市道縣套取國家百萬余元成品油補(bǔ)貼款的腐敗案件將鮮有人知。

道縣客運(yùn)辦原主任劉春生，一個處在權(quán)力末端的小角色，卻在短短3年間通過各種手段，伙同他人套取了國家百余萬元成品油補(bǔ)貼款。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起貪腐案件背后暗藏黑色利益鏈條。在劉春生“乾坤大挪移”般套取國家百萬元油補(bǔ)款過程中，還有當(dāng)?shù)卣块T“大力協(xié)助”的痕跡。

虛報車輛數(shù)套錢

今年40歲的劉春生，出生于湖南道縣，初中文化。在商業(yè)系統(tǒng)工作不久，他便調(diào)到縣城管局從事專職司機(jī)工作。

在給局長等人開了幾年車后，2005年5月，劉春生當(dāng)上了縣城管局下屬的客運(yùn)辦副主任(主持工作)，主要負(fù)責(zé)整頓城市客運(yùn)市場、收取公交線路出讓金、對公交路線進(jìn)行管理。從2006年開始，又增加了一項(xiàng)負(fù)責(zé)道縣城市公交成品油補(bǔ)貼事宜的職能。

因工作出色，2008年劉春生被正式任命為縣客運(yùn)辦主任。成為主管全縣客運(yùn)的負(fù)責(zé)人之后，劉春生的人生軌跡開始有了全新轉(zhuǎn)變?！翱瓦\(yùn)辦主任”雖然只是一個很不起眼的股級干部，但初入仕途的劉春生卻將手中僅有的權(quán)力發(fā)揮得淋漓盡致。以致于3年間，他悄無聲息地將國家上百萬元的成品油補(bǔ)貼款套取出來肆意揮霍時，客運(yùn)辦其他人還在為單位發(fā)不出工資而發(fā)愁。

2009年5月，經(jīng)市民舉報，道縣檢察院介入調(diào)查。同年5月26日，劉春生因涉嫌玩忽職守罪被道縣公安局刑事拘留，之后被執(zhí)行逮捕。

“劉春生雖然年紀(jì)不大，但套錢手法卻像個江湖老手。為了搞到油補(bǔ)款，他想了很多辦法?！爆F(xiàn)年57歲的道縣龍發(fā)公交公司原總經(jīng)理郭亞榮說。

郭亞榮是后來被法院認(rèn)定為與劉春生合伙套取油補(bǔ)款的涉案人員之一。他向記者介紹，自從2006年國家油補(bǔ)款到賬后，劉春生便打起了油補(bǔ)款的主意。

道縣檢察院的起訴書顯示，2007年，郭亞榮在成品油補(bǔ)貼過程中，將龍發(fā)公共汽車公司當(dāng)年實(shí)際營運(yùn)的20臺車虛報為28臺；將榮生公司實(shí)際營運(yùn)的3臺車虛報為6臺；并將實(shí)際營運(yùn)車輛中的15臺中巴車以大巴車的標(biāo)準(zhǔn)上報給道縣客運(yùn)辦后；身為道縣成品油補(bǔ)償款發(fā)放事宜的負(fù)責(zé)人劉春生便指示蔣艷(客運(yùn)辦副主任)按照郭亞榮上報的車輛及車輛類型等相關(guān)材料全額上報永州市公用事業(yè)局，并一起商量分贓事宜。當(dāng)年共套取國家成品油補(bǔ)貼款達(dá)22萬余元，其中蔣艷在分得11萬余元后，便按照劉春生的指示將這筆錢存入到她私人賬戶。余下的11萬元則被郭亞榮拿走。

2008年，國家再次加大對城市公交企業(yè)成品油補(bǔ)貼款的投入。在嘗到了套取2007年度成品油補(bǔ)貼款的甜頭后，劉春生再次打起了2008年度油補(bǔ)款的主意。之后，按照上次同樣的操作手法，套取補(bǔ)貼款52萬余元，其中，劉春生和蔣艷分得23萬余元，存入了蔣艷個人賬戶。

郭亞榮透露，財政局下發(fā)的油補(bǔ)款本來只能由公交企業(yè)去領(lǐng)取，為了掌控虛報車輛換來的油補(bǔ)款，劉春生通過蔣艷要求涉案的兩家公交企業(yè)在銀行另外開設(shè)一個銀行賬戶，并在開戶銀行預(yù)留了客運(yùn)辦公章的印鑒。油補(bǔ)款從財政局領(lǐng)出來后，必須存入該賬戶。

靠業(yè)余時間“爬格子”是件很辛苦的事情，因此，過去我很少參加文學(xué)方面的社會活動，湖北省作家協(xié)會每年春節(jié)前開一次茶話會，有一次我的車開到長江大橋上被書記叫回來。我一向認(rèn)為，作家拿作品“說話”就行了，別的都不重要。尤其是在雜文創(chuàng)作方面，幾十年中除了參加過河北的雜文報刊召集的三次會議，我與雜文界沒有其他“面對面”的交往，可謂埋頭寫作，孤軍奮戰(zhàn)。

“這樣一來，到銀行取錢，必須要蔣艷拿著客運(yùn)辦的公章同時去銀行才能將錢取出，我們自己無法單獨(dú)將錢取出來。這個賬戶把油補(bǔ)款轉(zhuǎn)出來后，就基本不用了?！惫鶃啒s對記者說，劉春生此舉主要是防止公交企業(yè)拿到油補(bǔ)款后不分給他，所以才叫蔣艷在銀行預(yù)留印鑒。

百萬油補(bǔ)款被貪

“大到請領(lǐng)導(dǎo)旅游、打牌送禮，小到給自己買衣服鞋子……”想用就取，油補(bǔ)款在劉春生眼里就是他的提款機(jī)。

“我們收取的這部分成品油補(bǔ)貼款太多了，用不完，我就從中弄點(diǎn)錢自己花。”劉春生交代。

一個令人震驚的事實(shí)是，劉春生貪污案發(fā)當(dāng)年的下半年，當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人依舊囑咐公交企業(yè)負(fù)責(zé)人繼續(xù)造假套錢，以防上級部門發(fā)現(xiàn)破綻。

到省市有關(guān)部門“走訪”時需要請客送禮，這是案發(fā)后劉春生向辦案人員交代的部分資金去向，而這些花費(fèi)在案發(fā)后都被他稱之為“公務(wù)開支”。

道縣檢察院的相關(guān)材料顯示，2008年8月，劉春生以“借款”的形式向蔣艷拿走25萬元，說是去湖南省某廳“走訪”。案發(fā)后，劉春生交代，當(dāng)時“走訪”花了6萬元，分為5個紅包，兩個1.5萬元，另外3個每個1萬元。同時到永州市公用事業(yè)局和永州市財政局“走訪”了兩次。封了2個6000元的紅包，3個4000元的紅包，還買了煙酒，共花費(fèi)3萬元。

除了到有關(guān)部門“走訪”花費(fèi)外，劉春生的一些生活開支基本也是由國家油補(bǔ)款買單。

對于套取油補(bǔ)款資金的去向，劉春生向檢察機(jī)關(guān)作了如下交代：第一，用于省市縣走訪，處理有關(guān)部門關(guān)系；第二，省市相關(guān)人員來道縣檢查部分招待費(fèi)；第三，我和蔣艷私下分了這些錢；第四，還剩下些沒有花完的錢。

制度漏洞還是放任縱容

據(jù)了解，為了減少油價上漲對困難人群和基礎(chǔ)性行業(yè)的影響，中央和各地政府近年來陸續(xù)對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、城市公交、出租車等行業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。

按照相關(guān)政策規(guī)定，成品油補(bǔ)貼申報有嚴(yán)格的審核制度，從運(yùn)管部門到財政部門都要層層嚴(yán)格把關(guān)。

知情人士向記者介紹，道縣兩家公交企業(yè)將補(bǔ)貼車輛數(shù)目上報后，首先由縣客運(yùn)辦審核，然后上報縣城管局；城管局審核后再上報永州市公用事業(yè)局。同時，道縣財政局也將縣城管局報來的車輛數(shù)審核后，上報永州市財政局。

然后，由永州市公用事業(yè)局和永州市財政局分別將數(shù)據(jù)上報湖南省交通廳和湖南省財政廳；最后上報給中央相關(guān)部門。中央相關(guān)部門按照各地上報的數(shù)目撥付成品油補(bǔ)貼款。

按規(guī)定，雖然有關(guān)部門需要對上報的車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從道縣城管局、財政局到永州市客運(yùn)辦和永州市財政局都沒有認(rèn)真核實(shí)過。

一個令人震驚的事實(shí)是，劉春生貪污案發(fā)當(dāng)年的下半年，當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人依舊囑咐公交企業(yè)負(fù)責(zé)人繼續(xù)造假套錢，以防上級部門發(fā)現(xiàn)破綻。

這個事實(shí)，記者從道縣龍發(fā)公交公司法定代表人陳龍華和道縣金龍公交公司總經(jīng)理何文順兩人處得到證實(shí)。

“全縣如果如實(shí)申報，一下子就會少了20多臺公交營運(yùn)車輛，縣城管局擔(dān)心數(shù)字相差太大，怕上級部門察覺到有問題?！标慅埲A說，他們公司本來只有20臺公交車，當(dāng)年被客運(yùn)辦虛報成了30臺。

而何文順說，實(shí)際上只有12臺車的金龍公交公司的數(shù)量也被虛報成了20臺。但虛報車輛套取來的資金公交公司分文未得，至今去向不明。

（摘編自《法治周末》）