□ 本刊記者 熊 帥

按家庭征個稅“前路漫漫”

□ 本刊記者 熊 帥

3月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。某經(jīng)濟類媒體隨即刊發(fā)了《按家庭征收個稅正進行技術(shù)準備》一文。文中提到，目前中央政府有關(guān)部門已經(jīng)準備在2012年啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術(shù)準備，并表示部分地方城市已經(jīng)具備了成為試點的條件。

該文一出立即引起各方關(guān)注，多家媒體紛紛追隨其后，探討“按家庭征收個人所得稅”的可行性。日前，本刊記者采訪了國內(nèi)財政金融方面的專家，他們中不少人表示：中國目前還不具備推行“按家庭征收個人所得稅”的充足條件，倘若貿(mào)然前進，將來也許帶來另外的不公平或負面影響。

收入統(tǒng)計是最大障礙

最近，有網(wǎng)友曬出兩個家庭的收入清單：“一個5口之家，只有一個人就業(yè)，月工資是4000元，父母、老婆、孩子和自己，人均不到1000元，但需要繳納個稅175元。另外一個5口之家5人都有工作，每人月工資2000元，人均2000元，但是都不需要繳稅?！?/p>

對待這個“賬單煩惱”，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)副院長岳樹民表示，這是我國目前稅制反映出來的一個弊端，都是5口之家，家庭收入4000元的要交稅，家庭收入10000元的反而不交稅。從形式上看來，按家庭征收個人所得稅似乎更加合理，因為以家庭為納稅單位的話可以充分考慮每個家庭的具體消費支出情況而進行各種扣除，區(qū)別對待，實現(xiàn)更大程度的分配公平。

據(jù)了解，這種設(shè)計方案世界上其他國家都有先例、有經(jīng)驗。比如美國從1913年開始，建立了以家庭戶為納稅單位、按年度納稅的個人所得稅制度，個人所得稅一直占美國聯(lián)邦政府財政收入的80%以上。

“但是，這些都不意味著，中國現(xiàn)在就可以實行以家庭為單位繳稅制度?！痹罉涿窠淌诮忉?，如何統(tǒng)計納稅人的收入情況，是目前擺在個稅按家庭征收改革上的最大障礙。目前我國的稅務(wù)機關(guān)都無法取得一個人的真實財政紀錄，特別是那些可以通過多個方面、多個渠道取得收入的“高薪人士”，更不用說去了解一個家庭的收入來源。

一個家庭如何定義？岳樹民認為，按家庭征收個人稅收，家庭的概念不明確也是個問題。岳樹民舉例說，在中國，一個成年人，不僅僅只屬于一個家庭，特別是夫妻雙方都是獨生子女建立起來的家庭，今后是否要參與三個家庭的收入分配呢？

另外，因死亡、出生或者領(lǐng)養(yǎng)、供養(yǎng)關(guān)系改變引起的家庭人數(shù)變化，這種家庭成員關(guān)系的變動，又牽涉到戶籍部門的工作。所以建立個人稅務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)的工作，不是一個稅務(wù)部門就能保證完成的，其他的公共管理部門也必須參與進來。

冷靜看待個稅改革

最近，某媒體在網(wǎng)絡(luò)上針對“按家庭征收個人所得稅是否可行”發(fā)起了問卷調(diào)查，有近6成網(wǎng)友認為在收入不透明的情況下，按家庭征收個稅只是加劇中產(chǎn)收入群體的生活負擔，高收入者不會受到多大影響，貧富差距拉大的問題依然沒有解決。

對此，岳樹民表示，去年溫家寶總理主持召開常務(wù)會議時，就討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅修正案（草案）》，這說明國家政府對收入公平等民生問題一直非常關(guān)注。

此次，中央政府通過了關(guān)于啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作的舉措，進一步顯示了國家對解決現(xiàn)階段收入分配存在不合理現(xiàn)象的重視。

“然而，個稅改革是一個艱難和漫長的過程，必須考慮我國的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，不能冒進一味追求效果?！痹罉涿裾f，個稅征收的改革，包括免征額的調(diào)整、稅率的調(diào)整，乃至改變實行多年、深入人心的納稅模式，動一步就牽涉到千家萬戶老百姓的切身利益。倘若不能創(chuàng)造充足的條件，貿(mào)然推翻現(xiàn)階段實施的個人繳稅方法，未來一旦引起負面影響將會更難處理。

岳樹民呼吁，不論網(wǎng)友，還是媒體，都應(yīng)該理性、冷靜看待個稅改革，循序漸進，穩(wěn)步中推進個稅改革前進的腳步。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在回答個稅改革方面的問題時，認為個稅按家庭征收，看起來更加公平，但實際上帶來了另外的不公平和另一種不合理，很多事情都是有利有弊的。

劉尚希同樣認為，個稅改革必須考慮中國收入分配的實際情況，充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平，對家庭來征收進行一種個性化的處理。