■ 宋 珂

（天津師范大學經濟學院，天津 300387）

1 精明增長理念與土地集約化利用程度的概述

在20世紀90年代中期，精明增長的術語出現。它首先源于民眾對城市蔓延問題的關注、開放空間的消失、農業(yè)用地減少及土地使用和運輸政策之間的分離?！熬髟鲩L”的目標是通過規(guī)劃緊湊型社區(qū)，充分發(fā)揮已有基礎設施的效力，提供更多樣化的交通和住房選擇來控制城市蔓延?！熬髟鲩L”是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策，促進更加多樣化的交通出行選擇，強調必須在經濟增長和保持生活質量之間建立聯(lián)系，并將開敞空間和環(huán)境設施的保護置于同等重要的地位。

“精明增長”倡導遏制城市擴張，鼓勵在現有城區(qū)的界限之內進行開發(fā)，改善社區(qū)、促進經濟、保護農田和開敞空間，尋求的正是土地的綜合利用，是一種可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式。顯然，為了實現可持續(xù)發(fā)展的目標，各國政府應將土地利用規(guī)劃體系視為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在土地利用和開發(fā)過程中，可以通過將開發(fā)引導到現有的城區(qū)而不是邊緣地帶或綠地，以及鼓勵高密度開發(fā)和綜合利用，即推動土地密集化的進程來實現持續(xù)性。

2 我國土地利用現狀

當前，中國城鎮(zhèn)化進程中已出現了大量的土地閑置，城市邊緣區(qū)、開發(fā)區(qū)土地低效使用等種種問題。

(1)土地閑置現象嚴重。土地盲目蔓延是每個城市都面臨的，但是盲目蔓延的同時我們并沒有注意城市中心或是一些商業(yè)經濟圈旁還有大面積的城市閑置空地。而這些空地沒有處理好，城市政府又在盲目建設開發(fā)區(qū)，既占用了農用地，又造成了環(huán)境污染，衍生了很多問題。

(2)土地利用效率低、土地浪費現象嚴重。不僅粗放利用浪費大量土地，土地利用低效率還體現在住宅方面。許多地方并沒有結合實際情況建造適合居民的緊湊型住房，使得住房難問題一直沒有得到妥善解決。

(3)用地結構不合理。據國家標準的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)規(guī)定，合理的城市用地結構是生活居住用地占40%～50%，工業(yè)用地占10%～15%，道路廣場用地占8%～15%，綠地占8%～15%。

而據2008年對我國55個城市的調查，生活用地占37%，工業(yè)用地占27.5%，道路廣場用地占6.5%,綠化占5%。顯然，我國工業(yè)用地比例偏高,居住用地偏低，道路廣場和綠地不足。

應盡快調整策略，借鑒“精明增長”理念，轉變土地利用模式，拋棄以外延擴張為主的粗放式發(fā)展，向以內涵增長為主的集約式發(fā)展轉變，提升城市功能，促進能源、資源的高效利用。

3 我國城市土地集約化利用與經濟增長關系的實證檢驗

3.1 計量模型建立與數據處理

3.1.1 模型設定

根據上文提到的我國土地利用的現狀以及精明增長理念所提出的在生態(tài)均衡發(fā)展的原則基礎上，我們認為人均住宅面積X1（平方米）和人均農業(yè)用地面積X2（平方米）這兩個變量對地均GDP（萬元/平方公里）Y影響較為明顯，并在此基礎上建立本文的基本模型。對于2003年到2008我國土地利用情況進行分析，以尋求未來更好的發(fā)展方向和目標。因為中國國土面積大，不同地區(qū)的利用情況相差甚遠，所以將31個省、市、自治區(qū)（除港、澳、臺）分為東部、西部和中部進行比較。模型公式如下：

3.1.2 數據來源與處理

本文選擇的樣本包括全國31個省、市、自治區(qū)（除港、澳、臺）6年的面板數 據。本文實證研究中所使用的數據主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2004年至2009年和《中國城市統(tǒng)計年鑒》2004年和2009年。為消除時間價格指數的影響，本文以2003年為基期，用消費者物價指數(Consumer Price Index)對其它年份各個省、市、自治區(qū)的單位面積固定資產和地均GDP進行調整。

3.2 模型的面板數據分析

3.2.1 面板數據的單位根檢驗

經檢驗結果表明，該數據是平穩(wěn)的，可以在該基礎上進行回歸分析。

3.2.2 面板模型選擇

模型的回歸結果如表1所示。

3.2.3 計量結果分析

東部：

西部：

中部：

從上述計量結果分析中可以明顯看到人均住宅建筑面積和人均農業(yè)用地面積確實影響了地均GDP，也就是經濟發(fā)展。從東部的結果來看，土地集約化利用程度越高，單位面積土地帶來的經濟效益也會增加。在西部這樣的土地面積大的區(qū)域中，還是應該走集約化的道路。土地資源都是有限的，西部存在著多種多樣的地形地貌，人們應當積極合理地適度開發(fā)，把一些能利用的土地利用起來。在中部省份中，農業(yè)用地具有很大的開發(fā)潛力。所以，如果這些地區(qū)能夠走上集約化利用土地的道路，在合理開發(fā)的同時又不浪費農耕地，這樣中部崛起的宏偉藍圖將會早日實現。

東部：

表1：模型的回歸結果

西部：

解釋變量 OLS FE RE常量 7.278323(0.055265) -2132.384(-4.68449) -250.5797(-2.318657)LNYD～X1 22.48975(4.335766) 50.76624(8.982707) 32.59246(8.487121)LNJZ～X2 -7.088946(-2.766579) 356.0533(4.092167) -5.884113(-1.071641)F檢驗(OLS/FE） 16.115 Hausman檢驗(FE/RE) 19.396822 Rimages/BZ_212_1006_1178_1036_1210.png 0.275862 0.819169 0.462815調整的Rimages/BZ_212_1050_1223_1080_1255.png 0.254873 0.778638 0.447244 D.W.統(tǒng)計量 0.181882 0.808875 0.480965 F統(tǒng)計量 13.14288 20.2109 29.72365

中部：

注：統(tǒng)計數據由隔年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》整理而得，括號內數值為回歸系數的t值

(1)人均住宅面積。不論是東部、中部還是西部，都可以看到住宅對經濟發(fā)展起著很重要的積極作用。土地是人們生存和生產的載體，住宅建設又是土地利用中最重要的一部分。應在保障安全的前提下，以增加住宅層數來增加人均住宅建筑面積，不僅滿足了大量人口對住房的需求，緩解了住房緊張的現狀，還節(jié)約了土地用以開發(fā)其他生活設施、綠地或景觀，提高人們的生活質量。

要防止部分開發(fā)區(qū)盲目建設，既占用了農用地，又造成了環(huán)境污染等衍生問題。在房地產開發(fā)中，高檔賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場等設施的開發(fā)過熱，而居民迫切需要的經濟適用房的開發(fā)建設不足，與之相配套的綠地、體育場地、停車場等公共設施的建設更顯得不足，造成土地利用結構新的不平衡。這些是東部、中部一些省市需要注意的問題。

(2)人均農業(yè)用地面積。在東部，經濟的發(fā)展并不依賴農耕地這一方面，東部的城市主要是靠開發(fā)房地產和其他一些大型商場來帶動經濟發(fā)展，所以農業(yè)用地多對其經濟發(fā)展的促進作用并不明顯。在西部和中部，人均住宅面積和農業(yè)用地對該地區(qū)的經濟發(fā)展都起著重要的作用。東部的人口密集度遠遠大于西部和中部，東部的住宅建設用地開發(fā)相對比較完善。西部和中部占據中國大部分面積，而人口密集度遠遠沒有東部大，所以住宅的開發(fā)仍是這些地區(qū)經濟發(fā)展的主要驅動力。

4 進一步提高土地集約化利用程度的政策建議

通過上述面板數據的分析，根據選取變量的分析結果和精明增長理念提出以下幾點城市土地利用建議：

4.1 合理調整用地結構

對存量土地的置換，對原有的土地進行第二次開發(fā)或內涵性再開發(fā)， 有助于完善基礎設施，優(yōu)化用地結構，提高土地利用效率。應在規(guī)劃的引導下，運用土地級差地租的經濟杠桿，從調整產業(yè)結構入手，將不宜在城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)外遷，提高城區(qū)土地的社會和生態(tài)效益，騰出用地發(fā)展金融、商業(yè)、貿易、管理、服務業(yè)等。要走“降低建筑密度的同時適當提高建筑容積率”的內涵用地之路?？紤]到現代經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的結合，必須保持一定的綠化用地和自然活動空間?？傊雇恋乩寐时M可能地大，必須合理開發(fā)和利用土地立體空間，降低用地成本，從而使土地資源得以優(yōu)化配置。

4.2 運用科學規(guī)劃，提高土地利用的綜合效益

制定科學合理的規(guī)劃，包括城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。規(guī)劃要以經濟和社會發(fā)展為依據，既滿足當前經濟發(fā)展的合理用地要求，又切實保護土地尤其是耕地資源。政府要把節(jié)約和合理利用土地資源的基本原則貫徹于城市規(guī)劃、建設和管理的始終，嚴格控制建設用地規(guī)模。經濟建設和發(fā)展要嚴格按照經批準的規(guī)劃，從實際出發(fā)，量力而行，分步實施。為了有利于可持續(xù)發(fā)展，每個地區(qū)都應該“留有余地”，不宜把可建設用地在近一、兩代人甚至一、兩屆政府手里開發(fā)完。因此，要科學制定近期建設規(guī)劃及至年度發(fā)展計劃，確定階段性用地規(guī)?？刂颇繕?，并以此加強土地供應計劃的管理。

4.3 強調土地使用功能的適當混合

當今世界進入知識經濟、信息社會，為建立綜合功能區(qū)創(chuàng)造了條件。例如根據產業(yè)鏈將相關的服務性產業(yè)（信息、金融、貿易、教育、研究以及生活服務等）加以組合。但綜合絕非拼合，綜合不是沒有邊界，孤立的工廠、商店、住宅、公園轉化為一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、綠色走廊和成片綠地。居住地與工作場所之間的距離應盡可能接近，避免再出現工作與居住明顯分區(qū)的現象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等原則。

更需要強調的是，土地集中是相對的，人們既要注意提高土地利用效率，又要重視提升人居環(huán)境品質，以求得土地經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的動態(tài)平衡，避免由低密度開發(fā)模式走向超高強度開發(fā)模式的極端。土地是生產要素中不可或缺的一部分，只有掌握好土地利用，經濟發(fā)展才是健康可持續(xù)的。

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