文圖/《中國當(dāng)代醫(yī)藥》記者 王 霞

菊紅花委員

民族醫(yī)藥是我國重要的衛(wèi)生資源、優(yōu)秀的文化資源、潛在的經(jīng)濟(jì)資源和具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源。2008年10月，《中華人民共和國中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》列入十一屆全國人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃，全國政協(xié)委員、青海省烏蘭縣蒙醫(yī)醫(yī)院副院長菊紅花認(rèn)為，民族醫(yī)藥作為我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，在本次立法中應(yīng)該得到合理體現(xiàn)。

菊紅花委員表示，通過立法，可以繼承、保護(hù)、扶持和促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)，這是落實(shí)黨和國家民族政策的具體體現(xiàn)，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化、豐富中華文化內(nèi)涵，進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法(草案送審稿)》（以下簡稱《草案送審稿》）僅僅在附則第六十七條中表述：“民族醫(yī)藥參照本法執(zhí)行?！倍褡遽t(yī)藥的含義較為廣泛，假如均按中醫(yī)的模式來運(yùn)行的話，必將會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，阻礙并影響民族醫(yī)藥的健康有序發(fā)展。

菊紅花委員對(duì)與民族醫(yī)藥相關(guān)的政策法規(guī)了如指掌，她說，1982年，我國《憲法》規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”；1984年，我國《民族區(qū)域自治法》規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥”；2007年，黨的十七大報(bào)告中提出“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”；2009年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出“充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）作用”；2009年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用”。另外，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 （2007年10月）》（國家中醫(yī)藥管理局、國家民委、科技部等11部委局聯(lián)合頒發(fā)）、《少數(shù)民族事業(yè)十一五規(guī)劃（國辦發(fā)〔2007〕14號(hào)）》等國家的政策法規(guī)中，都明確提到了關(guān)于繼承和發(fā)揚(yáng)民族醫(yī)藥的問題；國家還在不同程度強(qiáng)調(diào)甚至專門制定了民族醫(yī)藥的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，對(duì)民族醫(yī)藥立法，是國家的重要戰(zhàn)略選擇。

菊紅花委員接著說，民族醫(yī)藥與中醫(yī)藥屬于不同的醫(yī)學(xué)體系。如藏醫(yī)學(xué)基本理論是建立在“五元學(xué)說（土、水、火、風(fēng)、空——記者注）”的基礎(chǔ)上，以龍、赤巴、培根等三因素學(xué)說為核心的醫(yī)學(xué)體系；蒙醫(yī)藥學(xué)在長期的實(shí)踐中創(chuàng)造出了寒熱理論、滋補(bǔ)理論、三根七素學(xué)說、臟腑理論、六基癥理論等完整的理論體系；維吾爾醫(yī)學(xué)是以“四大物質(zhì)學(xué)說（火、氣、水、土——記者注）”和“氣質(zhì)學(xué)說”為主的理論體系。菊紅花委員強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥難以覆蓋民族醫(yī)藥?！恫莅杆蛯徃濉纷屆褡遽t(yī)藥參照中醫(yī)藥執(zhí)行，如同要中醫(yī)藥參照西醫(yī)藥執(zhí)行一樣，從學(xué)術(shù)和專業(yè)的角度上來說，具有不可操作性。

菊紅花委員對(duì)民族醫(yī)藥的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研結(jié)果為民族醫(yī)藥覆蓋區(qū)域廣泛，醫(yī)療體系建設(shè)成效顯著，民族醫(yī)藥人才隊(duì)伍不斷壯大，民族藥物的標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展，民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

菊紅花委員詳細(xì)介紹說，我國有5個(gè)民族自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣，占國土面積的64%。民族醫(yī)藥覆蓋區(qū)域廣泛，在民族地區(qū)維護(hù)人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。僅“十一五”期間，中央安排專項(xiàng)資金7億元，支持35所地市級(jí)以上民族醫(yī)醫(yī)院、79所縣級(jí)民族醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國有14所院校開展了民族醫(yī)教育，高等民族醫(yī)院校在校生規(guī)模2009年達(dá)到2.21萬人。民族醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師總數(shù)近1萬人。我國已查明民族藥材品種達(dá)8000多種，獲得國家藥品生產(chǎn)批文，并按國家藥典、部頒、局頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的制劑品種有928個(gè)；已制定了《藏藥》、《蒙藥》等多部衛(wèi)生部部頒標(biāo)準(zhǔn)；另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國共有民族醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)近200家，其中藏藥企業(yè)40多家，蒙藥企業(yè)5家，苗藥企業(yè)120多家，維藥企業(yè)4家，已逐漸成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

菊紅花說，中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，由于其醫(yī)藥資源豐富，診療技術(shù)簡便，成本相對(duì)低廉，兩者都具有注重整體調(diào)理，群眾基礎(chǔ)深厚，至今仍然是各族人民防病治病的重要選擇等共性特點(diǎn)。“在立法上對(duì)兩者采取一些類似的辦法，這也是將中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥合并立法，制定一部統(tǒng)一的《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》的基礎(chǔ)。”但是，菊紅花委員話鋒一轉(zhuǎn)說，這并不等于在立法時(shí)中醫(yī)藥能替代民族醫(yī)藥。民族醫(yī)藥應(yīng)該具有獨(dú)立的法律地位，在具體的法律條文中應(yīng)該得到合理體現(xiàn)。民族醫(yī)藥要進(jìn)一步發(fā)展，急需通過立法來保護(hù)、扶持和促進(jìn)。

為此，菊紅花委員建議將該法的名稱修改為《中華人民共和國中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥法》或者《中華人民共和國傳統(tǒng)醫(yī)藥法》。采用《中華人民共和國中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥法》這一名稱，即合理地體現(xiàn)了民族醫(yī)藥的屬性，又尊重了民族醫(yī)藥的法律地位。采用《中華人民共和國中醫(yī)藥和傳統(tǒng)醫(yī)藥法》這一名稱，可以有效地涵蓋中醫(yī)藥和藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥、維醫(yī)藥等少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的種類。這樣，即可以避免重復(fù)立法，也可以左右兼顧。

此外，菊紅花委員還建議在《草案送審稿》的總則和具體條文中，應(yīng)當(dāng)一并規(guī)范中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥兩者皆適用的立法原則和管理措施，擬訂統(tǒng)一的條文；對(duì)中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥特殊的一些管理措施，分別規(guī)定，并對(duì)民族醫(yī)藥立法問題進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征求意見，特別是多征求自治區(qū)和多民族省份的意見。