李興權(quán)

（紅河學(xué)院生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，云南蒙自 661100）

一 邊沿地方高校的社會服務(wù)職能

社會服務(wù)職能是大學(xué)職能發(fā)展的必然產(chǎn)物，是大學(xué)能否產(chǎn)生社會影響力、能否真正辦出水平和特色的決定因素?？疾齑髮W(xué)的職能有兩種維度，一種是歷史的縱向維度，一種是現(xiàn)實(shí)的橫向維度。從縱向歷史的角度來看，大學(xué)的職能是隨著社會的發(fā)展不斷豐富的。從橫向現(xiàn)實(shí)的角度來看，大學(xué)的職能是受大學(xué)間的優(yōu)勢博弈、大學(xué)與校外資源的互動關(guān)系決定的。歷史地來看，大學(xué)的職能是具有普遍性的話題，其豐富是有跡可循的，并提供了可供利用的現(xiàn)實(shí)規(guī)律；現(xiàn)實(shí)地來看，大學(xué)存在區(qū)域性、功能性、積累性等各類差異，其職能的發(fā)揮必須具體到具體的時(shí)間、地點(diǎn)和客觀實(shí)際，超越社會和大學(xué)的具體語境，大學(xué)各職能的關(guān)系勢必出現(xiàn)紊亂，勢必產(chǎn)生對大學(xué)精神的沖擊。

我們只有從高等教育賴以存在的哲學(xué)基礎(chǔ)中提出問題，從社會和大學(xué)發(fā)展演變的歷史中去尋求答案，方能正確認(rèn)識現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)屬性及其職能延伸、角色變化，才能在急劇的社會變革大潮中正確地把握自我，把握方向。[1]考察大學(xué)的角色、功能和變遷首先應(yīng)確立一種正確的社會觀，將其置于社會變動的語境中去理解和把握。大學(xué)作為社會的一個(gè)有機(jī)組成部分，自誕生之日起就處于社會的大環(huán)境之中?！吧鐣侨祟惿畹墓餐w。馬克思主義認(rèn)為，社會在本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，它是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的有機(jī)總體?！盵2]高校作為一種社會組織，與社會其他群體和組織存在著種種規(guī)定的關(guān)系，按照社會規(guī)范發(fā)生交互行為，分工合作進(jìn)行必要的生產(chǎn)及其他社會活動，以滿足成員不斷增長的物質(zhì)和精神需要?？v觀世界高等教育發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的內(nèi)涵和職能是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會的進(jìn)步而歷史性地?cái)U(kuò)展的，而社會服務(wù)職能的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育實(shí)踐的必然結(jié)果。

具有嚴(yán)格意義上的中國高等教育的歷史始于近代，在學(xué)習(xí)和效仿歐美大學(xué)模式的過程中形成和發(fā)展，并隨著社會環(huán)境和歷史變革逐步發(fā)揮其全面職能。鴉片戰(zhàn)爭之后，洋務(wù)運(yùn)動興起，西學(xué)漸入，出現(xiàn)了許多新式學(xué)堂和西方教會創(chuàng)辦的書院。甲午海戰(zhàn)中慘敗于日本后，全國變法圖強(qiáng)聲音日起，1895年天津中西學(xué)堂改辦為北洋大學(xué)堂，中國近代第一所大學(xué)誕生，自此，全國官私均興起了辦學(xué)高潮。在近代中國起伏曲折的歷程中，近代中國大學(xué)的發(fā)展一直處于中西文化沖突之中，社會環(huán)境的動蕩使得近代中國大學(xué)的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)都受到很大影響，其職能時(shí)時(shí)處于變化之中，也無法全面地履行它的重要職責(zé)。新中國成立后，中國大學(xué)從根本上告別了舊中國大學(xué)教育的半殖民地半封建狀態(tài)，大學(xué)開始為國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)。然而，隨著反右斗爭的擴(kuò)大化和“文化大革命的開始，中國的大學(xué)教育全面遭到破壞，整個(gè)大學(xué)基本上處于癱瘓狀態(tài)，其社會服務(wù)作用極其微弱。黨的十一屆三中全會以后，我國的大學(xué)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。從l985年開始，強(qiáng)調(diào)教育尤其是大學(xué)教育要轉(zhuǎn)到為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道上來。從1999年開始，中國高校進(jìn)入了持續(xù)到現(xiàn)在的新中國高等教育發(fā)展史上持續(xù)時(shí)間最長、擴(kuò)招規(guī)模最大的一次大擴(kuò)招，我國已經(jīng)進(jìn)入國際社會所認(rèn)同的大眾化高等教育階段。與此同時(shí)，中國高等院校的數(shù)量也迎來了大幅增長，處于西部地區(qū)和東北地區(qū)的沿邊高校不斷增加，層次也在不斷提高。雖然高等院校的數(shù)量激增帶來了很多弊端，但目前中國高等院校的布局更有利于中國高等院校功能的全面發(fā)揮，沿邊高校的成立和發(fā)展也為邊境地區(qū)人才培養(yǎng)、社會安定和民族團(tuán)結(jié)做出了重要貢獻(xiàn)。

云南沿邊高校的發(fā)展，歷史地繼承了世界范圍大學(xué)的功能變遷，并現(xiàn)實(shí)地承擔(dān)起差異化、區(qū)位化、專門化的分工任務(wù)，在現(xiàn)代化的建設(shè)過程中將要承擔(dān)起地方高校的時(shí)代使命。大學(xué)一向被認(rèn)為是人類進(jìn)步的源泉和人類精神的家園。今天，人類已開始步人新世紀(jì)的嶄新時(shí)期，知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的浪潮席卷全球，這無疑又賦予了大學(xué)以新的使命，作為上層建筑的重要領(lǐng)地，大學(xué)應(yīng)如何更好地適應(yīng)歷史演進(jìn)，擔(dān)負(fù)新時(shí)代的歷史使命，充分發(fā)揮高等教育的全面功能，這一問題值得沿邊地方高校深思。與此同時(shí)，如何從自身辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，克服辦學(xué)過程中存在的各種問題，也是云南沿邊高校必須正視的問題。由于受長期以來計(jì)劃型教育管理體制和傳統(tǒng)行政主導(dǎo)型辦學(xué)模式的影響，沿邊高校未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，缺乏市場導(dǎo)向和主動出擊的觀念，甚至部分忽視了高校社會服務(wù)職能，在學(xué)校辦學(xué)理念、組織架構(gòu)、激勵(lì)制度等方面還未建立與面向地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的契合，直接制約著沿邊高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二 云南沿邊地方高?；靖艣r

（一）發(fā)展基本概況

云南共有16個(gè)州市（少數(shù)民族自治州8個(gè)、地級市8個(gè)），其中沿邊有紅河州、德宏州、文山州、西雙版納州、保山市、普洱市、臨滄市7個(gè)州市，國土面積18.39萬平方公里，占云南省國土面積的46.68%。分別與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長達(dá)4061公里。云南省沿邊高校共9所。其中，本科3所：紅河學(xué)院、保山學(xué)院、文山學(xué)院；專科3所：思茅師范高等?？茖W(xué)校（普洱市）、德宏師范高等?？茖W(xué)校、臨滄師范高等?？茖W(xué)校；高職學(xué)院3所：西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院（西雙版納州）、云南錫業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（紅河州）、云南熱帶作物職業(yè)學(xué)院（普洱市），在校生規(guī)模為41754人。云南省沿邊高校數(shù)占全省高校的14.75%，占州市高校數(shù)的近1/2，在校學(xué)生數(shù)為全省的1/10。在云南省高等教育整體布局中具有舉足輕重的作用。

通過近年來各級政府和社會各界加快對地方高等學(xué)校建設(shè)的支持和學(xué)校自身的努力，云南沿邊地方高校總體發(fā)展順利，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，特別是這些學(xué)校的功能得到較好體現(xiàn)。首先，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提升。云南沿邊高等教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，目前有普通本科院校3所，普通?？茖W(xué)校3所，高職學(xué)院3所，分布在滇東南、滇南、滇西南、滇西，分別與越南、老撾、緬甸接壤；9所高校本?？茖I(yè)數(shù)量不斷增加，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，教育改革不斷深化，辦學(xué)水平不斷提高。其次，教育國際化水平不斷提高。云南沿邊高校充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過與東南亞、南亞國家相關(guān)機(jī)構(gòu)、高校建立交流訪問、漢語推廣、教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作等國際教育交流與合作形式，不斷提高教育國際化水平。第三，科研水平和社會服務(wù)能力不斷提升。云南沿邊高校在一些有地方特色的科研領(lǐng)域取得了較好的研究成果，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)和社會效益；積極參與政府、行業(yè)與企業(yè)的決策與咨詢工作；積極開展科學(xué)普及工作，積極推進(jìn)文化傳播。為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。第四，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)。云南沿邊高?！暗胤叫浴⒚褡逍?、國際化”辦學(xué)特色逐步體現(xiàn)，大部分高校都結(jié)合自身地理位置和地域文化彰顯自身的辦學(xué)特色。

（二）云南省沿邊高校的地域特點(diǎn)

沿邊高校之所以在本研究中成為一種獨(dú)特的高校研究類型，是有分類依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，這種獨(dú)特性在云南省沿邊高校中顯現(xiàn)得更加明顯。具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：

1.邊疆性?！把剡吀咝！倍际窃O(shè)立在邊境州市的地方高校，靠近邊境線，遠(yuǎn)離我國和云南省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，面對的是邊疆地區(qū)的社會實(shí)際。所處的辦學(xué)地點(diǎn)距離省城昆明較遠(yuǎn)，交通成本較高，生源、人才的吸引力大打折扣，給國內(nèi)交流、人才引進(jìn)、生源保障帶來諸多困難。

2.民族性。沿邊高校所在的邊疆多為民族地區(qū)，很多地方是少數(shù)民族自治州，學(xué)生構(gòu)成中民族學(xué)生所占比重較高，人才培養(yǎng)方面要承擔(dān)為民族地區(qū)培養(yǎng)急需人才的功能，科學(xué)研究方面要承擔(dān)傳承少數(shù)民族文化的職能，社會服務(wù)方面要更多地考慮民族群眾的需求。民族性的存在，是沿邊地方高校辦學(xué)的特色資源，也是沿邊高校努力形成個(gè)性特色的重要支撐。

3.國際性。雖然地處偏遠(yuǎn)，但沿邊地方高校所在區(qū)域毗鄰越南、老撾、柬埔寨等東南亞國家。這種獨(dú)特的區(qū)位為云南沿邊地方高校對外合作交流提供了極大方便，有利于這些高校吸收東南亞優(yōu)質(zhì)教育資源。國際性是云南沿邊地方高校開闊國際視野、凝練辦學(xué)特色的優(yōu)勢所在，也讓沿邊地方高校的社會服務(wù)職能有了突破國界的可能性。

4.政治性。沿邊地方高?？梢哉f是中國高等教育的“國門大學(xué)”。提高沿邊地方高校的水平，有利于推動邊疆發(fā)展、社會安定、民族團(tuán)結(jié)的政治作用，與此同時(shí)，作為國門教育的示范窗口，沿邊高校辦好了，可推動文化軟實(shí)力在周邊國家的影響力，增強(qiáng)中華文化的向心力，也有助于增強(qiáng)睦鄰友好，推動周邊國家人民與中國的頻繁交往。

5.滯后性。沿邊地方高校所處的地區(qū)，多為集邊疆、民族、山區(qū)等特征的落后地區(qū)，社會發(fā)育程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。這種現(xiàn)實(shí)一方面使沿邊高校辦學(xué)環(huán)境惡劣，辦學(xué)資源匱乏，面臨巨大挑戰(zhàn)；另一方面，也為沿邊高校社會服務(wù)職能的發(fā)揮帶來巨大空間。

（三）面臨的新形勢

第一，構(gòu)建和諧社會要求大力發(fā)展云南沿邊高等教育。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧社會是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。云南8個(gè)民族自治州，沿邊占了一半，世居彝、哈尼、壯、傣、苗、回等20多個(gè)少數(shù)民族。構(gòu)建邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧社會的政治基礎(chǔ)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的根本在于沿邊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵在于教育，特別是高等教育。通過大力發(fā)展沿邊高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)人才，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

第二，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求大力發(fā)展云南沿邊高等教育?！毒V要》強(qiáng)調(diào)：“全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。中央和地方政府要進(jìn)一步加大對民族教育支持力度?！保斑m應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)?！O(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃?！?，“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平?！薄?/p>

云南沿邊是少數(shù)民族聚居區(qū)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，支撐民族教育發(fā)展的能力較弱，尤其是支撐高等教育發(fā)展的能力更弱，必須依靠國家專項(xiàng)資金資助，為云南沿邊的高等教育輸血，實(shí)現(xiàn)云南沿邊高等教育的可持續(xù)發(fā)展，提高民族教育水平，促進(jìn)云南省高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，云南“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略要求大力發(fā)展沿邊高等教育。云南省確定了“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，即將云南建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的橋頭堡”的國家戰(zhàn)略思想，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動性的作用，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇?！皟蓮?qiáng)一堡”戰(zhàn)略尤其是橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施對云南高等教育提出了新要求和新任務(wù)。云南沿邊高校由于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢、所處區(qū)域的資源優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢，決定了在“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略尤其是橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)該和必須承擔(dān)更多的責(zé)任和發(fā)揮更大的作用。

第四，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要求大力發(fā)展云南沿邊高等教育。2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)將全面建成。這將是世界上第三大自由貿(mào)易區(qū)和人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。預(yù)計(jì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易額將達(dá)12000億美元。而云南是與東盟接壤和毗鄰國家最多的省份，是我國與東盟貿(mào)易的橋頭堡和樞紐。隨著自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，對高級專門人才的需求將迅速增長。僅靠昆明地區(qū)高校培養(yǎng)的人才顯然不能滿足中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要。加強(qiáng)沿邊高等教育建設(shè)，能夠較快提升云南沿邊高校人才培養(yǎng)的能力，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，滿足中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)對高級專門人才的需求。

（四）云南沿邊高校發(fā)展存在的主要問題

云南教育總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類型各層次人才的需要，還不能滿足人民群眾對享受良好教育的需求，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未充分體現(xiàn)。高等教育投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和改善辦學(xué)條件的力度與教育快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)；教育體制機(jī)制不活，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局不盡合理，教育質(zhì)量、水平有待提高。

表1 云南沿邊地方本科院校情況

沿邊高校在當(dāng)前階段存在一些普遍性問題：一是辦學(xué)歷史不長，多數(shù)本科院校是在改革開放前后成立，本科院校多在新世紀(jì)，甚至近幾年成立；二是人才培養(yǎng)層次不高，以云南省為例，人才培養(yǎng)規(guī)格為碩士研究生以下的本專科學(xué)生；三是辦學(xué)資源不足，社會支撐匱乏，辦學(xué)資金短缺，得不到地方政府的足夠重視和投入，地理?xiàng)l件先天不足，人才吸引難度較大；四是社會服務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置與地方需求存在一定差異，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力較弱，社會服務(wù)效果有待改善；五是社會影響力不強(qiáng)，學(xué)校品牌效應(yīng)欠缺，外地實(shí)力較強(qiáng)的高校畢業(yè)生和智力支持對其形成巨大挑戰(zhàn)，受到教育市場殘酷競爭的巨大壓力，辦學(xué)空間受到擠壓；六是綜合實(shí)力不強(qiáng)，學(xué)科專業(yè)建設(shè)底子薄、起步晚，教學(xué)、科研、社會服務(wù)綜合平臺建設(shè)薄弱，國際化辦學(xué)水平不高。

表2 云南沿邊地方高職高專院校情況

表3 云南沿邊地方高等學(xué)校的師資情況

表4 云南沿邊高校辦學(xué)指標(biāo)與國家普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件合格指標(biāo)對比表

從表1-4可看出，云南沿邊高校的基本辦學(xué)條件距離國家合格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。從各學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐看，云南省沿邊高校存在的問題較為突出：一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；二是基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)滯后；三是高學(xué)歷、高水平師資缺乏。總之，沿邊高校從總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類型各層次人才的需要，還不能滿足人民群眾對享受良好教育的需求；教育經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和改善辦學(xué)條件的力度與教育快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)；教育體制機(jī)制不活，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局不盡合理，教育質(zhì)量、水平有待提高。

從云南沿邊地方高校個(gè)體社會服務(wù)能力來看，還不能完全適應(yīng)云南地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。一是高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識還不夠強(qiáng)烈。二是過多追逐眼前利益。社會服務(wù)過多地注重眼前利益、短期效益和經(jīng)濟(jì)效益，對長遠(yuǎn)規(guī)劃和社會效益考慮不足，特別是學(xué)校和社會之間還遠(yuǎn)沒有形成比較穩(wěn)定的供求合作關(guān)系。三是關(guān)注點(diǎn)不準(zhǔn)確?？偸前褜W(xué)校的服務(wù)重點(diǎn)放在中心城市和大企業(yè)方面，對邊遠(yuǎn)地區(qū)、特別是廣大少數(shù)民族山區(qū)、農(nóng)村開拓不足。四是內(nèi)涵發(fā)展不夠。各高校忙于新增專業(yè)，對學(xué)科課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)等方面的深入思考不夠。五是高?？茖W(xué)研究與經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)合不緊密，產(chǎn)學(xué)研未能形成有效的機(jī)制。

再加上受到云南高等教育發(fā)展整體水平和高校個(gè)體能力的限制，云南高校，特別是沿邊地方高校社會服務(wù)的總體水平還不高，與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平需求之間仍存在較大差距，云南各類高校發(fā)展服務(wù)水平還蘊(yùn)藏著很大的潛力，努力提升云南各類高校服務(wù)社會的能力，充分發(fā)展其服務(wù)社會的職能，仍然是一個(gè)緊迫和重要的課題。

[1]龔放:大學(xué)教育的轉(zhuǎn)型與變革[M].青島:中國海洋大學(xué)出版社,2009:3.

[2]鄭杭生.社會學(xué)概論新修(第三版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003:52.