邵延學(xué)，周麗儉

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028)

黑龍江省的資源型城市包括大慶、七臺(tái)河、鶴崗、雞西、雙鴨山，這些城市曾為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過巨大的貢獻(xiàn)，但由于過度的開采，資源逐步面臨枯竭。另外，由于國(guó)家的政策，這些資源型城市并沒有為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展積累過多的財(cái)政收入，對(duì)此面臨的問題是一旦資源枯竭，經(jīng)濟(jì)將如何轉(zhuǎn)型及財(cái)源從何而來?本文擬以七臺(tái)河市為例來說明這一問題。

一、資源枯竭型城市財(cái)源建設(shè)的概念界定

1.資源枯竭型城市的界定。對(duì)于資源型城市的界定是比較容易的，有一些公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，但資源枯竭型城市的概念界定非常困難。如何理解枯竭?有兩種基本的理解:第一種是自然枯竭，這是指礦產(chǎn)開采達(dá)到一定的程度，剩余的很少了。第二種枯竭是經(jīng)濟(jì)上的不合理。比如，一些礦產(chǎn)淺處挖完了，但深處還有，然而，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平的限制，深處的礦產(chǎn)開采成本高，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)寧可停產(chǎn)也不愿開采。還有一些是因?yàn)槠渌鞘谐霈F(xiàn)了更加容易開采的礦產(chǎn)，導(dǎo)致該城市的礦產(chǎn)開采不再有效益。這兩種理解各有特色，總之，可以認(rèn)為資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭階段，一般可使用當(dāng)累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)當(dāng)初測(cè)定總量的70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時(shí)間五年之內(nèi)的城市就可將其稱為資源枯竭型城市。

2.財(cái)源建設(shè)的界定。財(cái)源建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性不言而喻，其重要性及復(fù)雜性也決定了人們對(duì)財(cái)源建設(shè)有不同的理解。有人從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解財(cái)源建設(shè)，認(rèn)為廣義的財(cái)源建設(shè)包括很多方面，除了財(cái)政收入因素外，還要考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素有密切聯(lián)系的財(cái)力資源、財(cái)政資金的合理支出和分配并使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，從而擴(kuò)大財(cái)力。狹義的財(cái)源建設(shè)僅僅研究在特定的條件下如何增加財(cái)政收入。有人從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度來理解財(cái)源建設(shè)，認(rèn)為靜態(tài)的財(cái)源建設(shè)就是在特定的財(cái)稅體制下，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)以尋求增加財(cái)政收入的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。動(dòng)態(tài)的財(cái)源建設(shè)就是隨著財(cái)稅體制的調(diào)整和完善，財(cái)源結(jié)構(gòu)也隨之不斷協(xié)調(diào)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)以求得財(cái)政收入增加的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)然，還有其他的一些理解，這些理論從不同視角對(duì)財(cái)源建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，均有其可取性。但綜合考慮，把財(cái)源建設(shè)理解為政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的特定目標(biāo)，以增加財(cái)力為基礎(chǔ)而實(shí)施的一系列政策措施的總稱。但財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不同的，兩者是包含和被包含的關(guān)系。

二、七臺(tái)河市的財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀

七臺(tái)河位于黑龍江省東部，是一座典型的資源型城市，轄一縣三區(qū)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為全國(guó)三個(gè)保護(hù)性開采的稀有煤田之一，東北地區(qū)最大的焦煤生產(chǎn)基地和黑龍江省唯一的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，七臺(tái)河市年產(chǎn)原煤2 200萬(wàn)噸，煤炭資源是其最重要的經(jīng)濟(jì)支柱和財(cái)政收入來源，近五年隨著經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，財(cái)源建設(shè)也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

(1)經(jīng)濟(jì)總量快速提升。2010年七臺(tái)河市GDP總量實(shí)現(xiàn)305.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)25.1%，增幅在黑龍江省13個(gè)地市中居第一位，連續(xù)四年增幅居全省第一，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，三年年均增長(zhǎng)26.0%。

(2)財(cái)政收入連年保持大幅增長(zhǎng)。財(cái)政全口徑收入由2005年的150 630萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年的384 815萬(wàn)元，年均遞增26.43%，比全省年均增幅高4.1個(gè)百分點(diǎn);一般預(yù)算收入由2005年的58 828萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年的167 846萬(wàn)元，年均遞增29.97%，比全省平均增幅高12.4個(gè)百分點(diǎn)。

(3)財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年全市財(cái)政一般預(yù)算支出 42.7億元，比上年增長(zhǎng)36.5%，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出分別增長(zhǎng)6.2% 、200.7%和85.7%。財(cái)政支出的穩(wěn)步增長(zhǎng)，使各項(xiàng)民生支出、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出得到有效保障。

三、七臺(tái)河市財(cái)源建設(shè)現(xiàn)實(shí)存在的難題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體環(huán)境不容樂觀

近五年，七臺(tái)河市在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟、硬件環(huán)境方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改觀，但離適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求尚有較大距離，特別表現(xiàn)在吸引外來企業(yè)投資方面，力度明顯不夠，各部門為招商引資項(xiàng)目開設(shè)的綠色通道不暢，手續(xù)煩瑣，行政服務(wù)職能發(fā)揮不全面，辦事效率不高等問題尚未真正解決，導(dǎo)致難以吸引規(guī)模較大的企業(yè)入駐。七臺(tái)河市對(duì)外聯(lián)絡(luò)欠缺，信息不通暢，各縣區(qū)招商各自為戰(zhàn)，信息互動(dòng)不夠，相互之間信息共享不足，不僅影響了服務(wù)支撐體系的培育和發(fā)展，也導(dǎo)致招商引資的成功率較低。另外，城市生態(tài)環(huán)境面臨重大危機(jī)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的相關(guān)原因，七臺(tái)河傳統(tǒng)工業(yè)中規(guī)模相對(duì)較大的行業(yè)基本是和煤炭相關(guān)的污染較嚴(yán)重工業(yè)，再加上相關(guān)部門對(duì)污染問題重視程度不夠、治理投入不足等原因，城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化。環(huán)境已成為直接影響到七臺(tái)河招商引資，影響到社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。

2.財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，從財(cái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為財(cái)源增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但就目前來看，七臺(tái)河發(fā)展三產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。如表1所示，七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)多為采掘業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。第三產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，多數(shù)是為資源開采企業(yè)服務(wù)的商業(yè)和餐飲業(yè)，其他像旅游、金融、保險(xiǎn)信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于初級(jí)階段，增長(zhǎng)緩慢，沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上可以清楚的反映七臺(tái)河市在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的狀況。雖然從總量上看，第三產(chǎn)業(yè)增加值在增長(zhǎng)，但其增長(zhǎng)率卻逐年下降，從2007年的18.8%下降到2009年的10.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也從2007年的36.0%下降到2009年的13.0%。這說明七臺(tái)河的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)集中的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。通過圖1可以明顯地看到這一變化趨勢(shì)。這為七臺(tái)河財(cái)源建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。

從第二產(chǎn)業(yè)來看，也存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問題，主要表現(xiàn)就是煤炭及其相關(guān)工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重過高，而非煤產(chǎn)業(yè)的比重較低(如表2所示)。從表中可以看出七臺(tái)河市煤炭及其相關(guān)工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重非常高，從2005年的46.7%上升到2009年的79.9%，而非煤工業(yè)卻從53.3%下降到了20.1%。這說明七臺(tái)河工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴煤炭。

表1 2005—2009年七臺(tái)河市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 單位:億元 %

圖1 2005—2009年七臺(tái)河市三大產(chǎn)業(yè)變化狀況

表2 2005—2009年七臺(tái)河市第二產(chǎn)業(yè)狀況 單位:億元%

從稅源結(jié)構(gòu)看，總體上講，2007年到2009年七臺(tái)河市的非稅收入與稅收收入、GDP之間在增長(zhǎng)趨勢(shì)上表現(xiàn)了大體同步的特征，但非稅收入的增長(zhǎng)速度要明顯快于一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度，以至所占比重越來越高，如表3所示，非稅收入的年均增長(zhǎng)速度在50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般預(yù)算收入的年均增長(zhǎng)速度，非稅收入和一般預(yù)算收入的比例由2007年的17.7%上升到了2009年的25%。非稅收入大幅超常規(guī)增長(zhǎng)的確可以彌補(bǔ)稅收收入的增長(zhǎng)不足，在一定程度上增加政府的財(cái)力，但可能降低財(cái)政收入的質(zhì)量，并對(duì)企業(yè)發(fā)展和稅收帶來負(fù)面影響。非稅收入的大量存在以及快速增長(zhǎng)，在很大程度上肢解了政府財(cái)力資源，降低了政府可支配收入，而且非稅收入具有不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性，企業(yè)的資金是有限的，此消彼長(zhǎng)，超常征收非稅收入必將影響到稅收收入的征收，使企業(yè)產(chǎn)生失血效應(yīng)，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展和稅收都帶來不利影響。

從稅種的結(jié)構(gòu)來看，增值稅、企業(yè)所得稅的所占比重較低，而資源稅占比重大，增長(zhǎng)快，如表4所示，資源稅是七臺(tái)河最主要的稅收來源，而且除了2008年外，其增長(zhǎng)率高達(dá)80%，而增值稅除了2008年，只增長(zhǎng)了8%左右。這說明稅源的單一性和高度集中是制約當(dāng)前七臺(tái)河財(cái)源建設(shè)的重要問題。

表3 2007—2009年七臺(tái)河市非稅收入情況 單位:億元 %

表4 2007—2009年七臺(tái)河市主要稅種的分布情況 單位:億元 %

3.資源型財(cái)源效益沒有形成優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)較大

發(fā)展壯大煤炭資源型產(chǎn)業(yè)是七臺(tái)河各縣區(qū)工作的重中之重，同時(shí)也是財(cái)政收入的主要來源。但是，這些煤炭資源型產(chǎn)業(yè)，涉及的往往是初級(jí)產(chǎn)品，深加工能力有限。一方面，這些產(chǎn)品附加值比較低;另一方面價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)宏觀政策影響較大，煤炭相關(guān)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和稅收的不確定性很大。這些不確定因素給財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)。

4.工業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量低，對(duì)財(cái)源建設(shè)貢獻(xiàn)有限

七臺(tái)河工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入比較大，開發(fā)成本高，財(cái)政借款墊資較多，而七臺(tái)河市又嚴(yán)重依靠轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)就更大。各工業(yè)園區(qū)之間為吸引投資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不是提高硬件和服務(wù)水平等，而是比拼優(yōu)惠政策，讓不少外來企業(yè)有機(jī)可乘，導(dǎo)致稅收流失嚴(yán)重，有名義稅收但沒有財(cái)力可用的現(xiàn)象非常普遍。另外，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)過程中，往往只重視引資數(shù)量、入園企業(yè)個(gè)數(shù)、園區(qū)生產(chǎn)總值等顯性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視潛在競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力等內(nèi)在指標(biāo)，走粗放型管理體制的路子，必然導(dǎo)致各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，園區(qū)之間沒有互補(bǔ)性，進(jìn)一步加劇了園區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。園區(qū)內(nèi)不少招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，占地較多，而且產(chǎn)品科技含量低。對(duì)七臺(tái)河市工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以食品加工、建材、能源為主，重點(diǎn)行業(yè)并不突出，工業(yè)園區(qū)內(nèi)更缺乏支柱性的企業(yè)，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)少，稅收零(負(fù))申報(bào)和低申報(bào)戶所占比例高。更有一部分企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，信用缺失，存在避稅逃稅欠稅現(xiàn)象。

四、七臺(tái)河市財(cái)源建設(shè)的新措施

(一)充分利用國(guó)家有利的政策環(huán)境

支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造與資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是黨中央今后一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略，七臺(tái)河應(yīng)該抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，利用好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這張“名片”，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)資源型城市而言，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求各級(jí)政府對(duì)特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定經(jīng)濟(jì)行為給予更多的優(yōu)惠、鼓勵(lì)和傾斜政策，同時(shí)也要求資源型城市能夠調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的快車道。只有這樣，才能保證財(cái)源建設(shè)的可持續(xù)性。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，保證財(cái)源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

1.延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)家第二批認(rèn)定的資源枯竭型城市，七臺(tái)河市雖然已經(jīng)步入資源開采的末期，但其資源優(yōu)勢(shì)仍然存在，煤炭成本對(duì)于當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)而言仍然較低，基于此，七臺(tái)河市應(yīng)該延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)中選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“煤—電—建材”、“煤—焦—化工”、“煤—焦—冶鑄”等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸的道路。七臺(tái)河市應(yīng)該通過發(fā)展電力、煤化工、冶鑄等煤炭產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，通過精加工、深加工，提高產(chǎn)品的附加值和資源轉(zhuǎn)化能力，將煤炭產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，在繼續(xù)強(qiáng)化其財(cái)源主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，為新興產(chǎn)業(yè)的形成提供充裕的時(shí)間和奠定良好的資金基礎(chǔ)。

2.應(yīng)該發(fā)展產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。七臺(tái)河市地域特點(diǎn)明顯，具有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的自然條件和資源基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展財(cái)源。近幾年，七臺(tái)河的特色農(nóng)產(chǎn)品，如白瓜籽、水飛薊等已經(jīng)有了較高的知名度，出現(xiàn)了白瓜協(xié)會(huì)等合作組織，并有一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)涌現(xiàn)出來，如林泓米業(yè)有限責(zé)任公司、三江浸油廠、滬勃利泰糧油飼料有限責(zé)任公司、大自然糧油集團(tuán)公司、萬(wàn)霖玉米有限責(zé)任公司等都是其中的典型代表。應(yīng)該以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，依靠龍頭企業(yè)拉動(dòng)特色產(chǎn)品基地，不斷培育和壯大真正有本地特色的品牌產(chǎn)品，充分利用品牌效應(yīng)，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工“短板”，生產(chǎn)、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，多延伸一個(gè)環(huán)節(jié)便多擁有一個(gè)創(chuàng)稅的機(jī)會(huì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)財(cái)源從短線到長(zhǎng)線、從生產(chǎn)型到流通型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過參加、舉辦大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)及網(wǎng)上推介，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、形象宣傳，創(chuàng)立省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)聲譽(yù)和知名度，進(jìn)而提高市場(chǎng)占有率，變?nèi)鮿?shì)財(cái)源為優(yōu)勢(shì)財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)源基礎(chǔ)建設(shè)。

3.要圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整合城市資源。提高服務(wù)意識(shí)，用現(xiàn)代技術(shù)改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)七臺(tái)河市經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、高水平轉(zhuǎn)型，開辟新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)多元化籌資，完善財(cái)源建設(shè)資金投入機(jī)制

財(cái)源建設(shè)需要資金的投入，因此，必須建立多元資金投入機(jī)制，要建立、健全財(cái)源建設(shè)投入機(jī)制，加大對(duì)財(cái)源建設(shè)的投入力度，以財(cái)養(yǎng)財(cái)，為財(cái)源建設(shè)提供財(cái)力保障。(1)要發(fā)揮政府財(cái)政投融資的作用，根據(jù)市財(cái)政的實(shí)際情況，必須每年從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)源建設(shè)貼息;(2)利用商業(yè)銀行進(jìn)行融資，商業(yè)銀行融資包括:融資租賃、商業(yè)銀行貸款、信托和授信額度。隨著國(guó)家十二五規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和市場(chǎng)的變化，商業(yè)銀行對(duì)資源型城市的建設(shè)項(xiàng)目，特別是有較高收益的建設(shè)項(xiàng)目和有財(cái)政擔(dān)保還款的建設(shè)項(xiàng)目十分看好，因此七臺(tái)河市要充分利用銀行的積極性增加信貸投入，但不可盲目，要做好承擔(dān)較高利息和擔(dān)保的準(zhǔn)備，并通過各種形式積極歸還貸款;(3)也要充分利用民間資本，民間資本在很大程度上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。近五年來，七臺(tái)河市金融機(jī)構(gòu)存款余額不斷增加，2009年已達(dá)到221.5億元，其中居民儲(chǔ)蓄存款余額162.4億元，再加上居民手中的國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間資本存量會(huì)更大。這些資本具有巨大的投資潛力。而且民間資本的運(yùn)作基本上是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行的，受政府干預(yù)較小，其資金的流動(dòng)比較靈活、方便、決策迅速，效率更高。因此，七臺(tái)河市應(yīng)采取切實(shí)措施，吸引民間資本流入。

(四)充分運(yùn)用財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

一方面，財(cái)政優(yōu)惠政策要實(shí)現(xiàn)從土地出讓金減免和稅率優(yōu)惠等向鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代方向發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，不但各行業(yè)的發(fā)展越來越依賴技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，越來越依賴教育和培訓(xùn)帶來的人力資本的提高，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦是如此，因此建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須優(yōu)先發(fā)展教育和研發(fā)，提高研發(fā)和自主創(chuàng)新的能力，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦驼?，這樣才能建立可持續(xù)的財(cái)源體系。另一方面，要合理運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保、稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。制定支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息政策:一是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程;二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息政策，由于銀行對(duì)固定資產(chǎn)貸款控制越來越嚴(yán)格，很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)很難達(dá)到財(cái)政規(guī)定的貼息條件，因此要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息的條件，使更多的企業(yè)能享受到優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)納稅能力，開辟更廣闊的財(cái)源。

五、加大招商引資力度，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，提高財(cái)源質(zhì)量

1.依靠煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)煤炭工業(yè)園區(qū)。煤炭資源是七臺(tái)河最大的資源優(yōu)勢(shì)，七臺(tái)河應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，然而煤炭工業(yè)污染較大，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，七臺(tái)河應(yīng)大力發(fā)展煤炭生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在這一方面七臺(tái)河市新興紅鮮焦化工業(yè)園區(qū)已經(jīng)邁出了第一步。七臺(tái)河市新興紅鮮焦化工業(yè)園區(qū)被黑龍江省環(huán)保局確定為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，已初具循環(huán)經(jīng)濟(jì)雛形。園區(qū)內(nèi)以寶泰隆煤化工集團(tuán)公司為龍頭，正在規(guī)劃建設(shè)集中收集脫硫處理凈化區(qū)域內(nèi)煤氣、集中處理區(qū)域內(nèi)焦化廢水、綜合利用煤氣生產(chǎn)甲醇、綜合利用區(qū)域煤矸石、煤泥發(fā)電，并配套建設(shè)粉煤灰水泥和磚塊項(xiàng)目，初步構(gòu)建了煤—焦—化、煤—電—建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特色工業(yè)園區(qū)。從整體上看，七臺(tái)河在農(nóng)業(yè)方面也有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有不少有特色的農(nóng)產(chǎn)品，但基本上都是初級(jí)產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、深加工都有待于發(fā)展，迫切需要發(fā)展工業(yè)。工業(yè)化要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，工業(yè)園區(qū)可以成為農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工的載體。因此，七臺(tái)河應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工作為園區(qū)的重點(diǎn)之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不但要提高加工比重，還要提高加工深度，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展精加工、深加工，并不斷延長(zhǎng)深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)相對(duì)集中在園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，樹立特色品牌。

3.還應(yīng)該適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加農(nóng)產(chǎn)品特色工業(yè)園區(qū)的出口，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這一方面勃利縣出口加工園區(qū)已經(jīng)開始著手實(shí)踐，園區(qū)內(nèi)引入三個(gè)出口型的在建項(xiàng)目:宏泰松果項(xiàng)目、500噸甜菊糖項(xiàng)目、森鑫橡木桶項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可大大提高園區(qū)的出口能力，帶來新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

［1］劉海濤、朱曉丹，黑龍江省縣市財(cái)源建設(shè)機(jī)制的思考［J］，北方經(jīng)貿(mào)，2010，(12).

［2］沈陽(yáng)市財(cái)政科學(xué)研究所課題組，沈陽(yáng)市縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)問題研究［J］，經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，(50).

［3］叢文有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的調(diào)查與思考［J］，農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011，(1).

［4］晏露榮、黃素英，關(guān)于地方財(cái)源結(jié)構(gòu)的分析思考［J］，金融發(fā)展評(píng)論，2010，(12).

［5］江西省財(cái)政決策咨詢研究中心課題組，江西省縣域財(cái)源建設(shè)研究［J］，經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，(50).