李燕林 邢久強(qiáng)

與河北省廊坊市、天津市武清區(qū)接壤的北京市通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)，由3個(gè)鄉(xiāng)合并而成。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，一度存在著經(jīng)濟(jì)落后、管理混亂等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，鎮(zhèn)黨委提出了“抓黨建、聚民心、促發(fā)展”的工作思路。10多年來(lái)，先后探索實(shí)施了“黨委加基地、支部加協(xié)會(huì)”、“雙述雙評(píng)”、“黨委書記信箱”、“黨員責(zé)任區(qū)”等一系列黨建創(chuàng)新舉措，并最終在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中固化形成了以“評(píng)黨委、評(píng)支部、評(píng)黨員、評(píng)群眾”為內(nèi)容的“四評(píng)”機(jī)制。

“四評(píng)”，核心是一切以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，一切以群眾滿意為導(dǎo)向，一切以群眾評(píng)判為標(biāo)準(zhǔn)?！八脑u(píng)”，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)：到2011年，全鎮(zhèn)連續(xù)七年無(wú)越級(jí)集體上訪，農(nóng)民群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”；2005年全鎮(zhèn)僅有40人寫入黨申請(qǐng)書，到2011年年底，全鎮(zhèn)共有1015人遞交入黨申請(qǐng)書，新發(fā)展黨員153名；全鎮(zhèn)年稅收從3250萬(wàn)元增至4億多元；食用菌生產(chǎn)從無(wú)到有，是今年8月在京召開(kāi)的第18屆世界食用菌大會(huì)的主展區(qū)……

中央領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)永樂(lè)店鎮(zhèn)黨建工作“四評(píng)”的做法予以充分肯定。今年“七一”前夕，永樂(lè)店鎮(zhèn)黨委被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。

評(píng)黨委，以評(píng)促?gòu)?qiáng)，評(píng)出黨委的公信力

評(píng)黨委，就是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對(duì)鎮(zhèn)黨委工作進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，同時(shí)征集對(duì)黨委工作的意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨委書記禹學(xué)河告訴我們，到2011年，鎮(zhèn)黨委已開(kāi)展3個(gè)年度的“群眾滿意度測(cè)評(píng)”活動(dòng)，農(nóng)戶參與率均達(dá)95%以上，對(duì)鎮(zhèn)黨委工作的滿意率均達(dá)96%以上。共征集到意見(jiàn)和建議1092條，其中合理化意見(jiàn)和建議622條，大部分是基層群眾反映的困難和問(wèn)題。

測(cè)評(píng)前，由鎮(zhèn)黨委政府采用多種方式，讓全鎮(zhèn)干部直至每個(gè)農(nóng)戶都了解班子自身建設(shè)、承諾為群眾辦實(shí)事、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等三方面情況。測(cè)評(píng)采取“一戶一表”的方式進(jìn)行，由村里梳理群眾的意見(jiàn)建議，上報(bào)鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委公開(kāi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和改進(jìn)工作的承諾，做到事事有著落，件件有回音。

這個(gè)辦法是怎么來(lái)的呢？禹學(xué)河同志告訴我們，這是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，幾任黨委根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步摸索出來(lái)的。2005年4月，鎮(zhèn)黨委陸續(xù)在全鎮(zhèn)38個(gè)行政村常年設(shè)立“黨委書記信箱”，每周開(kāi)箱一次，對(duì)群眾反映問(wèn)題的辦理結(jié)果，7天內(nèi)在“信息反饋欄”中予以公示并向本人回復(fù)，短期內(nèi)不能辦理的要向投信人說(shuō)明情況。對(duì)提出問(wèn)題的群眾進(jìn)行回訪，征求群眾意見(jiàn)，對(duì)合理化建議拿出整改措施，最終達(dá)到群眾滿意。直到今天，這個(gè)信箱仍然在使用。2006年，鎮(zhèn)黨委又在各村開(kāi)始群眾評(píng)議村支書的工作，收效顯著。2007年，在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委嘗試開(kāi)展了“群眾滿意度”測(cè)評(píng)，讓群眾考評(píng)黨委，檢驗(yàn)鎮(zhèn)黨委工作，檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)水平，促進(jìn)黨委改進(jìn)工作，以提高鎮(zhèn)黨委的凝聚力、公信力。

鎮(zhèn)黨委的“群眾滿意度測(cè)評(píng)”，讓群眾多了一條行使權(quán)利、表達(dá)意愿的途徑，極大調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)、參政議政的熱情。鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率，也置于群眾監(jiān)督之下，鎮(zhèn)黨委要求的“中心工作必須到村，平時(shí)工作經(jīng)常下村”已成為機(jī)關(guān)干部的自覺(jué)行動(dòng)，黨組織的威信和對(duì)農(nóng)民的影響力大大提高。

評(píng)支部，以評(píng)促建，評(píng)出支部的戰(zhàn)斗力

“雙述雙評(píng)”是永樂(lè)店鎮(zhèn)考核村支書采取的行之有效的辦法?！半p述”就是：村黨支部書記年初述職，把當(dāng)年打算干什么給群眾交個(gè)底；年終述職，把年初承諾的事給群眾一個(gè)說(shuō)法。“雙評(píng)”就是：群眾測(cè)評(píng)，分年中和年底兩次組織群眾對(duì)黨支部書記進(jìn)行滿意度打分；組織考評(píng)，鎮(zhèn)黨委每半年對(duì)各村工作進(jìn)行考評(píng)，年底作出綜合評(píng)定。一位農(nóng)民對(duì)此作了通俗的解釋，那就是“述職開(kāi)大會(huì)、測(cè)評(píng)背靠背”。

這項(xiàng)制度始于2006年。當(dāng)時(shí)，三個(gè)鄉(xiāng)合并，部分分流的鄉(xiāng)干部回村安置。針對(duì)群眾在干部測(cè)評(píng)中礙于情面和其他顧慮，當(dāng)面測(cè)評(píng)全是滿意，私下議論盡是牢騷的現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委開(kāi)展了“雙述雙評(píng)”，以此制度引導(dǎo)、督促和保證村級(jí)組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部書記述職大會(huì)是“雙述雙評(píng)”的“重頭戲”。鎮(zhèn)黨委組織召開(kāi)由全體機(jī)關(guān)干部、人大代表、村兩委干部以及農(nóng)村黨員、村民代表和各村有影響的群眾代表參加的述職大會(huì)，與會(huì)者有5000多人。大會(huì)如同是個(gè)擂臺(tái)，各村黨支部書記在會(huì)上分別述職，不僅要講自己的承諾是否兌現(xiàn)，還要和自己上年同期比，要和別的村書記比。與會(huì)者逐一打分。會(huì)場(chǎng)氣氛極其熱烈。干部述職讓群眾放心吐真言、講實(shí)情，不再是圍著圓桌，一團(tuán)和氣。

在隨后的組織考評(píng)中，鎮(zhèn)黨委還要召開(kāi)村民代表座談會(huì)，通過(guò)座談、提問(wèn)等形式，聽(tīng)取群眾對(duì)村級(jí)干部的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，通過(guò)查資料、核實(shí)績(jī)、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，確?？己丝陀^、真實(shí)。對(duì)組織評(píng)價(jià)和群眾測(cè)評(píng)的結(jié)果各以50%的權(quán)重計(jì)入村干部年度考核體系，作為報(bào)酬發(fā)放和評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。對(duì)群眾滿意率低于80%的，由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)2次低于80%的，及時(shí)做出組織調(diào)整。六年來(lái)，有9名村支書因不稱職進(jìn)行了調(diào)整。

實(shí)施“雙述雙評(píng)”，村黨支部書記普遍有了壓力，增添了動(dòng)力。村干部張明澤說(shuō)：“我覺(jué)得‘雙述雙評(píng)是‘趕考。要實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娹k事，否則群眾不滿意說(shuō)啥也沒(méi)用。”

評(píng)黨員，以評(píng)促進(jìn)，評(píng)出黨員的使命感

在永樂(lè)店鎮(zhèn)，各村都有“黨員責(zé)任區(qū)”。評(píng)黨員，依托這一活動(dòng)載體進(jìn)行。

三個(gè)鄉(xiāng)合并為永樂(lè)店鎮(zhèn)，大量的人員分流。分流到村里的部分黨員對(duì)組織的認(rèn)同感有所淡化，產(chǎn)生了失落感；部分黨員有發(fā)揮作用的愿望，但想做些事情又怕被人說(shuō)是“假積極”，擔(dān)心“費(fèi)力不討好”。如何讓“黨員身份亮出來(lái)”，激發(fā)黨員的責(zé)任感和使命感，成為擺在永樂(lè)店鎮(zhèn)黨委面前的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2007年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)開(kāi)展了“共產(chǎn)黨員戶”掛牌、“黨員公開(kāi)亮相”活動(dòng)，使黨員認(rèn)識(shí)到自己不同于群眾。建立了黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制，為年齡60歲以上，且黨齡滿15年的老黨員每月發(fā)放生活補(bǔ)助金，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，使黨員認(rèn)識(shí)到黨組織并沒(méi)有忘記他們、并沒(méi)有丟下他們不管。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委將工作重點(diǎn)由激發(fā)黨員意識(shí)向促使黨員發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變，積極搭建黨員發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，開(kāi)展了“黨員責(zé)任區(qū)”活動(dòng)。

“黨員責(zé)任區(qū)”即以黨員居住區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，有活動(dòng)能力的無(wú)職黨員每人聯(lián)系10—20戶群眾，明確責(zé)任區(qū)黨員主要是做好安全防范、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、困難幫扶、民意收集等工作。同時(shí)出臺(tái)責(zé)任區(qū)黨員匯報(bào)、情況通報(bào)、雙向考核等7項(xiàng)制度。為激勵(lì)黨員發(fā)揮好作用，將責(zé)任區(qū)黨員職責(zé)、區(qū)域示意圖、上崗黨員照片及考核結(jié)果上墻公示，接受群眾監(jiān)督。各黨支部每半年對(duì)責(zé)任區(qū)黨員進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，采取群眾測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、黨支部評(píng)定方式進(jìn)行，凡群眾不滿意率超過(guò)20%的，村黨支部對(duì)其進(jìn)行談話，限期整改。

到2011年年底，38個(gè)行政村共建立黨員責(zé)任區(qū)837個(gè)，聯(lián)系群眾12506戶，實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)戶全覆蓋。形成嚴(yán)密的黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作網(wǎng)絡(luò)。“黨員責(zé)任區(qū)”，使黨員擁有了自己的“責(zé)任田”，黨員的作用群眾看得見(jiàn)、摸得著。現(xiàn)在永樂(lè)店的村民們已形成這樣的習(xí)慣：生活中遇到什么困難和問(wèn)題，馬上找自己的“責(zé)任區(qū)的黨員”。責(zé)任區(qū)黨員真正成為了群眾致富的“帶頭人”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“維護(hù)員”、環(huán)境衛(wèi)生的“清潔員”、和諧文明新風(fēng)的“倡導(dǎo)者”，群眾切實(shí)感受到了黨員的先進(jìn)性。去年，在鎮(zhèn)黨委開(kāi)展的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用的群眾達(dá)到了92.6%。

半截河村黨員楊慶崗，幾年來(lái)先后向支部提出合理化建議12條，解決群眾反映的問(wèn)題24件，化解鄰里矛盾8起，群眾稱他是支部的好參謀、群眾的貼心人。黨員侯景龍說(shuō)：“成為責(zé)任區(qū)黨員，既有壓力更有動(dòng)力，有一種發(fā)自內(nèi)心的光榮感、責(zé)任感、幸福感?！?/p>

評(píng)村民，以評(píng)促和，評(píng)出群眾的向心力

在永樂(lè)店鎮(zhèn)各村村口，都矗立著爭(zhēng)當(dāng)“好村民”的宣傳板。

從2009年開(kāi)始，永樂(lè)店鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“好村民”活動(dòng)，在農(nóng)民群眾中大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。爭(zhēng)當(dāng)“好村民”活動(dòng)是以村為單位，從個(gè)人道德修養(yǎng)、家庭倫理、遵規(guī)守法、科學(xué)文明等方面制定了十條標(biāo)準(zhǔn)?！昂么迕瘛泵磕暝u(píng)一次。通過(guò)各村18周歲以上常住村民投票推薦、村“兩委”班子會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)層層把關(guān)、上報(bào)審批等環(huán)節(jié)，最后按村民總數(shù)95%左右的比例評(píng)選出合格村民，再在合格村民中按照5%左右的比例評(píng)選出“好村民”。

為使活動(dòng)深入人心，鎮(zhèn)黨委除將“好村民”的十條評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，還編印了《爭(zhēng)當(dāng)“好村民”活動(dòng)宣傳手冊(cè)》、《村民自治章程》，下發(fā)到全鎮(zhèn)各戶。每年都對(duì)評(píng)選出的“好村民”，在《永樂(lè)周報(bào)》上予以通報(bào)表彰。在各村明顯位置設(shè)立“好村民光榮榜”，張貼“好村民”照片。不僅如此，連續(xù)三年被評(píng)為“好村民”會(huì)獲得一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在全鎮(zhèn)大會(huì)上受到表彰。

爭(zhēng)當(dāng)“好村民”活動(dòng)，促進(jìn)群眾樹(shù)立知榮辱、明是非、揚(yáng)正氣、尚禮儀的健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，增加群眾向心力，受到農(nóng)民的熱烈歡迎。好村民付潤(rùn)華說(shuō)：“評(píng)選好村民的作用真大??！過(guò)去村里很多人認(rèn)為發(fā)大財(cái)光榮，比來(lái)比去就是比誰(shuí)能掙會(huì)花。評(píng)選好村民，評(píng)出了真善美，評(píng)出了榮譽(yù)感。我當(dāng)選好村民后，心里的滋味真比發(fā)了財(cái)還高興?！?/p>

評(píng)選“好村民”，評(píng)出了農(nóng)民的榮譽(yù)感和是非觀，更評(píng)出了新農(nóng)村、新農(nóng)民的時(shí)代風(fēng)采。形成了“人人愛(ài)文明，個(gè)個(gè)講文明，家家創(chuàng)文明”的良好氛圍。與評(píng)選前相比，鄰里間有糾紛的少了，和睦相處的多了；家庭鬧矛盾的少了，勤儉持家的多了；違背道德良知的少了，尊老愛(ài)幼的多了；愚昧迷信的少了，崇尚科學(xué)文明的多了；上訪告狀打官司的少了，給鎮(zhèn)黨委送錦旗、寫感謝信的多了。積極向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、融洽和諧的文明新風(fēng)正在悄然興起。