張 敏

基于產(chǎn)業(yè)集群背景下的安徽省城鎮(zhèn)化路徑分析

張 敏

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。安徽省作為中部農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化建設(shè)具有較強(qiáng)的典型意義。通過(guò)聚類分析得出城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群狀況具有相關(guān)關(guān)系。立足當(dāng)前安徽省省情，從產(chǎn)業(yè)集群角度分析了安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因，提出了相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策。

安徽?。划a(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化；聚類分析；路徑選擇

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。安徽省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大省，地處經(jīng)濟(jì)凹地的中部地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)化水平獲得顯著提升，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性也變得十分突出。如何克服城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的影響，進(jìn)而促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是我們所關(guān)心的一大問(wèn)題。同時(shí)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)具有一定的借鑒意義。

一、安徽省城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省位于中國(guó)東南部，長(zhǎng)江下游，淮河中游，是中部六省之一。面積13.96萬(wàn)平方公里，2010年城鄉(xiāng)總?cè)丝? 795萬(wàn)。安徽省地理位置優(yōu)越，屬于暖溫帶過(guò)渡地區(qū)，素為江南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。交通發(fā)達(dá)，水網(wǎng)密布，公路密度居全國(guó)前列，京滬、京廣、京福等多條鐵路干線穿境而過(guò)。共有17個(gè)地級(jí)市，5個(gè)縣級(jí)市，44個(gè)市轄區(qū)，56個(gè)縣，861個(gè)建制鎮(zhèn)，省會(huì)合肥。安徽省現(xiàn)已初步形成了以合肥、蕪湖、蚌埠3個(gè)省域城市為核心,其余14個(gè)地區(qū)中心城市為支柱，界首、天長(zhǎng)、明光、桐城、寧國(guó)5個(gè)縣級(jí)市以及56個(gè)縣城為骨干，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的組合較均衡、分工較明確的省域城鎮(zhèn)體系。

安徽省產(chǎn)業(yè)集群形成的歷史較短，但是發(fā)展起點(diǎn)高，起步快，成效較大。許多企業(yè)在地域、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等外部因素的作用下相互吸引，抱團(tuán)集群，形成了一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)帶，塊狀分布明顯，產(chǎn)生了強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，從縱向時(shí)序上看，安徽省的產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)也在逐步加快。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化率又稱城市化水平或城市化指標(biāo)，是衡量區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展水平高低的綜合性指標(biāo)。安徽省的城鎮(zhèn)化率的計(jì)算公式可以表示為：

據(jù)此，我們可以計(jì)算得出安徽省最近幾年的城鎮(zhèn)化比率變化基本情況，可以清楚地看到安徽省城鎮(zhèn)化比率正不斷上升，顯示了一個(gè)比較好的發(fā)展勢(shì)頭。2008年以后，安徽省城鎮(zhèn)化率更是突破了40%（同期我國(guó)的平均城鎮(zhèn)化率為45.68%）。因此，從縱向?qū)用嫔峡催€有繼續(xù)提升的空間。2010年安徽省城鎮(zhèn)投資10 928.4億元，增長(zhǎng)34%；農(nóng)村投資921億元，增長(zhǎng)28.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 788元，比2009年增長(zhǎng)12.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.8%。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，安徽省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，平均每年保持高于1.5個(gè)百分點(diǎn)的增速，是建國(guó)以來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，尤其是作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體部分的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，占全省經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)提高。在城市的拓展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的雙向作用下，出現(xiàn)了“兩群一圈”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)一體化也初現(xiàn)端倪。

二、基于聚類分析的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)性分析

（一）變量的選取——區(qū)位熵值

產(chǎn)業(yè)聚集的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)在空間的非均衡分布。空間大小和行業(yè)劃分的精細(xì)程度影響著產(chǎn)業(yè)聚集的度量。所以，分析產(chǎn)業(yè)聚集程度必須以特定的空間范圍和行業(yè)劃分為先決條件。本文選用區(qū)位熵作為度量產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)位熵又稱專門(mén)化率，是由哈蓋特 首先提出并運(yùn)用于區(qū)位分析中，反映某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用。即用來(lái)衡量某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)在某一區(qū)域內(nèi)的相對(duì)集中情況，反映了某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位與作用。區(qū)位熵的公式為：

其中，LQik表示i城市k產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，lk表示i城市k產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，li表示i城市全行業(yè)總的從業(yè)人數(shù)，Lk、Li分別為安徽省k產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和全行業(yè)總的從業(yè)人數(shù)。

(二)聚類分析過(guò)程

由于技術(shù)的有限性和數(shù)據(jù)的可獲得性原因，本文采用常用的系統(tǒng)聚類分析方法對(duì)安徽省17個(gè)城市的區(qū)位熵狀況作一個(gè)簡(jiǎn)要的描述，其中聚類過(guò)程中分別采用歐氏距離和最短距離方法。樣本數(shù)為17，變量數(shù)為19，所有初始數(shù)據(jù)首先進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)上述原理，我們得出17個(gè)城市聚類的初步過(guò)程 （圖略）。

第一步：在距離為1處，滁州與六安、安慶與阜陽(yáng)、巢湖與淮北、宣城與黃山、蕪湖與合肥、馬鞍山與淮南、銅陵與蚌埠先兩兩聚類，再加上亳州、宿州、池州單獨(dú)為一類，共有10類。

第二步：在距離為4處，滁州、六安、安慶、阜陽(yáng)、亳州、巢湖、淮北再聚為一類，馬鞍山、淮南、銅陵、蚌埠再聚為一類，其余城市單獨(dú)為一類，共有6類。

第三步：在距離為5處，第一類：滁州、六安、安慶、阜陽(yáng)、巢湖、淮北、宣城、黃山、蕪湖、合肥、馬鞍山、淮南、蚌埠、亳州、銅陵；第二類：宿州；第三類池州。

（三）聚類分析結(jié)論

在聚類的第一步，滁州與六安、安慶與阜陽(yáng)、巢湖與淮北、宣城與黃山、蕪湖與合肥、馬鞍山與淮南、銅陵與蚌埠之間相互聚類，表明這些城市兩兩之間的產(chǎn)業(yè)集群狀況基本相同，這是很符合事實(shí)狀況的。如合肥與蕪湖兩個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)總量居安徽省前兩位。據(jù)有關(guān)資料顯示，兩個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了75%。宣城與黃山都是皖南著名的綠色城市，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)比例較大，工業(yè)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化率均在45%左右。

在聚類的第二步中，聚類結(jié)果對(duì)猜測(cè)驗(yàn)證尤為明顯，馬鞍山、淮南、銅陵、蚌埠四市作為安徽省的四大高度發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，城鎮(zhèn)化水平相同。相似的區(qū)位熵和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致它們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相似，據(jù)相關(guān)資料，2009年四個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率均大于60%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、安徽省城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題與原因分析

（一）存在的問(wèn)題

安徽省城市人口規(guī)模不大，缺乏超大城市，特大城市只有合肥一個(gè)，中等城市規(guī)模偏小，小城市數(shù)量偏少。不僅如此，城鎮(zhèn)化地域反差大，不平衡，沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及省會(huì)合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域，但安慶、滁州、巢湖、阜陽(yáng)、六安等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。省會(huì)合肥對(duì)全省的聚集、輻射能力還有待提高，而其它城市的輻射能力則更弱。

安徽省很多中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)境保護(hù)、城市供水、教育設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)等方面都不適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)不能很好發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、凝聚生產(chǎn)要素等方面的作用。多數(shù)城鎮(zhèn)還沒(méi)有重視社區(qū)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等，城市功能亟待完善。

目前，合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展，蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群，但其它多數(shù)地級(jí)城市與周邊的縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切，分工協(xié)作關(guān)系尚沒(méi)有建立起來(lái)?？傮w上看，安徽省城市之間和城鎮(zhèn)之間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱，競(jìng)爭(zhēng)性大于合作性，迫切需要通過(guò)調(diào)整城市功能定位，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，建立互補(bǔ)互動(dòng)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）原因分析

安徽省許多小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，管理體制滯后，管理機(jī)構(gòu)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)缺乏特色、建設(shè)布局混亂、服務(wù)設(shè)施匱乏、農(nóng)地關(guān)系緊張等，這些都遲緩了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

歸結(jié)起來(lái)，安徽省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)不高、千篇一律、特色不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下。工業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化職能分工不明確、協(xié)調(diào)度差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力不明顯，沒(méi)有形成高效益的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入，導(dǎo)致農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。

四、基于產(chǎn)業(yè)集群理論的安徽省城鎮(zhèn)化對(duì)策

（一）政策支持

小城鎮(zhèn)要按科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，改善城市形象，增強(qiáng)其吸引力。同時(shí)，政府要搞好早期集群的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行調(diào)查，分析研究集群內(nèi)企業(yè)的共同優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，然后制定具有針對(duì)性的政策措施加以引導(dǎo)。

城鎮(zhèn)發(fā)展的硬環(huán)境是指直接影響城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益的因素，是城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要前提條件，特別是指由物質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)成的環(huán)境因素，主要包括自然環(huán)境、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境等因素。要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其綜合效能與服務(wù)水平；要加大、加強(qiáng)、加速交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“水陸空”立體交通網(wǎng)。

軟環(huán)境是指由社會(huì)、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和政府行為等決定和影響企業(yè)利益的因素組成的環(huán)境。政府應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目審批、基地建設(shè)和市場(chǎng)管理等方面進(jìn)行多項(xiàng)調(diào)整和改革，簡(jiǎn)化程序，增強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。具體措施包括：提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，減少政府收費(fèi)；運(yùn)用財(cái)政優(yōu)惠、扶持政策讓利給一些重點(diǎn)企業(yè)；為專業(yè)人才提高創(chuàng)新發(fā)展條件等等。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，要大力引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加快制度創(chuàng)新，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，一定要加大投入，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并在此基礎(chǔ)上著力構(gòu)建有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這是安徽省城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)。對(duì)于以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)其與第一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極吸納勞動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與規(guī)模的擴(kuò)張。突出表現(xiàn)在旅游、文化體育、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)，這是安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)的局面。依托城鎮(zhèn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，整合資源優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工明顯、特色鮮明的格局。

要結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，制定并實(shí)施結(jié)合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造政策。實(shí)現(xiàn)資源的再配置，加快淘汰效益差、污染重的行業(yè)。加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整體提升產(chǎn)業(yè)層次，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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F291.1

A

1673-1999（2012）09-0081-02

張敏（1980-），男，安徽寧國(guó)人，碩士，滁州學(xué)院（安徽滁州239000）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)管理。

2012-02-28

2011年度安徽高校省級(jí)科研項(xiàng)目（2011sk460）；2010年度滁州學(xué)院科研啟動(dòng)項(xiàng)目（2010qd18）。