蘇志遠

湖北咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃項目成員有周曉娟、胡蕓、蘇志遠。

湖北咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)歷時3年的規(guī)劃工作契合了區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動態(tài)過程，生動地展示了內(nèi)地工業(yè)區(qū)在新形勢下，或被動、或主動地順應(yīng)宏觀趨勢，謀求自身的長遠生存與發(fā)展的歷程。在短短幾年的過程中，當?shù)毓芾碚咔袑嵉馗惺艿绞袌鲎兓膲毫Γ\求新的發(fā)展出路，從簡單化、粗放式的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)向組織化、系統(tǒng)化的經(jīng)營策略，進而對開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方案提出不同的要求。本文從不同的發(fā)展思路指導(dǎo)下前后兩輪方案的對比，揭示區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對內(nèi)地工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的深刻影響，以及體現(xiàn)在工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃方案上的積極變化。

1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論背景與現(xiàn)實特征

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分產(chǎn)業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該企業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系具有重要影響，并進而影響部分企業(yè)的戰(zhàn)略決策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，無論是在世界范圍還是一國范圍內(nèi)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不平衡的，客觀上存在著技術(shù)產(chǎn)業(yè)梯度，只要存在著梯度，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的空間轉(zhuǎn)移。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國東部地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動力、交通、能源等生產(chǎn)要素日益趨緊，產(chǎn)業(yè)升級壓力日益增大，商務(wù)成本居高不下，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成為了必然的發(fā)展階段。區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在空間分布上的重要體現(xiàn)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，與東部地區(qū)相鄰、交通運輸條件較好，經(jīng)濟發(fā)展處于低梯度水平的內(nèi)地中部省區(qū)將成為主要的承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的地區(qū)之一。事實也證明了這一趨勢，并且這趨勢近年來呈現(xiàn)加速的趨勢，企業(yè)內(nèi)遷成為一種潮流，內(nèi)遷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模質(zhì)量逐步提升，高污染低附加值的傳統(tǒng)認識發(fā)生了改變。

從我國東部產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的特征可以看出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，也不僅僅涉及人力成本與運輸成本的博弈，而是產(chǎn)業(yè)鏈的空間移動和優(yōu)化組合，形成新的企業(yè)集群和組團形態(tài)，其外部和內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)成為明顯的特點。

2 開發(fā)區(qū)早期發(fā)展情況與總規(guī)初步方案產(chǎn)生背景

咸安區(qū)隸屬湖北省咸寧市，距武漢市80公里；咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于咸安城區(qū)西北部，距咸寧中心城區(qū)約10公里，距京珠高速公路下口約5公里，107國道、京廣鐵路、咸潘公路和武廣高速鐵貫穿其中，地處京廣大通道之上，有著較好的區(qū)位交通優(yōu)勢。

咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2002年創(chuàng)立，至2006年，開發(fā)區(qū)集中在東部距咸寧主城區(qū)較近、104國道兩側(cè)的區(qū)域發(fā)展。在早期階段，開發(fā)區(qū)面臨資金瓶頸，起步頗為艱難，甚至難以支撐基本的市政基礎(chǔ)設(shè)施投入。為盡快形成規(guī)模并籌措基礎(chǔ)資金，開發(fā)區(qū)招商引資幾乎來者不拒，引進了一批來自省內(nèi)的中小企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型凌亂，以高污染高能耗為主要特征。并且，管理方在與工業(yè)企業(yè)的商務(wù)談判中處于弱勢地位，造成土地價格過低，出現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)在土地使用上浪費嚴重的現(xiàn)象。在功能與用地規(guī)劃上，管理方也難有完整的思路：開發(fā)區(qū)用地集中依托104國道兩側(cè)沿路發(fā)展，過境交通與區(qū)內(nèi)交通相互干擾；配套設(shè)施嚴重不足，被動的應(yīng)付水、電等最基本的市政設(shè)施建設(shè)。

在這樣的思路和觀念的指導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)2007年中期形成了第一輪的總體規(guī)劃方案。管理者在開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模的情況下，仍然慣性延續(xù)草創(chuàng)階段填充式的發(fā)展思路，把開發(fā)區(qū)的未來當做現(xiàn)狀的簡單放大?？梢钥闯?，這一輪總體規(guī)劃方案把開發(fā)區(qū)的發(fā)展僅僅停留在數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展而忽視內(nèi)在價值的提升。當時規(guī)劃編制單位提出的一些優(yōu)化建議，如增設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等各類配套功能，增加道路面積占比和路網(wǎng)密度，自然地形與空間布局的結(jié)合等等，都被管理者以損失土地資源和提高開發(fā)成本的理由而被摒棄。

3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深刻影響

2007-2010年，也就是第一輪總體規(guī)劃方案完成后的3年間，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢，咸安開發(fā)區(qū)面臨來自華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的大規(guī)模企業(yè)外遷，并且承接華中地區(qū)本土企業(yè)快速成長的機會。內(nèi)地土地、運輸和勞動力等綜合成本的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。以地價為例，2010年咸安開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價格平均為25萬元/畝，約為江蘇省類似條件工業(yè)開發(fā)區(qū)的1/3；以工資成本為例，2010年湖北省在崗職工年平均工資為32588元，東部地區(qū)的對應(yīng)數(shù)據(jù)為42810元。

咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理者在通過3年的快速發(fā)展過程中，深切直觀地感受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給開發(fā)區(qū)帶來的深刻影響。經(jīng)過實踐的歷練后，開發(fā)區(qū)的管理者擴大了視野，更新了觀念，隨之帶來了發(fā)展戰(zhàn)略和管理方式的轉(zhuǎn)變，并對開發(fā)區(qū)規(guī)劃提出一系列新的要求。

首先，隨著大量企業(yè)入駐，開發(fā)區(qū)步入了快速的發(fā)展通道，規(guī)模的迅速擴大考驗著園區(qū)綜合服務(wù)與配套能力，并促使管理者對開發(fā)區(qū)的定位進行了重新的思考。

目前開發(fā)區(qū)的功能類型仍然以單純的工業(yè)為主，欠缺針對企業(yè)的綜合服務(wù)功能的帶動，制約了開發(fā)區(qū)對優(yōu)秀企業(yè)落戶的吸引力；欠缺針對相關(guān)就業(yè)人員的居住、生活、消費、休閑需求的統(tǒng)籌配套，員工宿舍搭建零散，使得開發(fā)區(qū)人氣不旺，氛圍不足。

其次，特定產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模，要求并推動開發(fā)區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。

近年來華中地區(qū)大批木材加工企業(yè)謀求規(guī)?；邪l(fā)展空間，逐步落戶開發(fā)區(qū)，包括巨寧森工為代表的龍頭企業(yè)，包含森工產(chǎn)業(yè)原輔料、半成品和包裝配套等細分行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)簇群態(tài)勢。2009年，湖北（咸安）森工科技產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，落戶相關(guān)企業(yè)16家，成為華中地區(qū)最大的板材加工產(chǎn)地。

此外，來自東南沿海地區(qū)的奕東電子、匯美達、華博陽光等一批具有較高技術(shù)水平和科技含量和較強市場競爭力龍頭企業(yè)的入駐，起到了標桿作用，為吸引更多關(guān)聯(lián)配套企業(yè)樹立信心和榜樣。通過吸引龍頭企業(yè)建立起產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升了開發(fā)區(qū)的整體能級。

開發(fā)區(qū)在后期推進招商引資過程中，逐步形成了較為明確的引導(dǎo)思路，在選擇吸引企業(yè)入駐上有的放矢，根據(jù)扶持產(chǎn)業(yè)門類有針對性地選擇符合條件的企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

最后，在激烈的市場競爭中，開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量成為重要的吸引條件。

咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地區(qū)氣候溫和，降水充沛，日照充足，四季分明，擁有茂密的自然植被。規(guī)劃范圍內(nèi)地貌整體表現(xiàn)為淺丘陵特征，并擁有較為密集的水系。在早期建設(shè)過程中，區(qū)內(nèi)丘陵地形、池塘水系、林木植被等自然景觀資源完全被忽視，依然采用傳統(tǒng)的土方平整建設(shè)方式，當?shù)鬲毺氐沫h(huán)境價值未能獲得充分的保護利用。

隨著開發(fā)區(qū)知名度和影響力的逐步擴大，以及優(yōu)秀企業(yè)的不斷加入，管理者開始感受到企業(yè)對綜合環(huán)境的要求越來越高，簡單粗暴的建設(shè)方式降低了開發(fā)區(qū)綜合競爭力。

4 新舊總規(guī)方案的對比分析

2010年，開發(fā)區(qū)的管理者要求對2007年的總體規(guī)劃方案進行大幅度的修改。在新的思路主導(dǎo)下，總體規(guī)劃方案出現(xiàn)了較大的調(diào)整，其核心在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下空間內(nèi)在價值的優(yōu)化與提升，力圖打造一個更加順應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)形勢的現(xiàn)代化綜合性工業(yè)新城區(qū)。

4.1 目標定位

在2008版的總體規(guī)劃方案中，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位為：以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流、配套服務(wù)等為重點的，富有活力和效率、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。在這個表述中，核心關(guān)鍵詞仍然是“工業(yè)園區(qū)”。

在2010版的總體規(guī)劃方案中，咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位為：先進制造業(yè)功能凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)能級較高、區(qū)域品牌影響力強、配套功能完善和城市環(huán)境優(yōu)美的綜合性工業(yè)新城區(qū)。在這個表述中，核心關(guān)鍵詞調(diào)整為“綜合性工業(yè)新城區(qū)”。

“工業(yè)園區(qū)”向“綜合性工業(yè)新城區(qū)”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)管理者和規(guī)劃者共同的思考。一個有潛力的開發(fā)區(qū)不應(yīng)只是簡單的企業(yè)聚集地加基本的配套設(shè)施，而應(yīng)該發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的內(nèi)在成長效應(yīng)，刺激城市綜合活力，帶來多種潛能的充分釋放。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標從單純的第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換為以第二產(chǎn)業(yè)為主，推動二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。

4.2 功能選擇與布局

目標定位的調(diào)整帶來了開發(fā)區(qū)功能選擇與布局的變化。

在2008版的總體規(guī)劃方案中（圖1），規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)和倉儲功能處于絕對主導(dǎo)地位，其他配套用地只是零星地依附在工業(yè)用地周圍，滿足基本的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。在此輪方案中，工業(yè)用地比例達到47.4%。

在2010版的總體規(guī)劃方案中（圖2），行政、商貿(mào)、科研、商辦、生活配套以及休閑綠地等綜合服務(wù)用地大幅增加，工業(yè)用地比例降低為35.3%。在此輪方案中，綜合性功能不再只是工業(yè)附屬部分，而成為相對獨立的功能核心，這是為開發(fā)區(qū)未來預(yù)留的戰(zhàn)略性高地，是“工業(yè)園區(qū)”向“綜合性工業(yè)新城區(qū)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵區(qū)域。

綜合服務(wù)核服務(wù)于整個園區(qū)，包括行政管理、商務(wù)貿(mào)易、科研培訓(xùn)等，主要由科技研發(fā)、企業(yè)孵化、總部管理、商業(yè)貿(mào)易等功能構(gòu)成，未來這里將成為整合各工業(yè)組團的重要樞紐，同時也是工業(yè)區(qū)最具活力和特色的區(qū)域；方案中還大幅增加生活居住區(qū)，社區(qū)服務(wù)核心位于其中，提供文體醫(yī)療和商業(yè)配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市社區(qū)的融合；產(chǎn)品交展核心靠近物流組團，是園區(qū)遠期發(fā)展的服務(wù)核心，是產(chǎn)品交易展示、物流洽談的場所。

在綜合服務(wù)核中，規(guī)劃強調(diào)推動科研培訓(xùn)、總部辦公及酒店、商貿(mào)三大功能?？蒲信嘤?xùn)為企業(yè)提供集中的科技研發(fā)的平臺，方便企業(yè)進行基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品試制和測試保障。同時包含教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流的空間，讓企業(yè)獲得持久的創(chuàng)新能力；總部辦公及酒店滿足商務(wù)需求，安排一定量的商務(wù)樓宇，容納咨詢、法律、保險、金融、信息、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)功能；商貿(mào)業(yè)利用規(guī)模集聚效應(yīng)，以企業(yè)為主導(dǎo)，集中發(fā)展商貿(mào)交易和展示功能，滿足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向上游和下游延伸所帶來的產(chǎn)品和原料的交易需求。

4.3 產(chǎn)業(yè)布局

1

2

3

4

在2008版的總體規(guī)劃方案中（圖3），規(guī)劃尚未形成清晰的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)布局中表述較為模糊，如“民營企業(yè)引導(dǎo)發(fā)展組團”、“密集制造業(yè)組團”等，難以有效地指導(dǎo)招商引資。更為重要的是，缺乏針對產(chǎn)業(yè)門類分工的空間布局帶來的是企業(yè)協(xié)作、技術(shù)支持以及產(chǎn)品循環(huán)等現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)方式難以形成。

在2010版的總體規(guī)劃方案中（圖4），經(jīng)過反復(fù)的調(diào)研、分析和討輪后，在管理者最為關(guān)注的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，方案結(jié)合武漢城市圈及華中地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢和最新動態(tài)，抓住區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移擴散的有利時機，提出了建設(shè)鋼化玻璃、森工科技、節(jié)能機電、生物醫(yī)藥、電子制造和現(xiàn)代物流等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。在新的方案中，開發(fā)區(qū)不再是企業(yè)的簡單填充，而是關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚，并搭建相應(yīng)布局合理、門類清晰的產(chǎn)業(yè)組團，從而共同受益于信息與技術(shù)外溢效應(yīng)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)盟效應(yīng)和品牌效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)集群做大做強打下良好基礎(chǔ)。

4.4 景觀營造

2008版的總體規(guī)劃方案較少保留自然地形地貌，延續(xù)了開發(fā)區(qū)前期的“全部推平”的方式，以棋盤式的道路作為基本骨架，以統(tǒng)一的設(shè)計標高替代多變的自然標高，形成與平原地區(qū)建設(shè)別無二致的豎向設(shè)計。棋盤式的道路和平整的地坪當然最適合工業(yè)企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)，但是對于一個綜合性工業(yè)新城區(qū)而言，忽視自然條件卻意味著城市個性的喪失。

在2010版的總體規(guī)劃方案中，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合區(qū)和居住生活區(qū)，規(guī)劃方案利用地形高差出現(xiàn)多處坡地，營造靈活多變的城市景觀，展示出強烈的地域特色，并且大幅減少了土方的搬運量和工程成本。道路線形結(jié)合丘陵地貌布置，形成靈活多變的城市景觀，并利用服務(wù)綜合區(qū)內(nèi)的一處高地巧妙地布置開發(fā)區(qū)的中央公園。公園位于開發(fā)區(qū)的窗口區(qū)域，充分結(jié)合地形高差，周邊結(jié)合坡地建筑作為總部辦公用地，營造靈活多變的城市景觀，是居民以及就業(yè)人員休閑的最佳場所，同時也是開發(fā)區(qū)的標志性景觀。

5 結(jié)語

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的背景下，很多內(nèi)地的工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步擺脫簡單粗放的發(fā)展方式。他們不再被動接受產(chǎn)業(yè)趨勢，而是在新的外部條件下積極主動地尋找適合自身的科學(xué)發(fā)展路徑。

根據(jù)本文的實例分析，這種轉(zhuǎn)變反映在規(guī)劃上，分別突出地體現(xiàn)在目標定位的再思考，功能的遴選布局，產(chǎn)業(yè)板塊的導(dǎo)向以及景觀環(huán)境的營造等多個方面。

面對內(nèi)地工業(yè)開發(fā)區(qū)的更高層次的發(fā)展訴求，規(guī)劃者應(yīng)跳出局部視野，敏銳地洞察區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，優(yōu)化政策導(dǎo)向和空間布局，與開發(fā)區(qū)決策者一起探索謀求可持續(xù)發(fā)展之道。

注釋

圖1-圖4資料來源：上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，《湖北咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，2011。

[1]上海市人民代表大會常務(wù)委員會. 上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例[R]. 2002.Shanghai Municipal People's Congress . Regulations of Historical Cultural Area and Remarkable Historical Buildings Protection in Shanghai[R]. 2002.

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