王 琦，李昌郁

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南?？?70208)

法學(xué)是一門應(yīng)用型、實(shí)踐型學(xué)科。在我國(guó)，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)已成為法學(xué)專業(yè)學(xué)生理論與實(shí)踐結(jié)合的重要途徑，且廣泛運(yùn)用于法學(xué)教學(xué)中?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)……支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》也明確要求要“強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)”，提出“增加實(shí)踐教學(xué)比重，確保各類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必要的學(xué)分(學(xué)時(shí))”①參見教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，教高[2012]4號(hào)，第8條。?？梢?，在國(guó)家層面已非常重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)尤其是法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)提供了良好的大環(huán)境，也進(jìn)一步說(shuō)明法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中的地位和作用。

一 法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)在法律人才教育培養(yǎng)中的重要性

(一)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育目標(biāo)的基本途徑

我國(guó)現(xiàn)行高等教育以素質(zhì)教育為目標(biāo)，即以德育素質(zhì)為先導(dǎo)，以專業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，以綜合素質(zhì)為載體的素質(zhì)教育，而我國(guó)高等法學(xué)教育具有素質(zhì)教育和職業(yè)教育的雙重目標(biāo)②夏利民:《試論法學(xué)本科專業(yè)實(shí)習(xí)模式的改革與創(chuàng)新》，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法網(wǎng)，http://ielaw.uibe.edu.cn/html/faxuejiaoyu/20080417/7927.html，2008 －04 －17。。因此，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑、復(fù)合型、高素質(zhì)的具有廣泛適應(yīng)性的法律人才為目標(biāo)。而達(dá)成這一法學(xué)教育目標(biāo)的核心工作就是著重對(duì)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和實(shí)踐能力的提高。法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)重要環(huán)節(jié)之一，能使學(xué)生真正了解司法實(shí)踐，進(jìn)入辦案實(shí)際程序，完整承辦一至幾個(gè)案件，從而提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，積累司法實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固所學(xué)理論知識(shí)，為將來(lái)適應(yīng)社會(huì)、勝任法律實(shí)務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。它也使學(xué)生對(duì)所學(xué)法學(xué)理論知識(shí)“溫故而知新”，又是課堂教學(xué)在實(shí)踐上的一種深化。因此，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)正是促進(jìn)法科學(xué)生學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力提高的基本途徑。

(二)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力提供平臺(tái)

首先，學(xué)生在指導(dǎo)教師帶領(lǐng)下，制作司法文書、送達(dá)傳票、執(zhí)行等，將書本中抽象的知識(shí)，從“動(dòng)腦想象”變成“動(dòng)手操作”，理論知識(shí)具體化、操作化，不但增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的理解，而且提高法律實(shí)務(wù)能力和實(shí)踐能力;其次，專業(yè)實(shí)習(xí)為學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了一個(gè)新平臺(tái)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生接觸到真實(shí)案例和現(xiàn)實(shí)社會(huì)，這為學(xué)生提供了一個(gè)探知法律事實(shí)的機(jī)會(huì)。探知法律事實(shí)即調(diào)查分析、認(rèn)證法律事實(shí)，是司法實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是客觀事實(shí)與法律事實(shí)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程。這一探知過(guò)程，要求實(shí)習(xí)生在審視某一案件時(shí)多方位、多元化尋求解決方案，以達(dá)到法律所追求的最佳效果。學(xué)生的思辨能力與創(chuàng)新精神在這一過(guò)程中孕育并得到強(qiáng)化。

(三)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是檢驗(yàn)法學(xué)教育質(zhì)量的有效措施

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)實(shí)習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律理論知識(shí)解決法律糾紛的重要措施，是提高學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。法學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，主要包括兩方面對(duì)象:對(duì)學(xué)校而言，通過(guò)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)檢驗(yàn)，可以對(duì)學(xué)生質(zhì)量作一些基本分析和估價(jià)，可作為全面評(píng)價(jià)學(xué)校法學(xué)教育質(zhì)量，改進(jìn)學(xué)校法學(xué)教育工作的重要依據(jù);對(duì)學(xué)生而言，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是“實(shí)戰(zhàn)演練”。通過(guò)實(shí)習(xí)可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行法學(xué)專業(yè)思想與法律職業(yè)道德教育;檢驗(yàn)和提高其所學(xué)法學(xué)理論知識(shí)，特別是提高從事法律實(shí)務(wù)能力;了解和熟悉社會(huì)生活及職業(yè)發(fā)展環(huán)境。因而，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是對(duì)學(xué)校和學(xué)生學(xué)習(xí)的全面檢驗(yàn)和提高①夏利民:《試論法學(xué)本科專業(yè)實(shí)習(xí)模式的改革與創(chuàng)新》，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法網(wǎng)，http://ielaw.uibe.edu.cn/html/faxuejiaoyu/20080417/7927.html，2008 －04 －17。。

(四)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)促進(jìn)法律院校和法律實(shí)務(wù)部門的合作與互利

法學(xué)教育以法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)為橋梁，實(shí)現(xiàn)高校和法律實(shí)務(wù)部門的合作與互利。從學(xué)校角度而言，學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)，能掌握豐富的案卷材料，閱讀大量案卷，形成對(duì)司法實(shí)務(wù)的感性認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步提高理性認(rèn)識(shí)和法律思維能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);教師通過(guò)帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)習(xí)，了解司法部門人才需求和法律理論需求，從而促進(jìn)教師加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、方法，能一定程度上解決教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題。從司法部門角度而言，一方面學(xué)生實(shí)習(xí)在一定程度上緩解目前法院司法工作案多人少、司法資源緊張的“供需”矛盾，也給司法工作人員帶來(lái)新的法律思維，從而提高辦案效率;另一方面，司法部門可以向法律院校提供大量案例資源，為學(xué)校開展案例教學(xué)創(chuàng)造條件，而案例恰恰是實(shí)踐教學(xué)最需要的。

(五)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是提高學(xué)生就業(yè)能力的有效途徑

從就業(yè)角度分析，專業(yè)實(shí)習(xí)就是“職場(chǎng)演練”，對(duì)提高就業(yè)能力有極其重要意義。就業(yè)能力由基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力與差異性能力三個(gè)要素構(gòu)成②謝志遠(yuǎn):《關(guān)于培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)能力的思考》，載《教育發(fā)展研究》，2005.1，第91頁(yè)。?；A(chǔ)能力由語(yǔ)言表達(dá)能力、組織管理能力、人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力等構(gòu)成，是成功就業(yè)應(yīng)具備的基本素質(zhì)，也是用人單位挑選的首要標(biāo)準(zhǔn);專業(yè)能力是從事相關(guān)職業(yè)應(yīng)具備的操作能力和專業(yè)素養(yǎng)，就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在，競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵，用人單位挑選的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn);差異性能力包含管理能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新能力等，是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，而具備以創(chuàng)新能力為核心的綜合能力才可能擁有良好的職業(yè)發(fā)展。從就業(yè)能力三要素的內(nèi)涵及重要性來(lái)看，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)所要達(dá)到的效果和目標(biāo)，與提高就業(yè)能力是一致的，是實(shí)習(xí)時(shí)最能鍛煉和提高學(xué)生就業(yè)能力的有效手段。另外，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)能幫助即將走向工作崗位的大學(xué)生準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)自己，培養(yǎng)職業(yè)興趣，理性擇業(yè)。法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地因其性質(zhì)決定實(shí)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生即可獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，可謂“近水樓臺(tái)先得月”。這可最大程度解除學(xué)生實(shí)習(xí)影響就業(yè)的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)積極性和主動(dòng)性，從而從根本上提高法科學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量。在促進(jìn)該行業(yè)良性運(yùn)行的同時(shí)形成就業(yè)的良性循環(huán)，促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。

二 對(duì)現(xiàn)行法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的檢討

從全國(guó)各法學(xué)院校法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)踐看，各高校做法不完全一樣，重視程度也有所不同，總體而言，存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:

(一)實(shí)習(xí)基地建設(shè)不夠規(guī)范

據(jù)了解，各高等法律院校在共建法學(xué)實(shí)習(xí)基地過(guò)程中，與司法部門關(guān)系密切，也能給予一定支持。有的掛了實(shí)習(xí)基地牌，也簽了合作協(xié)議，但協(xié)議流于形式，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，對(duì)怎樣規(guī)范建設(shè)與管理，怎樣選派指導(dǎo)教師、解決實(shí)習(xí)生住宿等都未進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，后續(xù)共建工作較為滯后，導(dǎo)致學(xué)生獲得真正專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)不多，缺乏互利互惠長(zhǎng)效機(jī)制。一些實(shí)習(xí)基地建設(shè)依靠法律院校和合作單位領(lǐng)導(dǎo)層私人情感維系，逐年累月就變成雙方的一種負(fù)擔(dān)，隨著人事變動(dòng)，實(shí)習(xí)基地便難以為繼，進(jìn)而嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)基地的穩(wěn)定性①陽(yáng)明武、易頂強(qiáng)、吳云妍:《關(guān)于高校法學(xué)專業(yè)校外實(shí)習(xí)教學(xué)基地建設(shè)的思考》，載《企業(yè)家天地》(下旬刊)，2010.1。這種既不簽訂合作協(xié)議，也不掛牌的情況，直接影響專業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量。

(二)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)不足

實(shí)習(xí)基地建設(shè)與維持需要相關(guān)管理費(fèi)、實(shí)習(xí)生和教師交通、伙食、住宿等補(bǔ)助，需要大量人力、物力、財(cái)力，尤其是財(cái)力支持。一方面，自高校擴(kuò)招以來(lái)，為應(yīng)付本科教學(xué)水平評(píng)估，學(xué)校進(jìn)行合并、搬遷、擴(kuò)建改建及校園建設(shè)，將大量財(cái)力投入到學(xué)?；ㄖ校瑢?shí)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)明顯捉襟見肘;另一方面，因?yàn)楹献鞴步▎挝唤?jīng)費(fèi)來(lái)源都是財(cái)政撥款，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)未納入政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有專項(xiàng)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，所以用在實(shí)習(xí)基地建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，比如，某省檢察院僅能解決實(shí)習(xí)生每天2元餐費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，部分實(shí)習(xí)基地硬件設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，就連必要的辦公條件都無(wú)法滿足。又如，筆者在聯(lián)系實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)生時(shí)，對(duì)方答復(fù):我們沒有空余的辦公桌，今年接收不了實(shí)習(xí)生。因此，法律院校與實(shí)習(xí)單位的合作就形成“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬局面。

(三)實(shí)習(xí)前期集中培訓(xùn)不夠

嚴(yán)格來(lái)講，學(xué)生日常在校參加的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)與專業(yè)實(shí)習(xí)有一定區(qū)別。專業(yè)實(shí)習(xí)一般專指畢業(yè)實(shí)習(xí)，各法律院校教學(xué)計(jì)劃都安排在第7或8學(xué)期②此處指本科。法律碩士研究生一般在第5學(xué)期。，而專業(yè)實(shí)踐則可能貫穿法學(xué)教育整個(gè)過(guò)程，具有靈活性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)參加專業(yè)實(shí)習(xí)的大學(xué)四年級(jí)學(xué)生已經(jīng)掌握了基本法學(xué)知識(shí)，也了解一些司法制度，但是，學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力離實(shí)際需要還有較大差距，法律院校在實(shí)習(xí)前也未對(duì)學(xué)生進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)生開始實(shí)習(xí)時(shí)顯得“笨手笨腳”，需要一段時(shí)間來(lái)適應(yīng)，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏主動(dòng)性、積極性。

(四)實(shí)習(xí)時(shí)間安排不盡合理

選擇第7學(xué)期安排專業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間1至2個(gè)月，是大多數(shù)高校通行的做法。但是，根據(jù)相關(guān)程序法規(guī)定，一宗民事案件從立案到審結(jié)一般需3個(gè)月，多則6個(gè)月，刑事案件更是這樣?？梢?，實(shí)習(xí)時(shí)間明顯過(guò)短。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間基本無(wú)法完整處理一個(gè)案子，實(shí)習(xí)效果明顯打折。另外，部分法律院校在實(shí)習(xí)時(shí)間選擇上也缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致專業(yè)實(shí)習(xí)、司法考試、研究生入學(xué)考試、寫畢業(yè)論文互相沖突，學(xué)生疲于應(yīng)對(duì)，迫于就業(yè)和前途壓力，只能積極應(yīng)對(duì)“三考”及撰寫畢業(yè)論文。如此，根本無(wú)法保證實(shí)習(xí)教學(xué)效果和質(zhì)量，造成“虛假實(shí)習(xí)”。

(五)實(shí)習(xí)過(guò)程缺乏有效監(jiān)管

目前，大部分法律院校的專業(yè)實(shí)習(xí)采用分散實(shí)習(xí)，即使有集中實(shí)習(xí)，對(duì)實(shí)習(xí)全程監(jiān)管一般也較為松散。學(xué)校將實(shí)習(xí)生派到實(shí)習(xí)單位后，就基本不再檢查實(shí)習(xí)進(jìn)度與效果，學(xué)校及教師認(rèn)為學(xué)生到了實(shí)習(xí)單位就是實(shí)習(xí)單位的事了，理應(yīng)由實(shí)習(xí)單位及指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)管理與教育。相反，實(shí)習(xí)單位及指導(dǎo)教師卻認(rèn)為學(xué)生是學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)管理與教育。這就導(dǎo)致實(shí)習(xí)工作及實(shí)習(xí)生處于兩不管的真空地帶。至于實(shí)習(xí)鑒定，實(shí)習(xí)結(jié)束后學(xué)生找單位蓋個(gè)章就算完事，既不能反應(yīng)學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)際情況，也嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)效果。就學(xué)生而言，部分實(shí)習(xí)生以參加公務(wù)員等考試為理由請(qǐng)假，想方設(shè)法逃避實(shí)習(xí)，且請(qǐng)假手續(xù)不完備，處于“自由人”境地。最令人擔(dān)憂的是，學(xué)生一旦出現(xiàn)人身安全問(wèn)題，將無(wú)法得到及時(shí)妥善解決。這也是實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理不規(guī)范造成的。

(六)實(shí)習(xí)效果考核不科學(xué)

當(dāng)前，合理性、易操作的實(shí)習(xí)考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)法律院校還未建立起來(lái)。一般做法是學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，自己在實(shí)習(xí)鑒定表中進(jìn)行小結(jié)，由實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師寫評(píng)語(yǔ)(評(píng)語(yǔ)一般是套話、好話居多)，最后由帶隊(duì)教師評(píng)分。由于對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)全程缺乏了解，帶隊(duì)教師難以完全掌握學(xué)生實(shí)習(xí)表現(xiàn)，只能依據(jù)學(xué)生的小結(jié)及實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)作出判斷，從而導(dǎo)致實(shí)習(xí)成績(jī)普遍偏高，不能真實(shí)反映學(xué)生實(shí)習(xí)情況，缺乏科學(xué)性和公正性。如果是分散式實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間指導(dǎo)教師也不去檢查，學(xué)生是否實(shí)習(xí)、怎么實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)多少時(shí)間，根本無(wú)法掌握，實(shí)習(xí)結(jié)束后學(xué)生找單位蓋個(gè)章就算完事，實(shí)習(xí)考核流于形式。

三 法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)創(chuàng)新的基本思路

教育部、財(cái)政部《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》明確指出，支持高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)有關(guān)部門合作共建，形成一批高等學(xué)校共享共用的國(guó)家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地①參見教育部 財(cái)政部《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》，教高[2011]6號(hào)，第3條。。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們應(yīng)該:

(一)建設(shè)多樣化實(shí)習(xí)基地

1.科學(xué)選擇實(shí)習(xí)基地

鑒于法學(xué)生就業(yè)選擇多樣化及受司法資源限制，我們認(rèn)為，法學(xué)實(shí)習(xí)基地選擇應(yīng)以法、檢、仲裁、律師事務(wù)所為主，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)涉法部門或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的模式。因此，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地既可選擇法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)涉法部門，也可選擇公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、知名律師事務(wù)所、法律援助中心、大企業(yè)大公司的法務(wù)部等。因此，學(xué)生可以根據(jù)其未來(lái)職業(yè)規(guī)劃選擇實(shí)習(xí)基地，這不但提高學(xué)生實(shí)習(xí)積極性，也增強(qiáng)實(shí)習(xí)的針對(duì)性和有效性，而且提高法律院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，也有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生就業(yè)觀念，提高就業(yè)質(zhì)量。

2.深化實(shí)習(xí)基地內(nèi)涵建設(shè)

我們認(rèn)為法律院校與實(shí)習(xí)基地雙方應(yīng)本著互利共贏原則，建立穩(wěn)固、兼顧教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)、就業(yè)的多功能專業(yè)實(shí)習(xí)基地，深化實(shí)習(xí)基地內(nèi)涵建設(shè)。對(duì)法學(xué)院而言，除了安排學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)外，還可充分利用實(shí)習(xí)基地資源開展相關(guān)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。如“走出去”，即前往實(shí)習(xí)基地參加觀摩審判等活動(dòng);或“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，即邀請(qǐng)實(shí)習(xí)單位將案件帶到法學(xué)院模擬法庭審理等;聘請(qǐng)有審判經(jīng)驗(yàn)且理論水平較高的法官、檢察官或律師任兼職教授或?qū)?，為學(xué)生講授司法理論與實(shí)踐課程，舉辦司法改革等專題報(bào)告會(huì)，以及參與法律診所教學(xué)。對(duì)法院方面而言，為提高法官、檢察官等工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平及學(xué)歷學(xué)位，可選派優(yōu)秀者前來(lái)法律院校深造，進(jìn)一步提高審判人員專業(yè)素質(zhì)。法院聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)科法學(xué)教授為專家咨詢委員會(huì)委員，共同研討疑難復(fù)雜案件，暢通理論聯(lián)系實(shí)際渠道;根據(jù)實(shí)習(xí)單位需要，由相關(guān)學(xué)科法學(xué)教授不定期舉辦講座，為實(shí)習(xí)單位工作人員介紹法學(xué)理論前沿問(wèn)題。另外，根據(jù)“2011計(jì)劃”，雙方還可建立一定的法學(xué)科研合作關(guān)系，聯(lián)合申請(qǐng)和承辦一些與司法實(shí)踐密切相關(guān)的科研項(xiàng)目，共同開展法學(xué)研究。這種多功能專業(yè)實(shí)習(xí)基地能有效解決學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題，也能達(dá)到雙方法律資源共享。

(二)規(guī)范建設(shè)實(shí)習(xí)基地

首先，應(yīng)規(guī)范建設(shè)實(shí)習(xí)基地。法律院校和實(shí)習(xí)基地在共建之前，應(yīng)深入磋商，訂立包含雙方合作內(nèi)容、合作方式、權(quán)利義務(wù)以及解決學(xué)生實(shí)習(xí)中實(shí)際問(wèn)題等條款的合作共建實(shí)習(xí)基地協(xié)議書，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。同時(shí)，舉行實(shí)習(xí)基地簽訂協(xié)議與掛牌儀式，擴(kuò)大法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)影響。這樣，從共建伊始就規(guī)范建設(shè)，為實(shí)習(xí)基地規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。

然后，應(yīng)科學(xué)管理實(shí)習(xí)基地。建立實(shí)習(xí)基地后，不能三分熱，而是應(yīng)按協(xié)議內(nèi)容深入開展實(shí)習(xí)基地制度建設(shè)工作。法律院校應(yīng)建立健全“法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)書或大綱”、“法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)操作規(guī)程”、“法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和帶隊(duì)老師遴選辦法”以及實(shí)習(xí)相關(guān)表彰制度;實(shí)習(xí)基地單位應(yīng)建立健全“實(shí)習(xí)生管理教育培養(yǎng)制度”等，起到共同培養(yǎng)法律人才作用，但應(yīng)切忌只為了“管”實(shí)習(xí)生而制定相關(guān)規(guī)章制度;實(shí)習(xí)單位安排實(shí)習(xí)崗位時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)習(xí)計(jì)劃與目標(biāo)要求進(jìn)行安排，而不能將實(shí)習(xí)生安排在與實(shí)習(xí)不相干的崗位，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生無(wú)法適應(yīng)或無(wú)法完成實(shí)習(xí)任務(wù);學(xué)生人身安全乃實(shí)習(xí)重中之重，雙方應(yīng)該協(xié)商制定“實(shí)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案”及相關(guān)制度，防患于未然，確保實(shí)習(xí)工作安全有序進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)實(shí)習(xí)前期集中培訓(xùn)

實(shí)習(xí)前期集中培訓(xùn)應(yīng)包含三個(gè)方面:一是整合實(shí)踐教學(xué)資源;二是實(shí)習(xí)動(dòng)員;三是實(shí)習(xí)崗前培訓(xùn)①伍奕:在海南大學(xué)法學(xué)院2012年實(shí)習(xí)總結(jié)表彰研討會(huì)上的發(fā)言，經(jīng)筆者整理歸納。。整合實(shí)踐教學(xué)資源就是利用法律院?，F(xiàn)有專業(yè)見習(xí)、模擬法庭、法律診所等多種實(shí)踐教學(xué)資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行體系化訓(xùn)練，使學(xué)生循序漸進(jìn)儲(chǔ)備法律理論知識(shí)和提高法律事務(wù)能力，以便實(shí)習(xí)使用。實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)一般由法律院校負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃的實(shí)習(xí)管理部門組織落實(shí)，通過(guò)動(dòng)員使學(xué)生明確實(shí)習(xí)態(tài)度、實(shí)習(xí)目標(biāo)、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)考核、實(shí)習(xí)安全等內(nèi)容，在思想上有一個(gè)全新認(rèn)識(shí)，并就以上動(dòng)員內(nèi)容，開展針對(duì)性思想政治教育工作，對(duì)學(xué)生起積極引導(dǎo)作用。同時(shí)，引進(jìn)以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，幫助學(xué)生理解法律工作者肩負(fù)的職責(zé)和道德標(biāo)準(zhǔn)，理解職業(yè)定位，把握核心價(jià)值觀，牢固樹立正確理念，在工作中始終堅(jiān)持公正、公平、廉潔等司法準(zhǔn)則，為人民謀利益。實(shí)習(xí)崗前培訓(xùn)主要由法律院校與實(shí)習(xí)基地聯(lián)合開展，主要使學(xué)生了解實(shí)習(xí)單位上下班、保密等相關(guān)制度，通過(guò)辦理案件提高法律思維能力、準(zhǔn)確適用法律能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及辦案技巧。實(shí)習(xí)前期集中培訓(xùn)，其目的是使學(xué)生從思想上、行動(dòng)上重視實(shí)習(xí)，了解如何實(shí)習(xí)才能提高實(shí)習(xí)質(zhì)量。

(四)建立健全實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)管制度

既然法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)是由法律院校和實(shí)習(xí)基地實(shí)施，那么實(shí)習(xí)質(zhì)量全程監(jiān)管理應(yīng)由雙方完成。法律院校在建立完善的制度基礎(chǔ)上，應(yīng)成立由院系領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)與學(xué)工部門、帶隊(duì)教師、實(shí)習(xí)小組長(zhǎng)組成的實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，集中實(shí)習(xí)，建立“法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系”(見附表)。這是保證實(shí)習(xí)質(zhì)量、確保實(shí)習(xí)不流于形式的前提。更重要的是，要強(qiáng)化實(shí)習(xí)日常管理。一是強(qiáng)化學(xué)生安全管理，可以為學(xué)生或動(dòng)員學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)，防患于未然;二是加強(qiáng)實(shí)習(xí)學(xué)生紀(jì)律管理，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，實(shí)習(xí)生請(qǐng)假須經(jīng)帶隊(duì)教師、指導(dǎo)教師、政工部門及學(xué)院四方同意，并且在學(xué)院辦理正式手續(xù)，銷假后還需補(bǔ)足實(shí)習(xí)期間的請(qǐng)假時(shí)間;三是要求實(shí)習(xí)小組長(zhǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)做好考勤，每周向帶隊(duì)教師報(bào)告小組實(shí)習(xí)生一周情況;四是實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師至少兩周到實(shí)習(xí)單位檢查1次，與實(shí)習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)教師溝通，掌握學(xué)生實(shí)習(xí)信息，及時(shí)解決存在問(wèn)題，并填寫實(shí)習(xí)檢查表;五是開展實(shí)習(xí)中期檢查，由院系領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)習(xí)管理人員組成調(diào)查組，到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)中期檢查，了解實(shí)習(xí)單位想法和實(shí)習(xí)生問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決困難。同時(shí)，實(shí)習(xí)管理部門要及時(shí)反饋檢查情況，督促小組長(zhǎng)和帶隊(duì)教師及時(shí)解決管理中存在不足;六是實(shí)習(xí)結(jié)束后，檢查或要求學(xué)生寫實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)總結(jié)、典型案例分析和實(shí)習(xí)鑒定表，舉辦“實(shí)習(xí)工作總結(jié)表彰研討會(huì)”等活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，表彰先進(jìn)，加強(qiáng)與改進(jìn)實(shí)習(xí)工作，促進(jìn)實(shí)習(xí)教學(xué)改革和質(zhì)量提高。

實(shí)習(xí)基地也應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)、政工或人事部門、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師組成實(shí)習(xí)工作小組，制定相應(yīng)實(shí)習(xí)計(jì)劃及目標(biāo)。按照實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師遴選辦法遴選指導(dǎo)教師;加強(qiáng)實(shí)習(xí)崗前培訓(xùn)和日常管理，明確實(shí)習(xí)生身份，舉辦“案件討論會(huì)”等活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓實(shí)習(xí)生參與案件辦理，撰寫法律文書，適當(dāng)放手，指導(dǎo)實(shí)習(xí)生獨(dú)立完成案件辦理;嚴(yán)格實(shí)習(xí)考核。如此雙管齊下，才能監(jiān)管實(shí)習(xí)全程，提高實(shí)習(xí)質(zhì)量。

(五)合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間

實(shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)包含兩個(gè)方面，即何時(shí)安排實(shí)習(xí)和實(shí)習(xí)多少時(shí)間。我們認(rèn)為，基于實(shí)習(xí)目標(biāo)、以生為本和實(shí)習(xí)基地實(shí)際情況，實(shí)習(xí)應(yīng)安排在下半年，從學(xué)期來(lái)考慮應(yīng)是第7學(xué)期(9月第2周后)，理由有四:一是經(jīng)過(guò)3年學(xué)習(xí)，學(xué)生已掌握實(shí)習(xí)所應(yīng)具備的完整知識(shí)體系;二是下半年實(shí)習(xí)基地工作任務(wù)最緊張最繁重，學(xué)生實(shí)習(xí)可緩解實(shí)習(xí)單位壓力;三是每年9月第2周后，國(guó)家司法考試已結(jié)束，學(xué)生無(wú)后顧之憂;四是經(jīng)過(guò)“推免”、“保研”，實(shí)習(xí)考研的學(xué)生不多了。這樣，考慮到學(xué)生和實(shí)習(xí)基地實(shí)際情況，以人為本安排專業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)目標(biāo)就更容易實(shí)現(xiàn)。

至于實(shí)習(xí)多少時(shí)間，我們認(rèn)為至少3個(gè)月或從國(guó)家司法考試后至第7學(xué)期寒假。理由是一宗民事案件的處理至少需3個(gè)月，多則6個(gè)月;刑事案件更是這樣。另外，實(shí)習(xí)時(shí)間加長(zhǎng)，實(shí)習(xí)生不但有更多鍛煉機(jī)會(huì)，也能夠?qū)崿F(xiàn)“實(shí)習(xí)輪崗”設(shè)想，而且對(duì)于學(xué)校管理也有幫助。相反，如果僅1到2個(gè)月實(shí)習(xí)時(shí)間，學(xué)生基本不可能完整處理一個(gè)案子，實(shí)習(xí)效果明顯打折。

(六)優(yōu)化專業(yè)實(shí)習(xí)考核體系

應(yīng)優(yōu)化專業(yè)實(shí)習(xí)考核體系，重點(diǎn)從以下幾方面評(píng)定:第一，學(xué)生的實(shí)習(xí)態(tài)度、紀(jì)律、出勤及實(shí)習(xí)報(bào)告、案例分析、實(shí)習(xí)日記質(zhì)量;第二，實(shí)習(xí)基地指導(dǎo)教師、學(xué)院實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師評(píng)語(yǔ)及評(píng)定等級(jí);第三，學(xué)院根據(jù)學(xué)生、指導(dǎo)教師和帶隊(duì)教師的綜合評(píng)定成績(jī)，按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級(jí)記載。

(七)加大實(shí)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入

實(shí)習(xí)基地是依照互利互惠原則建立的，理應(yīng)由雙方共同提供經(jīng)費(fèi)支持，這在合作協(xié)議中就應(yīng)予以明確。法律院校既要根據(jù)自己財(cái)力投入必要的實(shí)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，也要依托校友資源，千方百計(jì)籌措資金。實(shí)習(xí)單位根據(jù)協(xié)議投入必要經(jīng)費(fèi)支持實(shí)習(xí)工作，還可以將實(shí)習(xí)工作名正言順納入干部隊(duì)伍建設(shè)預(yù)算，這樣經(jīng)費(fèi)就不成問(wèn)題了。政府機(jī)關(guān)應(yīng)將實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并提高此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這樣可充分調(diào)動(dòng)法律院校、實(shí)習(xí)單位和政府機(jī)關(guān)積極性，從而保證實(shí)習(xí)教學(xué)基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

附表:法學(xué)本科生專業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系

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