張聚濤，竇淑慶

（唐山學(xué)院圖書館，河北唐山 063000）

公共圖書館建設(shè)的SWOT分析及其對策

張聚濤，竇淑慶

（唐山學(xué)院圖書館，河北唐山 063000）

利用SWOT分析方法對公共圖書館的優(yōu)勢因素、劣勢因素、機遇因素和威脅因素進(jìn)行了分析，從而得出了基于SWOT分析的公共圖書館的發(fā)展策略。

公共圖書館；SWOT；對策

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳播知識和信息以及開發(fā)智力資源的重要職責(zé)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，圖書館迎來了數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的新時代，同時也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第28次全國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2011年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4．85億，2011年年底將超過5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到36．2%。這一切標(biāo)志著一個全新的信息環(huán)境——網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已毫無疑義地呈現(xiàn)在我們面前。網(wǎng)絡(luò)不僅孕育出了不計其數(shù)的網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)信息，也孕育出了眾多的信息服務(wù)機構(gòu)，那么公共圖書館如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下求得生存與發(fā)展呢？本文利用競爭情報中的SWOT理論進(jìn)行分析。

一、SWOT概念

SWOT最早是由美國舊金山大學(xué)韋里克（H．Weibrich）教授于20世紀(jì)80年代初提出的。所謂的SWOT分析法，是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。這里S是指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢（Strengths），W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢（Weaknes-ses），O是指企業(yè)外部環(huán)境的機會（Opportunities），T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅（Threats）［1］。

在圖書館建設(shè)與管理中借鑒SWOT分析法，能夠為圖書館的管理者提供強大的分析工具，多角度看問題，分析出圖書館自身的優(yōu)勢和劣勢以及外部發(fā)展的機遇與威脅，形成風(fēng)險管理意識，以此來制定關(guān)于圖書館發(fā)展的中長期策略。

二、公共圖書館的SWOT分析

（一）優(yōu)勢因素（Strengths）

第一，讀者保障。公共圖書館是廣大讀者獲取知識的主要場所，并有安靜整潔的借閱環(huán)境，因此有穩(wěn)定的讀者群體。

第二，文獻(xiàn)資源豐富。公共圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)信息資源，從文獻(xiàn)類型來看，除了收藏大量的一次文獻(xiàn)外，還收藏了豐富的二三次文獻(xiàn)；從文獻(xiàn)內(nèi)容來看，學(xué)科門類齊全、專業(yè)性強、信息含量大；從文獻(xiàn)載體來看，除了大量系統(tǒng)完整的印刷型資料，還有多種數(shù)據(jù)庫、電子圖書等電子信息資源；從語種來看，擁有多語種的圖書雜志，能及時反映世界的最新科技信息及成果。

（二）劣勢因素（Weaknesses）

第一，人均館藏相對較低。2009年全國公共圖書館總藏量為58 521萬件（套），人均0．44冊。根據(jù)國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定，公共圖書館館藏應(yīng)以每人1．5到2．5冊為標(biāo)準(zhǔn)。從我國情況看，與國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

第二，圖書館區(qū)域發(fā)展不平衡，設(shè)施陳舊落后。以2009年地市級公共圖書館為例，文化部統(tǒng)計東部地區(qū)平均每館面積為11 189平方米，西部僅為4 951平方米；東部地區(qū)平均每館藏量為75．3萬件，西部僅為25．4萬件（具體數(shù)據(jù)見表1）。

表1 2009年全國地市級圖書館分地區(qū)平均每館情況的統(tǒng)計

“十五”以來，公共圖書館設(shè)施狀況已有較大程度改善，但整體來說，仍然比較落后，不符合現(xiàn)代公共圖書館的功能要求，存在面積不足、建設(shè)年代久遠(yuǎn)的問題。從建設(shè)面積看，面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，特別是地市級圖書館，按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率僅為25%。據(jù)文化部統(tǒng)計，2009年全國有1 177個圖書館建成于1990年以前，占圖書館總量的41．3%，市、縣級圖書館分別有42．7%和41．1%的圖書館建于1990年以前（詳見表2）。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足信息化布線、防塵、防靜電的要求。

表2 2009年全國公共圖書館主體結(jié)構(gòu)建成年份情況

第三，缺乏對弱勢群體的關(guān)懷。雖然圖書館對殘疾人員、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及農(nóng)民的關(guān)注常常見諸媒體，但這是新聞宣傳的需要。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》報道，目前我國弱勢群體的人數(shù)已達(dá)1．4～1．8億人左右，占全國人口的11%～14%，如此龐大的弱勢群體在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中必須予以關(guān)注。但是由于公共圖書館的經(jīng)費問題，使本來就囊中羞澀的公共圖書館對弱勢群體的服務(wù)難以盡如人意。

第四，館員進(jìn)取心相對較差。由于圖書館工作人員屬于事業(yè)單位編制，沒有下崗或失業(yè)的威脅，也沒有工作任務(wù)上的硬性指標(biāo)，工作壓力較小，因此一些工作人員往往比較懶散，缺乏那種在激烈的競爭環(huán)境中養(yǎng)成的勤奮刻苦的精神和強烈的工作進(jìn)取心。

（三）機會因素（Opportunities）

第一，政策法規(guī)的制定和完善。2008年6月1日起開始施行的由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部頒布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》，規(guī)定了國家對公共圖書館可以無償劃撥土地、無償使用土地，這是我國建國以來文化設(shè)施建設(shè)的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的實施使我國文化設(shè)施建設(shè)有了政策依據(jù)，使文化設(shè)施的配套建設(shè)布局更加合理，并因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第二，財政投入加大?！笆濉币詠?，全國各級財政對群眾文化機構(gòu)的財政撥款快速增長，總量大幅增加。據(jù)文化部統(tǒng)計，2009年，各級財政對公共圖書館財政撥款達(dá)到55．1億元，比2000年增加41．1億元，增長295．4%，年均增長16．4%。2010年全國各級財政對群眾文化機構(gòu)的財政撥款達(dá)到80．4億元，比2000年增加68．6億元，增長了581．4%，年均增長21．2%。各級財政對群眾文化機構(gòu)的投入占全國文化事業(yè)總投入的24．9%，比2000年提高了9．8個百分點。國家通過實施縣級圖書館和文化館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等重大文化工程，群眾文化設(shè)施狀況得到極大改善。2010年，全國群眾文化機構(gòu)公共房屋建筑面積達(dá)-526．7萬平方米，比2000年增加1 296．8萬平方米，增長了105．4%。全國平均每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積由2001年的100平方米，提高到2010年的190平方米，增幅達(dá)90%。

（四）威脅因素（Threats）

第一，布點不均，數(shù)量相對不足。據(jù)文化部統(tǒng)計，截至2009年全國共有公共圖書館-850個，如果用13億人口來平均的話，約45．6萬人擁有一間公共圖書館，相比國際圖聯(lián)所規(guī)定的每4公里要有一個較大的圖書館的標(biāo)準(zhǔn)而言，我國西部地區(qū)每30～100公里才有一個圖書館，數(shù)量上遜色很多。

第二，讀者流失。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隨著越來越多的家庭擁有電腦，越來越多的個人掌握上網(wǎng)自檢能力，原本有著地理優(yōu)勢的圖書館面臨傳統(tǒng)讀者流失的問題。

信息時代造成了信息以幾何倍數(shù)的形式迅猛增長。對于圖書館，一方面新書、期刊、報紙的購進(jìn)速度和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者對信息的需求；另一方面海量的圖書又造成了讀者索書的困難，錯架、亂架現(xiàn)象又使一部分重要圖書資源變成“死書”。而讀者利用網(wǎng)絡(luò)檢索卻可以快速、方便地找到所需信息以及更多的相關(guān)信息。

由于經(jīng)費、空間等原因，某些熱門圖書的復(fù)本量有限，很多讀者無法從圖書館借到想借的書；或是由于圖書館根本就沒有讀者想借的書，這時候讀者就不得不轉(zhuǎn)向個體書店，或是從網(wǎng)上書店訂購此書。

第三，人才流失。信息時代的競爭實際上也是人才的競爭，而人才匱乏正是中小型圖書館面臨的一個根本問題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館為用戶提供信息服務(wù)需要大批高層次的、復(fù)合型的人才。但是在我國圖書館是一個清貧的地方，待遇普遍較低，在經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些人往往跳槽到經(jīng)濟(jì)效益相對較好的工作單位，而他們恰恰都是具有一定學(xué)歷的在圖書館中屬于中堅骨干的人員，結(jié)果導(dǎo)致許多中小型圖書館在開展以高新技術(shù)為依托的信息服務(wù)中，存在心有余而力不足的現(xiàn)象。

（五）SWOT矩陣

我們可以用SWOT矩陣（見表3）更加清晰地分析當(dāng)前圖書館所面臨的內(nèi)外部環(huán)境［2-3］：

表3 SWOT矩陣

三、根據(jù)SWOT分析，選擇采取的對策

（一）以服務(wù)讀者為中心

以服務(wù)人口數(shù)量為基本依據(jù)，合理布局。依據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館用地標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合城市自身的人口分布、結(jié)構(gòu)特點和未來城市規(guī)劃，建設(shè)大、中、小型圖書館，選址做到遵循人口集中、交通方便、位置合理、使用方便的原則，以提高辦館效益。

以實現(xiàn)公民文化權(quán)利為出發(fā)點，實現(xiàn)圖書館服務(wù)均等化，為所有人提供基本平等的圖書館服務(wù)，特別是對弱勢群體和弱勢區(qū)域，加強對農(nóng)民工和外來務(wù)工人員文化信息服務(wù)的建設(shè)。加強對基層圖書館的投入，建設(shè)好公共圖書館的基礎(chǔ)，加強圖書館服務(wù)覆蓋空白區(qū)域的社區(qū)圖書館建設(shè)，消除公共圖書館服務(wù)的盲點，縮小地區(qū)之間、人群之間圖書館服務(wù)的差距，逐步實現(xiàn)圖書館服務(wù)的均等化。

（二）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制

加強法制建設(shè)與制度建設(shè)，要實現(xiàn)圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須要有相應(yīng)的政策支持，通過立法解決圖書館建設(shè)中遇到的重大問題，強化各級政府及相關(guān)部門在建設(shè)圖書館中的責(zé)任，并從監(jiān)督實施等方面跟進(jìn)配套措施［4］。各省市制定的條例標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實踐證明可行、已成熟的制度應(yīng)加強執(zhí)行力，細(xì)化實施細(xì)則，增強可操作性。

確立政府為主導(dǎo)，多級、多源的投入保障機制。各級政府是公共圖書館經(jīng)費的主要來源，建立政府投入的穩(wěn)定增長機制，明確各級政府為社會公眾提供圖書館服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，重點解決基層圖書館持續(xù)發(fā)展的問題，逐步將圖書館運行經(jīng)費納入財政預(yù)算［5］。

建立圖書館發(fā)展基金，促進(jìn)經(jīng)費來源多元化，鼓勵個人、企業(yè)向圖書館進(jìn)行捐贈，實現(xiàn)圖書館的持續(xù)發(fā)展。

建立讀者反饋、需求等溝通、調(diào)研機制。構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系需要政府與公民共同參與，只有全民的參與，才能形成供需雙方的良性互動，才能深入了解讀者的需求，才能通過制度保障公民參與圖書館事務(wù)的權(quán)利，才能建設(shè)符合民意的圖書館。

（三）加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，完善數(shù)字化圖書館建設(shè)

文獻(xiàn)資源是服務(wù)的基礎(chǔ)，要在文獻(xiàn)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定文獻(xiàn)建設(shè)計劃和采訪政策，才能完善館藏結(jié)構(gòu)，建設(shè)符合城市發(fā)展的文獻(xiàn)保障體系［6］。各圖書館可根據(jù)實際創(chuàng)立文化共享工程、建流動圖書館、造信息高速公路等，擴大服務(wù)功能、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)檔次，有計劃、有重點地進(jìn)行館藏文獻(xiàn)信息數(shù)字化處理，通過提供電視電影播放、電腦上網(wǎng)、期刊借閱、文娛體育健身活動等，力爭讓每一個讀者都能隨時參與自己喜愛的活動，滿足他們的求知欲。

數(shù)字化圖書館使文獻(xiàn)信息的存儲、加工、傳播方式全面變革。靈活的方式使讀者可以利用個人電腦、手機，憑借相關(guān)有效密碼，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入網(wǎng)上圖書館，在線閱讀或下載圖書，不受時間和地點的限制；需要閱讀實體書的讀者，可以先從圖書館局域網(wǎng)終端甚至家中檢索館藏文獻(xiàn)，預(yù)約時間借閱，提高館藏資源的利用率，以減輕低層次的重復(fù)勞動，節(jié)約人力和時間，提高效率；圖書館工作人員可將發(fā)現(xiàn)和收集的有價值的信息資料進(jìn)行加工整理，通過網(wǎng)絡(luò)專題導(dǎo)讀、疑難問題解答等方式，為讀者提供“快餐式”服務(wù)和參考咨詢服務(wù)。

（四）培養(yǎng)復(fù)合型人才，推行圖書館員專業(yè)資格準(zhǔn)入制度

21世紀(jì)圖書館的特點是內(nèi)容信息化、館藏文獻(xiàn)多媒體化、資源共享網(wǎng)絡(luò)化、管理手段計算機化［7］。圖書館的各項工作將圍繞計算機通信網(wǎng)絡(luò)、多媒體文獻(xiàn)、多媒體信息展開；圖書館的服務(wù)正由封閉的、靜態(tài)的、單一功能的方式向開放的、動態(tài)的、多功能的方式轉(zhuǎn)變，館員必須為廣大的讀者提供各個領(lǐng)域的知識和文獻(xiàn)資料，解答各門學(xué)科領(lǐng)域的知識性咨詢，提供文獻(xiàn)綜述、信息分析、處理等高層次的服務(wù)。因此建立圖書館員工資格準(zhǔn)入制度，對圖書館員的職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證，只有通過專業(yè)資格認(rèn)證的人員、接受了專業(yè)教育的人員才有資格任職于圖書館，以提高圖書館的整體形象和圖書館行業(yè)的服務(wù)水平，因此，館員要改變以往那種有無其它專業(yè)知識并不重要的思想觀念，未來圖書館員除了有扎實的專業(yè)知識外，還要有較好的計算機知識、外語知識以及敏銳的信息意識和良好的信息處理能力。

加快公共圖書館事業(yè)的步伐，保障和實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，將成為今后一段時期內(nèi)公共圖書館的一項重要任務(wù)。加快發(fā)展公共圖書館，對促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家有重大意義。

［1］于良芝，陸秀萍，付金德．SWOT與圖書館的科學(xué)規(guī)劃：應(yīng)用反思［J］．國家圖書館學(xué)刊，2009（2）：17-22．

［2］徐海榮．圖書館生存與發(fā)展的SWOT分析及對策［J］．圖書館學(xué)研究，2004（11）：42-44．

［3］林強．反思SWOT模型在圖書館發(fā)展中的應(yīng)用［J］．圖書館學(xué)研究，2010（8）：11-14．

［4］朱國萍．公民文化權(quán)利與圖書館公共文化服務(wù)體系［J］．情報雜志，2008（6）：121-122．

［5］彭立勛．改革開放與城市文化發(fā)展［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2009：293-308

［6］畢國菊．圖書館應(yīng)保障公民的文化權(quán)利公平［J］．黑龍江史志，2009（9）：85-87．

［7］蘇韓．談圖書館工作的可持續(xù)發(fā)展［J］．黑龍江檔案，2011（3）：176．

（責(zé)任編校：李秀榮）

SWOT Analysis and Countermeasures of the Construction for Public Library

ZHANG Ju-tao，DOU Shu-qing

（Library，Tangshan College，Tangshan 063000，China）

The paper uses SWOT analytic method to analyze the strengths，weaknesses，opportuni-ties and threats of the public library and then conclude the development strategies of the public library．

public library；SWOT；countermeasure

G251．5

A

1672-349X（2012）04-0082-03

2011-10-25

張聚濤（1980－），男，河北高邑人，館員，碩士，主要從事圖書館資料管理研究。