□鄭 堅

英國職業(yè)資格制度覽析

□鄭 堅

作為英國職業(yè)教育的重要組成部分，英國職業(yè)資格制度一直以來受到各界的高度關(guān)注。為了讓職業(yè)教育更好地對應(yīng)勞動力市場需求，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，英國政府在以往職業(yè)資格制度改革的基礎(chǔ)上又推出了新的改革創(chuàng)新，旨在解決經(jīng)濟社會新發(fā)展所帶來的新問題。本文希望通過系統(tǒng)地介紹英國職業(yè)資格制度的發(fā)展改革歷程，分析英國職業(yè)資格制度取得的成績和面臨的問題，來呈現(xiàn)英國職業(yè)教育的最新發(fā)展動態(tài)，并為我國完善職業(yè)資格制度提供一些參考。

英國；職業(yè)資格；改革；挑戰(zhàn)；

英國的職業(yè)教育在很大程度上反映在其職業(yè)資格制度上，無論是高中階段還是高中后階段的職業(yè)教育都以獲取相應(yīng)的資格證書為教育教學目標之一。英國的職業(yè)資格體系形成已久，且歷經(jīng)多次改革，雖然還有很多需要完善甚至改革的東西，但它的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了英國各界對于職業(yè)教育的殷切期望和高度重視，同時也是人們了解英國職業(yè)教育的一個很好的窗口。

一、英國職業(yè)資格體系簡介

根據(jù)英國職業(yè)資格改革工作委員會2007年的定義，職業(yè)資格的首要目的是為學習者提供在某一領(lǐng)域或某一職業(yè)中工作或就業(yè)所需的相關(guān)知識、技能或能力；為當前正在工作或已經(jīng)就業(yè)的人群增加勞動力市場機會。英國的資格種類繁多，各種資格的要求和獲取方式不盡相同，為避免資格種類多樣性給人們帶來的混淆以及為了構(gòu)建資格之間的相互銜接，英國一直在資格體系構(gòu)建方面下大力氣。

（一）國家資格框架（NQF）

在資格與學分框架（QCF）建立之前，英國的資格體系可以分為兩類：國家資格框架（NQF）和高等教育資格框架（FHEQ）。國家資格框架（NQF）的證書等級為英格蘭、北愛爾蘭和威爾士所承認（蘇格蘭有自己的職業(yè)資格證書體系，簡稱SQF）。該體系把對學員要求一致的資格等級放在一起，同一等級包含很多學科領(lǐng)域的證書，所花時間不盡相同。國家資格框架還體現(xiàn)了同等資格如何轉(zhuǎn)換以及低等資格如何向高等資格上升，國家資格框架中的所有資格證書都必須經(jīng)過英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的管理機構(gòu)（威爾士學歷管理、教學大綱與評估委員會；北愛爾蘭教學大綱、考試與評估委員會；英格蘭教學大綱和學歷管理委員會）認證，方由相關(guān)授權(quán)機構(gòu)頒發(fā)。這樣可以確保體系中的所有資格的質(zhì)量，并能滿足學習者和雇主們的雙方需求。

表一 國家資格框架

第五級-高級教育證書與文憑-國家職業(yè)資格證書-商業(yè)與技術(shù)教育委員會（BTEC）專業(yè)學歷證書-具備加深某一工作及研究領(lǐng)域知識的能力，以便于個人能夠?qū)碗s的問題和環(huán)境做出反應(yīng)-具備管理和培訓工作的高水平技能和能力-適合高級技術(shù)人員、專業(yè)人員和管理人員第六級-國家專業(yè)生產(chǎn)技能證書-商業(yè)與技術(shù)教育委員會（BTEC）高級專業(yè)學歷證書-某工作和研究領(lǐng)域具備高層次知識的專家，可以通過自己的想法和研究來應(yīng)對復雜的問題和環(huán)境-適合知識性專門人才和專業(yè)管理人才第七級-具備高端精深的知識，能對錯綜復雜及不可預(yù)見的問題和環(huán)境做出自主應(yīng)對-適合高級專業(yè)人士和管理人員-翻譯文憑-商業(yè)與技術(shù)教育委員會（BTEC）高級專業(yè)學歷證書第八級專家證書-開發(fā)新的創(chuàng)新性工作方式，拓展或重構(gòu)現(xiàn)有知識和專業(yè)實踐-適合某一專門領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物

國家資格證書體系包含的證書種類很多，涵蓋領(lǐng)域很廣，其中職業(yè)資格證書主要有國家職業(yè)資格證書（NVQ）和普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ），后者只要求申請人了解各種不同工作的基本技能，在2005到2007年期間，該資格證書體系逐漸淡出，取代它的是一系列其他的職業(yè)資格證書，比如商業(yè)與技術(shù)教育委員會證書（BTEC）、牛津劍橋與皇家藝術(shù)協(xié)會考試證書（OCR）以及應(yīng)用學科的普通中等教育資格證書（GCSE）和普通教育證書（GCE）等。

國家職業(yè)資格證書及蘇格蘭職業(yè)資格證書（以下簡稱英國職業(yè)資格證書）是與工作相關(guān)、以能力為本位的資格證書，它基于國家職業(yè)標準，規(guī)定了某一職業(yè)的合格表現(xiàn)，界定了當前的最佳工作方式，適應(yīng)未來要求的能力以及具備勝任工作的知識和理解力。該體系的資格證書不規(guī)定完成時間，申請對象可以是全職職工，也可以是正在工作或做兼職的學校/學院學生，沒有年齡限制，沒有特別的準入要求，根據(jù)所需能力不同可以分為五個等級，其中1到3級的主要適用人群是14到19歲人群，第4、5級在這個年齡段較少。

表二 國家職業(yè)資格證書等級要求

英國的職業(yè)資格在其發(fā)展過程中不斷圍繞著整合與銜接兩個主題進行完善，職業(yè)資格制度在滿足勞動力市場需求、提高技能人才質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的作用。

然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，職業(yè)資格在培養(yǎng)技能型人才方面逐漸出現(xiàn)了一些問題，尤其是職業(yè)資格的制定沒有充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的需求，資格的獲取方式不靈活，不利于在職人員申請等問題顯得尤為突出。為此，一場繼續(xù)圍繞著整合與銜接兩大主題的職業(yè)資格制度改革有針對性地展開了。

二、英國職業(yè)資格制度改革

2006年，英國國家就業(yè)委員會主席利奇爵士公布了一份英國技能研究報告：《引導英國到2020年成為世界級技能強國的路線圖》。根據(jù)這份報告，英國政府開始了英國職業(yè)資格改革工程(UKVQRP)，旨在通過推行資格與學分框架（QCF），通過加強行業(yè)技能委員會的職能以及通過改革資助政策來建立一個能有效體現(xiàn)學習者和企業(yè)需求、提高技能水平及資格效益，改善英國經(jīng)濟競爭力、幫助學習者個人充分發(fā)揮潛力的職業(yè)資格體系。

職業(yè)資格改革工程的涉及面很廣，改革的對象從資格必要性的認定、資格的授予到成績記錄這樣整個英國職業(yè)資格體系，具體而言，包括以下主要方面：

第一，推行以學分及單元為基礎(chǔ)的資格及學分框架（QCF），學習者可以根據(jù)自身情況選擇小塊學習（單元），從而有更多的學習得到承認。

第二，行業(yè)技能委員會開發(fā)行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）以保證職業(yè)資格能有效體現(xiàn)企業(yè)需求。同時審批資格與學分框架中的職業(yè)資格。

第三，制定合理程序，幫助企業(yè)利用更多經(jīng)認證的資格作為培訓的組成部分；通過公共經(jīng)費改革促使資格在滿足企業(yè)與學習者需求方面更具有針對性。

第四，整合現(xiàn)有資格，幫助學習者個人和企業(yè)更容易地選擇最符合自身需求的職業(yè)資格。

三、英國職業(yè)資格管理體系

英國職業(yè)資格改革委員會(UKVQRB)的成員包括：商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）、英國就業(yè)與技能委員會（UKCES）、行業(yè)技能委員會聯(lián)合會（A lliance）、頒證機構(gòu)聯(lián)合會（FAB）、資格聯(lián)合委員會（JCQ）、資格與課程局（QCA）、資格與考試管理辦公室（Ofqual）、學習與技能委員會（LSC）、威爾士聯(lián)合政府兒童、教育、終生學習和技能部（DCELLS）、課程考試及評估委員會（CCEA）以及就業(yè)與學習部（DEL）。其中與英國資格開發(fā)最密切相關(guān)的主要是行業(yè)技能委員會和頒證機構(gòu)，其主要職能如下：

（一）行業(yè)技能委員會的角色

行業(yè)技能委員會是面向企業(yè)的全國性獨立機構(gòu)，其任務(wù)主要是建立以企業(yè)需求為導向的技能體系。英國現(xiàn)有25個行業(yè)技能委員會，涵蓋了英國90%的經(jīng)濟領(lǐng)域。具體的職能主要表現(xiàn)以下方面：

1.調(diào)查提供勞動力市場信息；

2.開發(fā)行業(yè)技能協(xié)議 （SSA）、行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）——以國家職業(yè)標準為基礎(chǔ)、行動計劃（AP）以及在必要時提供評估戰(zhàn)略（AS）；

3.對本行業(yè)需求進行戰(zhàn)略分析，以指導頒證機構(gòu)開發(fā)相關(guān)符合需求且靈活的資格來滿足市場需求，并根據(jù)需求情況推動創(chuàng)造和革新；

4.根據(jù)英國就業(yè)與技能委員會(UKCES)的國家職業(yè)標準戰(zhàn)略以及質(zhì)量標準（QC）提供國家職業(yè)標準（NOS），推動資格開發(fā)；

5.確定公共投入資助的重點資格，對于本行業(yè)包含2、3等級的資格給予要求上的建議；

6.根據(jù)商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）發(fā)布的指導原則開展早期對話及審批工作，同時需體現(xiàn)頒證機構(gòu)聯(lián)合會（FAB）、資格聯(lián)合委員會（JCQ）、行業(yè)技能委員會聯(lián)合會（A lliance）等機構(gòu)的指導要求；

7.為企業(yè)提供全面客觀的資格信息；

8.在可能的情況下支持跨行業(yè)發(fā)展。

（二）頒證機構(gòu)的主要職能：

頒證機構(gòu)在資格及評估設(shè)計中提供專業(yè)服務(wù)、邀請行業(yè)專家參與單元及資格內(nèi)容的開發(fā)、保證順暢的資格及評估開發(fā)體系和過程、管理諸如學校、學院或培訓教學機構(gòu)等開設(shè)資格教學培訓的機構(gòu)（通過保證教學環(huán)境、教材教法以及內(nèi)部評估體系的完善來負責本機構(gòu)教學培訓項目的質(zhì)量）的審批。其具體職能如下：

1.根據(jù)行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）、行動計劃（AP）以及相應(yīng)的評估戰(zhàn)略開發(fā)資格及資格單元；

2.根據(jù)上述文件和本行業(yè)行業(yè)技能委員會的戰(zhàn)略分析，以及機構(gòu)本身對于市場的了解來設(shè)計相關(guān)符合需求且靈活的資格，并適當體現(xiàn)創(chuàng)新性和創(chuàng)造性；

3.根據(jù)資格的目標要求，設(shè)計并實施適當?shù)脑u估方案；

4.開發(fā)旨在體現(xiàn)職業(yè)能力的資格時，要考慮本行業(yè)的國家職業(yè)標準；

5.參與根據(jù)商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）發(fā)布的指導原則，同時體現(xiàn)頒證機構(gòu)聯(lián)合會（FAB）、資格聯(lián)合委員會（JCQ）、行業(yè)技能委員會聯(lián)合會（A lliance）等機構(gòu)指導要求的早期對話及審批工作；——行業(yè)技能委員會及頒證機構(gòu)在資格批準中的工作指南；

6.向資格與學分框架（QCF）、威爾士學分與資格框架（COFW）以及蘇格蘭學分與資格框架（SCOF）報送資格及資格單元；

7.保證報送給資格與學分框架（QCF）、威爾士學分與資格框架（COFW）以及蘇格蘭學分與資格框架（SCOF）的資格和資格單元（無論是否本機構(gòu)自行開發(fā)）符合規(guī)范及要求；

8.開展質(zhì)量保障、證書頒發(fā)、訴請接受等工作，保證資格的平等性和多樣性，保證對申請人的必要支持和幫助；

9.向企業(yè)、培訓機構(gòu)以及個人推廣資格

在整個資格開發(fā)的過程中，行業(yè)技能委員會與頒證機構(gòu)之間的合作十分密切，雙方通常會通過“行業(yè)技能委員會及頒證機構(gòu)論壇”來圍繞資格開發(fā)與設(shè)計的問題進行密切的交流。國家職業(yè)資格標準、行業(yè)資格戰(zhàn)略以及相關(guān)評估戰(zhàn)略的制定都需要頒證機構(gòu)參與。

特殊資格特指諸如執(zhí)業(yè)資格、法律規(guī)定的資格以及頒證機構(gòu)在早期對話中沒有充分向行業(yè)技能委員會呈報的資格等。其審批程序為：頒證機構(gòu)同行業(yè)技能委員會進行前期對話——行業(yè)技能委員會給出原則上的支持——頒證機構(gòu)開發(fā)資格——深入論證——頒證機構(gòu)向行業(yè)技能委員會申請資格審批——行業(yè)技能委員會審批——頒證機構(gòu)向資格與考試管理辦公室（Ofqual）提請認證。

除了行業(yè)技能委員會和頒證機構(gòu)之外，其他相關(guān)的機構(gòu)，比如英國就業(yè)與技能委員會也在資格開發(fā)過程中扮演者重要的角色。例如，資格如果沒有得到審批（早期對話階段），頒證機構(gòu)可以尋求英國就業(yè)與技能委員會進行調(diào)節(jié)。如果資格最終沒有通過審批，頒證機構(gòu)可以直接遞交給證書監(jiān)管部門請求最終決定。如果頒證機構(gòu)對于審批原則有異議，頒證機構(gòu)聯(lián)合會（FAB）、資格聯(lián)合委員會（JCQ）、行業(yè)技能委員會聯(lián)合會（A lliance）需成立聯(lián)合會討論整個體系問題。

四、英國職業(yè)資格的開發(fā)過程

（資格開發(fā)線路圖：職業(yè)標準—學習結(jié)果及評估標準—評估單元—資格—學習培訓—評估與質(zhì)量保障—成果與證書）

（一）資格開發(fā)的相關(guān)概念界定

1.職業(yè)標準。職業(yè)標準由行業(yè)技能委員會組織制定。其主要目的在于明確個人在職場執(zhí)行特定職務(wù)時必須達到的績效水平、界定工作崗位職能。職業(yè)標準體現(xiàn)了行業(yè)對于技能人才的現(xiàn)實需求，是英國職業(yè)資格開發(fā)的主要依據(jù)。

2.行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）。在英國，行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）由行業(yè)技能委員會（SSCs）開發(fā)，為每個行業(yè)的職業(yè)資格設(shè)定要求，利用對行業(yè)需求的深入調(diào)查，行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）勾勒出雇主現(xiàn)在和將來對于職業(yè)資格的需求，頒證機構(gòu)正是根據(jù)本行業(yè)的行業(yè)資格戰(zhàn)略來設(shè)計并開發(fā)相關(guān)的職業(yè)資格，歸納而言，行業(yè)資格戰(zhàn)略是解決需不需要開發(fā)職業(yè)資格的問題，而職業(yè)標準是解決如何開發(fā)職業(yè)資格的問題。

3.學習結(jié)果。學習結(jié)果列明學習者在學習后將‘知道’、‘理解’或‘能夠做’什么。學習結(jié)果關(guān)注的是學習者的成就而非教師或課程的初衷，它不同于學習模塊或課程的目標，但會支撐這些目標。

例如 單元名稱：數(shù)據(jù)庫軟件。

學習者將能夠按要求規(guī)劃、創(chuàng)建和修改關(guān)系數(shù)據(jù)庫表格；

首先，政府在推行新政的同時也應(yīng)加強對跨境電子商務(wù)零售進口商家市場營銷行為的正面引導，切實明確購買跨境電子商務(wù)零售進口商品的個人作為納稅義務(wù)人，保護消費者的合法知情權(quán)。

能夠輸入、修改和組織數(shù)據(jù)庫中的結(jié)構(gòu)化信息；

能夠運用數(shù)據(jù)庫軟件工具創(chuàng)建、修改和進行數(shù)據(jù)查詢并制取報告。

4.評估標準。設(shè)定學習者需要達到的標準，證明他們已經(jīng)達到學習結(jié)果。

5.評估單元。評估單元包括一套連貫的學習結(jié)果和相關(guān)的評估標準，有簡潔的名稱；可以是一個獨立的技能領(lǐng)域，一個獨立的知識領(lǐng)域或是兩者兼顧。評估單元可以進行單個評估，能夠促成取得一個或多個資格。其規(guī)模沒有限制，一些通用型的單元（如管理）可運用于多個行業(yè)，學習情境和資格。評估單元案例：安排商務(wù)旅行；設(shè)計和開發(fā)事件驅(qū)動的電腦程序；組織有效的汽車系統(tǒng)和運作。

6.評估。通過學習結(jié)果和評估標準的界定，明確運用什么方法評估學習者的知識、理解和技能。通常采用的評估方法包括：

直接觀察

工作產(chǎn)出的評估

筆試

口試

項目和任務(wù)

實踐評估

模擬

真實工作環(huán)境

目擊者證詞

（二）資格開發(fā)的操作步驟

具體而言，資格開發(fā)的整個過程基本按照以下步驟進行：

第一步：某一特定領(lǐng)域所需的資格由行業(yè)資格戰(zhàn)略及行動計劃來規(guī)劃。

第二步：任命資格與學分框架單元審核小組。

第三步：組成資格與學分框架單元開發(fā)小組。

（1）收集并分析現(xiàn)有單元；

（2）確定單元標題；

（3）確定學習結(jié)果；

（4）明確評估標準；

（5）確定單元級別；

（6）規(guī)定學分值；

（7）制定單元合并原則；

（8）確定資格名稱；

（9）制定資格目標；

（10）其他信息。

第四步：資格與學分框架單元審核小組審核擬定好的單元。

第五步：提交行業(yè)技能委員會審批。

第六步：在資格與考試管理辦公室的監(jiān)督下進行資格培訓。

第七步：給予合格者頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。

（三）資格開發(fā)的要求

盡管資格開發(fā)有職業(yè)標準和行業(yè)資格戰(zhàn)略等作為依據(jù)，開發(fā)小組在開發(fā)資格時還需要從以下幾個方面來保證資格的質(zhì)量。

1.資格的內(nèi)容必須反映它的目標，并且與行業(yè)要求接軌。比如如果一個資格證明的是職業(yè)能力的話，那么它的構(gòu)成單元的學習結(jié)果就不能僅僅關(guān)注理論知識，還應(yīng)該保證資格與行業(yè)現(xiàn)實需求的對應(yīng)。

2.資格的開發(fā)過程必須吸引行業(yè)專家（包括雇主）和其他主要利益相關(guān)者的參與，以確保資格內(nèi)容和架構(gòu)的有效性。

3.資格的開發(fā)制定應(yīng)該爭取高等教育機構(gòu)的支持和參與，特別是涉及到專業(yè)性較強的資格類型更是如此。

4.資格的開發(fā)制定要保證其質(zhì)量和相關(guān)性。只有這樣，該資格才可以被當作評估學習者成就的有效和可靠手段。

英國職業(yè)資格的開發(fā)主要由頒證機構(gòu)進行，為了保證資格的質(zhì)量以及能夠體現(xiàn)勞動力市場的真實需求，頒證機構(gòu)在開發(fā)職業(yè)資格的過程中接受行業(yè)技能委員會和資格與考試與管理辦公室等機構(gòu)的監(jiān)督，這個開發(fā)過程力求體現(xiàn)針對性、有效性。

五、資格與學分框架（QCF）

資格與學分框架突出靈活性與針對性?？蚣軆?nèi)的資格分解成若干學習模塊或?qū)W習單元，每一單元規(guī)定學分值（一學分代表十小時學習時間），學習者通過學習這些模塊或單元取得相應(yīng)的學分?？蚣軆?nèi)設(shè)有三種層次的資格，其中資格認定（Award）需要1-12個學分；資格證書（Certificate）需13-36學分；學位文憑（Diploma）需37學分以上（包括37學分）。所有資格都界定了入門級（entry level）到8級的不同要求。

資格與學分框架中包含了大量的資格單元，大多數(shù)單元都是根據(jù)國家資格標準（NOS）制定而成的。每個單元大體包含以下幾個構(gòu)成部分：標題、級別（1-8）、學分值、學習預(yù)期效果（學完之后學習者應(yīng)取得哪些成果）、評估標準（如何確定學習者已經(jīng)取得預(yù)期的學習成果）、學習時間指導。資格與學分框架有助于學習者使用不同種類、不同級別資格中的不同單元。

自從英國職業(yè)資格改革委員會推行資格與學分框架以來，原國家資格框架（NQF）的資格逐漸轉(zhuǎn)移到新的資格與學分框架之中。到2010年2月中旬，資格與學分框架中共有資格3000余種。

六、英國職業(yè)資格制度依然面臨的問題

英國的職業(yè)資格在國內(nèi)國際都享有盛譽，它以優(yōu)質(zhì)靈活的特征成為英國職業(yè)教育的重要特征之一。英國政府也一直致力于完善其職業(yè)資格制度。早在20世紀80年代，有鑒于英國職業(yè)資格種類繁多的問題，英國政府開始著手整合優(yōu)化職業(yè)資格體系，一方面繼續(xù)賦予頒證機構(gòu)開發(fā)并授予資格，另一方面要求所有的資格都要滿足國家職業(yè)資格（NVQ）的標準，并與1986-1997年間成立了國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）統(tǒng)一負責職業(yè)資格事務(wù)。國家職業(yè)資格委員會的職能隨后由資格與課程委員會（QCA）取代，其中的標準開發(fā)的職能后來又被轉(zhuǎn)給行業(yè)技能委員會，而監(jiān)管的職能則由資格與課程委員會（QCA）和資格與考試辦公室（Ofqual）共同承擔。這一系列的機構(gòu)改革過程，我們不難看出英國政府對于完善職業(yè)資格制度的不懈努力。英國職業(yè)資格改革工程(UKVQRP)可以視為英國政府繼續(xù)完善職業(yè)資格制度的最新嘗試，此次改革工程涉及面廣，改革力度大，旨在整合優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)資格種類，突出職業(yè)資格的靈活性和實效性，進一步幫助職業(yè)資格有效地滿足勞動力市場需求。

（一）改革所面對的主要問題

為實現(xiàn)這一改革目標，英國職業(yè)資格改革工程需要面對以下幾個方面的主要問題：

1.大量年輕人獲取的職業(yè)資格并未能增強他們在勞動力市場上的競爭力。

2.許多行業(yè)企業(yè)認同且十分重視的職業(yè)資格得不到政府的審核及資助。

3.14 -16歲人群如果選擇了職業(yè)資格將會影響到其16歲后的許多其他道路選擇。

（二）美國職業(yè)資格問題形成的原因

造成上述英國職業(yè)資格問題的原因是多方面的，既有監(jiān)管體系的原因，又有開發(fā)主體和評估審核的問題，具體說來，可以總結(jié)為以下幾個方面：

1.相比于其他發(fā)達國家把職業(yè)資格的開發(fā)、管理和頒發(fā)由政府部門，或政府部門與企業(yè)及技術(shù)專業(yè)機構(gòu)共同管理的情況，英國職業(yè)資格的開發(fā)和頒發(fā)職權(quán)都賦予了考試和頒證機構(gòu)。而頒證機構(gòu)一方面為了吸引更多的申請人群，往往會犧牲資格的科學性和實效性來滿足申請者對于簡易性和快捷性的要求，另一方面頒證機構(gòu)在推出推廣資格的時候，很容易受到短期市場需求的影響，從而出現(xiàn)盲目的跟風現(xiàn)象，最終導致職業(yè)資格脫離實際勞動力市場需求，致使很多職業(yè)資格不能在勞動力市場中體現(xiàn)其價值。

2.盡管英國職業(yè)資格的制定是在行業(yè)技能協(xié)會的指導下進行的，但在實際的操作過程中，頒證機構(gòu)獨立組成開發(fā)小組，主要根據(jù)國家職業(yè)標準進行制定，開發(fā)小組更多關(guān)注的是潛在申請人的需求，往往未能切實把學校、培訓機構(gòu)以及企業(yè)吸收進來，這樣制定出來的職業(yè)資格必然存在脫離現(xiàn)實需求的風險。

3.職業(yè)資格的數(shù)量是英國給予職業(yè)教育撥款的一個重要依據(jù)。為了盡可能多地申請政府撥款，各類職業(yè)教育機構(gòu)極力鼓動學生申請各種職業(yè)資格，從而使得職業(yè)資格泛濫，盲目性和重復性問題突出。在此過程中，職業(yè)教育機構(gòu)往往忽視了職業(yè)資格對于學生本人的實際作用，相反，還會出現(xiàn)由于過早申請職業(yè)資格限制了學生日后發(fā)展的情況。

4.對于英國職業(yè)資格改革的不斷嘗試也存在著較為突出的問題。由于職業(yè)資格體系的頻繁變化，有些職業(yè)資格的名稱一改再改，使得整個社會很難適應(yīng)。尤其是一些傳統(tǒng)的職業(yè)資格，由于要統(tǒng)一到QCF體系之中，使得它們失去了自身獨立的聲譽和市場認可度。另外，整個資格體系中的職業(yè)資格越來越趨于專門化，這種職業(yè)資格將不利于培養(yǎng)技能人才的適應(yīng)性和綜合素質(zhì)。

一改再改的英國職業(yè)資格制度，的確在延續(xù)性和穩(wěn)定性方面存在著很多問題，但英國社會為發(fā)展適合經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育所付出的努力也可見一斑。盡管英國職業(yè)資格制度還存在著諸多不足，但它內(nèi)含的“銜接性、靈活性、大眾化、標準化”等宗旨是我們在改革發(fā)展職業(yè)教育過程中應(yīng)該學習借鑒的。

[1]Regulatory arrangements for the Qualifications and Credit Framework，Office of the Qualifications and Examinations Regulator，2008.

[2]2009/10 Annual Report——A strong and influential voice for the vocational qualifications industry，F(xiàn)ederation of Awarding Bodies.

[3]Guide to Developing National Occupational Standards，Geoff Carroll and Trevor Boutall，March 2010.

[4]Vocational Qualifications Reform Programme，John Landeryou，UK Vocational Qualifications Reform Project Board.

[5]Review of Vocational Education–The Wolf Report,Alison Wolf,March 2011.

[6]A guide for SSCs and awarding organisations on how to give approval of qualifications,2010.

[7]A working relationships protocol for SSCs and awarding organizations,2010.

[8]SSC Approval Process Guidance,BIS,2009.

[9]Explaining Qualifications，Ofqual,2009.

[10]China-UK Vocational Education Policy Dialogue_Turning Standards into Curricula:A UK Perspective,Mark Novels,2011.

責任編輯 王春桂

G719.651

A

1001-7518（2012）01-0087-06

鄭堅（1980-），男，教育部職教中心研究所助理研究員，研究方向為比較職業(yè)教育。