□張曉東

民國時期職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)問題研究

□張曉東

民國時期，面臨嚴峻的就業(yè)形勢，職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率總體保持了70%左右的較好水平，但同時也存在著就業(yè)質(zhì)量不高的問題。為做好職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)工作，政府出臺了一系列促進就業(yè)的政策，教育主管機關、各職業(yè)學校以及社會團體也采用多種方式幫助學生就業(yè)。梳理民國時期職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)工作脈絡，研究其取得的成效、存在的問題及改進措施，對于指導當今職業(yè)教育的畢業(yè)生就業(yè)工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實意義。

民國時期；職業(yè)教育；就業(yè)

一、就業(yè)背景

畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量的高低是衡量職業(yè)教育辦學成敗的關鍵。民國時期十分重視職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)工作，早在1938年6月，中華職業(yè)教育社第16屆社員大會暨職業(yè)教育討論會第14屆年會就把畢業(yè)生出路問題與社會需要及學校設備一起并列為職業(yè)學校設置必備的三個條件之一。

民國時期，由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，現(xiàn)代工業(yè)的缺乏，加之外部的沖擊，導致傳統(tǒng)工業(yè)紛紛倒閉。直到抗戰(zhàn)前夕，我國工業(yè)還處于舊式工業(yè)衰微，新式工業(yè)發(fā)展緩慢的轉(zhuǎn)型時期。就業(yè)市場勞動力需求不足，吸納技術人員的市場有限，失業(yè)率居高不下，就業(yè)形勢十分嚴峻。據(jù)國際勞工局中國分局戰(zhàn)前發(fā)表的我國失業(yè)狀況調(diào)查顯示，我國農(nóng)業(yè)人口占80%，除農(nóng)民以外其他人口約九千萬，能工作的至多不超過三分之一，在三千萬人口中，約有六百萬人失業(yè)。中國工業(yè)界中失業(yè)問題焦點在于舊式工業(yè)的崩潰，紡織工業(yè)失業(yè)人數(shù)一百零五萬七千人，舊的紡織業(yè)失業(yè)工人已經(jīng)占其70%，土石制造業(yè)的二十九萬余失業(yè)人員中，除唐山啟新洋灰公司的千余名新式廠工工人外，余者都是舊式的瓷業(yè)等手工業(yè)。[1]調(diào)查結(jié)果一方面表明就業(yè)的艱難，另一方面也表明緩慢發(fā)展的新式工業(yè)具有強大的生命力。對接新式工業(yè)，培養(yǎng)新式技術人才是民國時期職業(yè)教育難得的發(fā)展機遇。

如何為剛剛起步的新式工業(yè)培養(yǎng)技術人才，促進職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)，政府出臺了一系列促進就業(yè)的政策。教育主管機關、各職業(yè)學校以及社會團體也采用多種方式幫助學生就業(yè)，取得了一定成效。

二、就業(yè)狀況

(一)就業(yè)率整體尚好

民國政府頒布的《職業(yè)學校設置原則》規(guī)定：各級教育行政機關，對于各級職業(yè)學校之設置，應以適應社會需要，使學生有相當出路為標準；各級職業(yè)學校設置之前，應先與當?shù)貙崢I(yè)機關協(xié)商，或與之共同設立。并要求各個學校必須成立就業(yè)指導機構(gòu)，負責畢業(yè)分配、推薦工作等；同時，鼓勵社會團體成立各種就業(yè)咨詢機構(gòu)，通過推薦工作、介紹職位、技能培訓、就業(yè)咨詢等形式來幫助職業(yè)學校的畢業(yè)生就業(yè)。

由于政策措施到位，加上職業(yè)教育學校數(shù)量少及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,職業(yè)學校學生就業(yè)形勢整體尚好。據(jù)民國二十四年（1935年）對冀、陜、晉、豫、皖、甘、閩、江、粵、贛、滬十一省市28所職業(yè)學校畢業(yè)生出路調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們可以了解當時職業(yè)教育畢業(yè)生出路的大致情況（見表一）：

各省的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)情況整體較好。如湖北省三十年度（1941年）職業(yè)學校畢業(yè)生升學就業(yè)情況表明：全省職業(yè)學校畢業(yè)生257人，其中升學72人（升高農(nóng)68人，升農(nóng)學院4人），就業(yè)185人（農(nóng)業(yè)30人，工業(yè)89人，醫(yī)業(yè)19人，計政47人），[3]就業(yè)率為100%。又如江西省1932年至1939年職業(yè)學校的畢業(yè)生狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在這八年中江西省的職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率達到了79.1%（包括升學的16.9%和就業(yè)的62.2%）。[4]

（二）就業(yè)質(zhì)量不容樂觀

1.就業(yè)中所學非所用現(xiàn)象嚴重。民國時期雖然職業(yè)學校的整體就業(yè)率較高，但是就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)為有相當比例的學生所用非所學，即專業(yè)不對口問題。據(jù)民國四年（1915年）調(diào)查浙江省實業(yè)學校創(chuàng)辦情況的農(nóng)務委員王澤南稱：浙江有農(nóng)事學識之人才，以蠶學館最早，先后畢業(yè)者不下數(shù)百人，農(nóng)業(yè)講習所及農(nóng)事實驗場畢業(yè)學生共120余人，現(xiàn)甲種農(nóng)校畢業(yè)者已不下百人，省農(nóng)事實驗場第一班講習生亦有20人左右，按以上已畢業(yè)者，除服務于本省各農(nóng)事機關外，其他散于外省及另改他項職業(yè)者，實居多數(shù)。就目前情形觀之，或有晉才楚用之感，或有學非所用之弊。[5]又根據(jù)民國早期對十所農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，十所職業(yè)學校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)技術的只有34.6%，升學和從事教育的有37.2%，而實地經(jīng)營的只有4.7%。[6]這種就業(yè)類型的分布與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的宗旨不合。違背了設立農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的初衷。

表一 各種職校畢業(yè)生出路分布比較[2]

同時據(jù)金陵大學根據(jù)6所農(nóng)業(yè)職業(yè)學校293名畢業(yè)生狀況的調(diào)查結(jié)果，同樣證實了農(nóng)業(yè)職業(yè)學校的畢業(yè)生直接服務農(nóng)業(yè)的不占多數(shù)。在293名學生中，凡實地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的只占6.8%，擔任技術員的占21.5%，升學及改途的占36.4%，無業(yè)和不祥的占35.1%。由此可見，職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)者雖居多數(shù)，而用其所學者仍屬少數(shù)。[7]

2.商科設置過多，且畢業(yè)生多以升學為主。在各類職業(yè)學校中，一般人都認為商科職業(yè)學校比較容易辦理，因為商科講授內(nèi)容多，實習量少，教員容易聘請，不需要過多設備，同時如果畢業(yè)學生找不到工作，可以升入法商學院，程度依商可以銜接，又可以免除會考，畢業(yè)比較容易，因而學校比較多，學生相應也較多。民國十一年（1932年）度全國職業(yè)學校分科統(tǒng)計結(jié)果顯示：“無論初級、高級均以設置商科為最普遍，71所高級職業(yè)學校中，商科占19校，約百分之二十九，191所初級職業(yè)學校中，商科占31校，約百分之十六，7473高級職業(yè)學生中，商科占1619人，約百分之二十二，24989初級職業(yè)學校學生中，商科占6246人，約百分之二十五以上。以校數(shù)計算，商科學生數(shù)較其他科為發(fā)達，其實際商科畢業(yè)生，因其學習科目普遍性，多半升學，即其入學動機，亦多以升學為目的”。[8]

就商科而言，初級商科的收入極為低微，這種現(xiàn)象和學生的出路相一致。商科學生出路就業(yè)所受到限制，能應用所學的機會更少，由此可見初級商業(yè)人才在社會上沒有大的需要。因為初級商科學生能力不足，舊式商店不歡迎，新式商店不足用，并且許多普通中小學任意改辦商科，或者為了辦理職業(yè)教育的便利，首先設置商科，因此培養(yǎng)出來的學生沒有好的成績；高級商科畢業(yè)生的收入較初級商科多一倍以上，高級商科畢業(yè)生的能力較高，并且能設高級商科的學校課程設備較為完備，事務機關及商業(yè)需要學生也以高級商科學校較為適用，高級商科學生出路不是太差，和一般的情形相去不遠。[9]

3.職業(yè)學校畢業(yè)生從事教育事業(yè)比例偏大。民國時期職業(yè)學校畢業(yè)生所從事的行業(yè)，一個重要的特點就是從事教育的占有很大比例，許多畢業(yè)生從事和技術科目毫不相關的教學工作。據(jù)1935年對蘇州農(nóng)業(yè)學校的調(diào)查，該校截止1935年7月農(nóng)蠶兩科，先后畢業(yè)的共有八屆學生，共計213人，畢業(yè)后從事的行業(yè)如下：

表二 你現(xiàn)在在那一方面服務[10]

廣西柳州高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學校1946年出版的《高農(nóng)校刊》里，該校農(nóng)林科一班、二班，畜牧獸醫(yī)科一班、二班畢業(yè)生同學錄顯示出教育行業(yè)在職業(yè)學校的出路上的重要地位。

兩臺APS-C相機在畫質(zhì)上旗鼓相當，日常題材拍攝的照片如果只用肉眼來分辨，我們很難說孰好孰壞。從JPEG角度講，D500的照片偏向保留高光細節(jié)，當場景中出現(xiàn)高光時照片就會偏暗。而X-H1沒有這個傾向，大多時候和目視效果非常接近。此外，富士擁有的膠片模擬功能是非常棒的功能，能夠讓相機“直出”充滿味道的照片。如果你將這兩臺相機拍攝的RAW文件導入后期軟件中進行自行調(diào)整，那么兩臺相機的差異非常小。

職業(yè)學校畢業(yè)生在教育機關的大量分布，一方面說明教育機關師資缺乏，急需大量的師資。另一方面也說明，相對于其他部門來說，教育機關的待遇較低，高技能的人才不愿呆在學校，在教育機關就職較為容易。

三、促進就業(yè)的改進措施

就整體而言，民國時期職業(yè)學校的畢業(yè)生就業(yè)率大體在70%左右，但是不同學校、不同時期就業(yè)情況差異很大。在某一個時期，對于某些專業(yè)和某些學校的畢業(yè)生來說，畢業(yè)與失業(yè)聯(lián)系在一起，畢業(yè)即失業(yè)，這是一個嚴重的社會問題。因此解決畢業(yè)生就業(yè)出路也是歷屆全國職業(yè)教育討論會的中心議題，曾多次以宣言、通電、倡議等形式提出意見、建議，政府教育部門和學校也采取多種措施，促進畢業(yè)生就業(yè)。

（一）建教合作

所謂建教合作，指的是為提高教育效能，在原本相互分離的職業(yè)學校與廠礦、企業(yè)、公司、商業(yè)等實業(yè)機關 （在20世紀30-40年代通常稱之為建設機關）之間的合作與溝通。[12]通過加強職業(yè)學校和不同企業(yè)、事業(yè)單位的聯(lián)系，增強人才培養(yǎng)的針對性，是促進學生就業(yè)的有效途徑之一。

為推行建教合作政策，民國二十七年（1938年）六月十四日由行政院核準通過了《中央建教合作委員會組織規(guī)程》，設立了由不同部門人員組成的委員會。主要工作有：“各方需要技術人員種類及數(shù)量之調(diào)查登記；依據(jù)調(diào)查登記的結(jié)果，為各大學?？茖W校及職業(yè)學校設科系之籌劃；訓練方法之籌議；與國際及生產(chǎn)建設機關之聯(lián)絡；畢業(yè)服務之分配；技術人員調(diào)查之登記”。使建教合作直接為就業(yè)服務。民國二十八年（1939年）教育部為推進職業(yè)學校人才培養(yǎng)的針對性，又頒布《各省市實施分區(qū)輔導職業(yè)學校辦法大綱》，要求：各省市依照省內(nèi)職業(yè)、物產(chǎn)、交通、文化及已設與擬設各科職業(yè)學校分布情況，劃分職業(yè)學校區(qū)；各省市教育廳會同本省與省外公私立大學及?？茖W校就其地域及所設科系的便利，分負輔導各區(qū)職業(yè)學校教學實習的改進，并得商請有關生產(chǎn)建設、軍事工業(yè)機關協(xié)同輔導，俾職業(yè)學校隨均有協(xié)助督促的便利，一切用人行政及教學，均需以輔導機關的意見為依據(jù)。使接受輔導的職業(yè)學校人才的培養(yǎng)符合輔導機關人才的需要，增加了學生畢業(yè)后就業(yè)的針對性。

（二）組織聯(lián)絡介紹機關，進行職業(yè)指導

開展廣泛的職業(yè)指導是促進畢業(yè)生就業(yè)的另一重要措施。各級政府、學校和社會團體都把組織職業(yè)指導機關，開展職業(yè)指導作為重要工作來做。特別是中華職業(yè)教育社在職業(yè)指導工作方面進行了有益的探索，也取得了很大的成績（見表五、表六）。

表三 1931年—1934年談話受指導的人[13]

表四 1931年—1934年介紹成功的人[14]

各個職業(yè)學校為促進學生就業(yè)，組織各種職業(yè)介紹和指導機關開展職業(yè)指導活動，對促進學校學生就業(yè)起到了極大的推動作用。如廣西省立平樂實用職業(yè)學校在就業(yè)指導方面作出了積極的嘗試：為了學生畢業(yè)后既為社會服務，除平時對學生職業(yè)智能注意訓練外，在學生即將結(jié)業(yè)時加強就業(yè)事項指導。為此成立就業(yè)指導委員會，以校長、教導主任、科主任、班級主任為自然委員，另由其他人員組成，委員會的主要任務是：“調(diào)查結(jié)業(yè)生品性、學業(yè)、能力、興趣、志愿；調(diào)查結(jié)業(yè)生家庭狀況；調(diào)查省內(nèi)外有關本校各科之職業(yè)概況；指導結(jié)業(yè)生選擇職業(yè)，準備職業(yè)方法與步驟；指導結(jié)業(yè)生取得職業(yè)，求得職業(yè)方法與途徑；指導結(jié)業(yè)生經(jīng)營職業(yè)合營職業(yè)之方法與手續(xù)；協(xié)助結(jié)業(yè)生求業(yè)、立業(yè)；協(xié)助結(jié)業(yè)生發(fā)展職業(yè)；協(xié)助結(jié)業(yè)生改進職業(yè)；其他有關結(jié)業(yè)生就業(yè)事項。 ”[16]

（三）改善學校實習狀況，提高技能，增強就業(yè)競爭力

提高職業(yè)學校就業(yè)競爭力的根本在于提高學生培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接決定畢業(yè)生的出路。為此民國時期政府積極督導各個職業(yè)學校加快內(nèi)涵建設，通過增加投資、充實設備、改革培養(yǎng)方式、提供優(yōu)良師資、促進建教合作等形式提高職業(yè)學校的培養(yǎng)質(zhì)量。同時通過督導、視察等形式督促職業(yè)學校教學質(zhì)量的不斷提高。如教育部指出：“在抗戰(zhàn)前后，職業(yè)學校學生對于實際作業(yè)，年來尚未注意，其設備優(yōu)良之學校，更有成績，除制作自用機件或聯(lián)系作品外，并能承造校外訂購物件，為營業(yè)之設施。惟多數(shù)學校，仍未脫學校工廠及農(nóng)場商店之方式，教育意義過重，生產(chǎn)意義過少，其結(jié)果未能與職業(yè)界實際聯(lián)合，且各種出品由學生完全制作者不多，大約簡易部分屬于學生，復雜及完成工作，屬于技工，更未計及成本會計，衡以生產(chǎn)經(jīng)濟原則，殊有未當，自談不到技術熟練，即能操作普通工作而無錯誤，已屬不易”。這種能夠切合實際的指導，對于職業(yè)學校找到自己的不足提供了參考依據(jù)。

職業(yè)學校在建設方面提高質(zhì)量的同時，也為自己的學生就業(yè)開辟了良好的通道。如國立戲劇學校是在民國黨中央委員陳立夫、張道藩等13人建議下于民國二十四年（1935年）春創(chuàng)辦，以研究戲劇藝術，養(yǎng)成實用戲劇人才，輔助社會為宗旨。學校成立后在師資，設備等方面加大建設力度，重視人才質(zhì)量培養(yǎng)，學生畢業(yè)后均在各戲劇教育機關，民眾教育機關或戰(zhàn)時宣傳團體服務，能夠運用戲劇藝術報效國家。收到良好的社會效應?！霸撔v屆公演50余次，不下二百場，利用寒暑假，沿途演出抗戰(zhàn)戲劇，收效極為宏大；同時分赴各校作示范表演，指定本校高才生分別擔任技術上之輔導。”[17]這顯示出該校學生很強的專業(yè)技能和社會活動能力，受到社會普遍歡迎。

（四）適應社會需求、提高辦學質(zhì)量

為促進畢業(yè)生就業(yè)，民國政府一直強調(diào)：職業(yè)學校的創(chuàng)辦必須適合當?shù)匦枰?，以培養(yǎng)社會急需的實用人才為宗旨。

堅持辦學宗旨，使得不少學校即使在民國初年時局動蕩、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的嚴峻就業(yè)形勢下，依然在畢業(yè)生就業(yè)方面取得了較好的業(yè)績。如江蘇省如皋縣立乙種工業(yè)學校在民國六年（1917年）時，歷屆畢業(yè)生擔任上海、南京、松江、昆山、靖江、江陰及本邑國民學校工業(yè)補習科教員，前后大約有二十人，在本校附設的工廠內(nèi)工作的大約有十余人，升學的有十余人，在家組織小工業(yè)的，大約有五十余人。[18]

相對而言，商科職業(yè)學校的畢業(yè)生就業(yè)更為困難，但江西省立南昌商業(yè)職業(yè)學校由于堅持辦學宗旨，學生的就業(yè)同樣較為順利?！霸撔３闪⒂诿駠辏旮姆Q江西省立第二職業(yè)學校，專辦商科。二十四年始改今名。羅靜運校長在十七年就決定今后辦學方針，一方面謀教學訓練之整飭，以期實事求是。一方面學校當局應以有部分精神與金融商業(yè)及財政機關聯(lián)絡，以謀畢業(yè)生之試用，與出路范圍之擴大。在學校方面最顯著的設施為二職銀行的成立，由經(jīng)營學校經(jīng)費之代收保管，而及于農(nóng)民貸款，資本漸增，信用遂著，學生之在各公私機關服務者亦頗得主管人之信仰，幾乎全省金融、征收及稅務機關幾不有二職。該校各科學生自十七年第一期畢業(yè)生迄今二十五年第九期畢業(yè)生之服務狀況，共234人，學生人數(shù)由每班10余名而增至每班三、四十名，編制由三年制而改為五年制。畢業(yè)生直接從事管理銀錢之用職務者共118人，占全部的50.4%，該校畢業(yè)生能用其學者約占75%以上，現(xiàn)象甚佳。”[19]

私立的立信會計學校創(chuàng)立于1928年。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，新式會計的采用漸漸普及起來，可是熟悉新式簿記的會計人才非常缺少，當時工商企業(yè)對于西式會計人才極度感到缺乏，立信會計學校則緊跟社會需要，設立西式簿記專業(yè)，同時采取一系列措施推廣西式會計，方便用戶采用新式簿記，因此立信會計學校培養(yǎng)出來的學生能夠適合新的社會需要，在學校為他們創(chuàng)設的有利環(huán)境下，在當時青年普遍失業(yè)聲中，立信畢業(yè)生往往比較容易找到合適的工作。[20]

綜觀民國時期職業(yè)教育畢業(yè)生出路問題，雖然政府采取了多種措施，積極促進學生就業(yè)，但是在整個民國失業(yè)率比較高的情況下，職業(yè)學校的學生也不能幸免于難，特別是在20世紀20年代末30年代初以及40年代，失業(yè)情況更加嚴重。這不只是職業(yè)教育本身的問題，而是和社會的整體狀況緊密聯(lián)系在一起的。誠如洪濤指出的那樣，“我們知道青年思想上是受社會制度決定的，在世界金融資本主義支配下，中國的農(nóng)業(yè)破產(chǎn)，手工業(yè)衰微，大工業(yè)不振，破產(chǎn)的農(nóng)民走出鄉(xiāng)村，失業(yè)的人口充塞都市，一方面資本與土地集中，另一方面饑餓與貧窮積累，在這種極端勢力發(fā)達的情況下，學校青年自出的社會層日益陷入貧窮的命運，有完成學業(yè)可能的學生，為出校后無業(yè)的定命所照臨，對于社會現(xiàn)狀，毫沒有光榮的幻想，辦學者已無意問學生的前途，盲目無計劃的繼續(xù)產(chǎn)生無業(yè)的知識分子，而社會又便這樣的絕望，于是便決定了他們的反抗意思?！盵21]

[1]教育與職業(yè)[J].1946(174):305.

[2]何清儒.職業(yè)學校畢業(yè)生出路調(diào)查[J],教育與職業(yè),1935(166):399.

[3]中國國民黨中央委員會黨史史料編撰委員會.革命文獻第61 輯[G].臺北：興臺印刷廠，1971：471.

[4]浙江省職教視察報告[J].教育與職業(yè),1937（171）（家事教育專號）:65.

[5][8]璩鑫圭，童富勇，張守智.中國近代教育史資料匯編（實業(yè)教育）[M].上海教育出版社，1994:332、463.

[6]李文海.民國時期社會調(diào)查叢編·文化事業(yè)卷[M].福州：福建教育出版社，2004：6.

[7]職業(yè)教育之最近現(xiàn)狀[J].教育雜志第25卷第11號，上海:商務印書館，1935:54.

[8]鐘道贊.各省市地方職業(yè)教育之設施現(xiàn)象[J].教育雜志第25卷第4號,上海:商務印書館,1935:20.

[9]教育與職業(yè)[J].1935(168):560.

[10]教育與職業(yè)[J].1936(173):186—187.

[11]廣西省立柳州高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學校學生自治會.高農(nóng)校刊（創(chuàng)刊號）[J].1946:27-28.

[12][13]中國國民黨中央委員會黨史史料編撰委員會.革命文獻第 55 輯[G].臺北：興臺印刷廠，1971：255-257.

[14]教育與職業(yè)[J].1946(201):27-28.

[15]平樂實用職業(yè)學校.廣西省立平樂實用職業(yè)學校概況[G].1940:15.

[16]教育通訊[J].1938(第1卷第20期):12.

[17]教育雜志第 27 卷第 5 號[J].上海:商務印書館，1938（5）：13—14.

[18]鐘叔河，朱純.過去的學校[M].南寧：廣西師范大學出版社，1993：411.

[19]洪濤.學潮與學閥[J].教育周報，1932-5-23:7.

責任編輯 王春桂

G719.29

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1001-7518（2012）01-0093-04

張曉東（1966-），男，河南葉縣人，河南質(zhì)量工程職業(yè)學院教授，主要研究方向為職業(yè)技術教育史、職業(yè)技術教育基本理論、高等教育管理。