新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第十三師國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 于紅梅

一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是由各種各樣的投資企業(yè)或事業(yè)單位投資所形成的，它是指能夠?yàn)樯鐣?huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造使用價(jià)值的特殊集資的服務(wù)。其持有資產(chǎn)的性質(zhì)為國有資產(chǎn)，經(jīng)營與管理的范疇與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系，企業(yè)的本質(zhì)也符合一般經(jīng)濟(jì)學(xué)追求利潤最大化的性質(zhì)，屬于盈利的本質(zhì)。其國有資產(chǎn)有五種存在方式，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、已投入企業(yè)開發(fā)經(jīng)營使用的國有資源及其相關(guān)的權(quán)利、企業(yè)擁有有價(jià)證劵以及由企業(yè)出資形成的權(quán)利等金融性資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資企業(yè)的投資方式是多樣化的，有些企業(yè)按照其投資的企業(yè)不同，其出資比例也不同，出資額也有大小。其進(jìn)行投資的基本方式是招商引資。出資企業(yè)都派有產(chǎn)權(quán)代表行使出資人權(quán)利，維護(hù)出資人利益。當(dāng)然，這樣的投資企業(yè)不是單純的投入一家企業(yè)，他們是代表著自身的利益，進(jìn)入招商引資的行列中的。就目前投資的國有企業(yè)現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，已變得越來越重要，它決定了一個(gè)投資企業(yè)是否能夠盈利。

二、國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題

國有投資企業(yè)，一般來說，扮演著出資人的角色，通過經(jīng)營活動(dòng)取得投資回報(bào)，并在保證其投資金額的原有價(jià)值的前提下，實(shí)現(xiàn)其金額增值的現(xiàn)象。通過對出資企業(yè)的利潤分紅以保證國有資產(chǎn)的足額收益。通過幾年來的運(yùn)轉(zhuǎn)使國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量都有顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加，國有企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。但在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程也不可避免的存在著一些問題，現(xiàn)將國有資本運(yùn)營中存在的問題與大家探討。

(一)國有出資企業(yè)片面重視規(guī)模，忽略效益

筆者認(rèn)為主要的問題是投資講究規(guī)模，不講效益，不重視資源的合理配置，在投資項(xiàng)目及規(guī)模的選擇有點(diǎn)追求大，效益不明顯。國有出資企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)，不僅沒有關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策，更沒有關(guān)注民生問題，只是片面地追求規(guī)模擴(kuò)大化，而這些技術(shù)含量不高，和民生沒有緊密相連的產(chǎn)業(yè)投資是不會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益的，甚至還會(huì)造成國有出資企業(yè)的損失。

(二)國有出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全

筆者認(rèn)為國有出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營的管理混亂和缺失監(jiān)管或者監(jiān)管過程雜亂無章。國有出資企業(yè)是與合作方共同投資做企業(yè)，然后通過其投資的企業(yè)經(jīng)營以獲取經(jīng)營收益，這比一般經(jīng)營性的國有企業(yè)又要多一層法人治理結(jié)構(gòu)，也就是說國有出資企業(yè)必須要有一個(gè)獨(dú)立公正的外部董事來管理和監(jiān)督其投資的企業(yè)的經(jīng)營。對投資的企業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督是國有出資企業(yè)要做到的最基本監(jiān)督。董事會(huì)制度不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不完整，嚴(yán)重影響著出資企業(yè)的經(jīng)營收益，阻礙了其規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)國有出資企業(yè)委派的代表人履職困難

有些代表人不熟悉自己所在企業(yè)的經(jīng)營情況，在所在企業(yè)被邊緣化，常常在一些無關(guān)緊要的崗位工作，僅僅只是協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)關(guān)系，當(dāng)當(dāng)傳話筒而已，沒有在企業(yè)任實(shí)職，從而不能為企業(yè)做實(shí)事，造成其職責(zé)履行的困難。

三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管問題的解決措施

(一)選好項(xiàng)目后再投資

選好項(xiàng)目后，經(jīng)過認(rèn)真研究再投資，所選的項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對高能耗、高污染的企業(yè)要少建或不建，不能以犧牲環(huán)境和大量耗費(fèi)能源來換取企業(yè)的收益，選擇一批技術(shù)含量高，與民生緊密相連的產(chǎn)業(yè)投資，講求見效快。

(二)建立健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，除了企業(yè)內(nèi)部董事以外，建立獨(dú)立公正的外部董事（也就是出資代理人）是國有出資企業(yè)更應(yīng)該注重的問題。特別是有些國有出資企業(yè)與合作方共同投資建設(shè)一家或幾家企業(yè)，通過企業(yè)經(jīng)營以獲取經(jīng)營收益，更要建立獨(dú)立公正的外部董事了。即使沒有競爭性的職業(yè)經(jīng)理人市場，更沒有比較充分的獨(dú)立董事候選階層，但可以根據(jù)實(shí)際情況考慮現(xiàn)有的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營的正常性。建立制度化的、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，其中董事會(huì)制度是重中之重。加強(qiáng)國有出資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，有利于制度健全，監(jiān)管到位，再加上優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就能有一個(gè)相當(dāng)大的提高。

(三)加強(qiáng)出資代表人的管理

加強(qiáng)委派的出資人代表的管理，提高他們的素質(zhì)修養(yǎng)，能夠擺正自己的位置，能夠真正履行出資人權(quán)利。一方面出資代表人自身要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，一方面企業(yè)要培養(yǎng)出資代表人的管理職能，提高他們的業(yè)務(wù)技能。只要委派的出資人代表能在所在企業(yè)發(fā)揮積極的作用，能夠在企業(yè)中出謀劃策，解決企業(yè)切實(shí)存在的問題，我們的出資企業(yè)才能不把你當(dāng)外人。只有出資企業(yè)與代表人團(tuán)結(jié)一心，才能使我們的管理團(tuán)隊(duì)真正發(fā)揮作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國有資本的保值增值才能得到有效保障。

四、總結(jié)

對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管能提高國有企業(yè)的投資資金營運(yùn)效益，管理好日益龐大的投資企業(yè)，有助于提高國有企業(yè)的資產(chǎn)營運(yùn)效益，增強(qiáng)其市場競爭力。在監(jiān)管國有企業(yè)的過程中，我們必須在要遵守其經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本原則的前提下實(shí)行，并對其進(jìn)行全面性的監(jiān)管。

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