杭州市科技工作者服務(wù)中心 徐昂艷

自從我國構(gòu)建起符合我國特色的市場經(jīng)濟體制之后，為了實現(xiàn)政府調(diào)節(jié)市場手段的多元化，同時增強政府對市場調(diào)控的力度和精度，我國政府果斷實行了政府采購制度，進而能夠充分發(fā)揮政府采購機制的宏觀調(diào)控作用，提升政府資金的使用效率。當前，構(gòu)建起能夠符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制特征的政府采購制度是當務(wù)之急，也是我國政府目前進行政府財務(wù)管理改革的重要突破口之一。由于我國的市場經(jīng)濟體制確立較晚，政府采購機制確立時間不長，因此既沒有以往的經(jīng)驗可以借鑒，有不能夠完全借鑒其他國家的模式，具有很大的發(fā)展難度。同時，我國結(jié)束計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌鼋?jīng)濟的時間不是很長，計劃經(jīng)濟體制下的某些影響仍然存在。除此之外，在實踐過程中，政府采購機制也存在著諸多的尚待完善之處。

一、政府采購存在的主要問題及其具體表現(xiàn)

(一)缺乏有效監(jiān)督，采購的程序意識和法律意識淡薄

在政府采購過程當中缺乏有關(guān)的程序意識和法律是政府采購存在的主要問題之一。最為典型的表現(xiàn)就是沒有更新與政府采購制度相適應(yīng)的財政支出理念，常常利用習(xí)慣性思維方式，沒有進行政府采購的申請，便已經(jīng)達成了采購的既成事實。由于以上弊端的存在，常常導(dǎo)致部分單位在自行采購?fù)戤呏笤龠M行政府采購程序的申請和手續(xù)的補辦；初此之外，有些單位經(jīng)常以采購項目的時間緊迫性或者項目的特殊性為借口，沒有事先申報便已經(jīng)達成了采購的既成事實。這些現(xiàn)象在監(jiān)督力度比較薄弱的單位或者基層單位中比較常見。

(二)沒有構(gòu)建起具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的采購工作人員隊伍

從我國的大部分政府機構(gòu)的實際情況來看，到目前沒有構(gòu)建起有效的并且具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的采購工作人員隊伍。沒有專業(yè)的采購人才隊伍，則政府采購過程中所要求的公正原則和質(zhì)量標準便有可能實現(xiàn)不了。主要是因為，政府采購工作具有非常強的技術(shù)含量以及專業(yè)性要求，這不僅僅涉及到所采購產(chǎn)品的實際性能等問題，還牽涉到采購活動的經(jīng)濟行為以及法律關(guān)系的處理等諸多問題。特別是在市場經(jīng)濟體制之下，買方市場的經(jīng)濟環(huán)境要求政府采購人員能夠熟練地完成市場調(diào)研、商業(yè)談判、招標、簽訂合同等一系列的采購工作，因此政府采購人員需要具備很好的綜合素質(zhì)，才能夠在依照相關(guān)法律法規(guī)進行采購的同時，保證政府的資金得到有效的利用。但是綜合我國的實際情況來看，我國目前依然沒有構(gòu)建起具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的采購工作人員隊伍，特別是在基層政府單位的采購工作中，采購人員專業(yè)素質(zhì)較差，并且具有很大的隨意性。因為缺乏專業(yè)的采購招標投標人員、采購管理干部以及機關(guān)采購人員，嚴重拖后了我國全面有效落實政府采購制度的時間。

(三)政府采購工作的實際管理工作混亂

多數(shù)政府集中采購機構(gòu)都設(shè)在財政部門，為了精減機構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

(四)常見商品參數(shù)相同但是價格“虛高”

常見產(chǎn)品如電腦、打印機、空調(diào)等產(chǎn)品的供應(yīng)單位中標后均形成專供政府部門用產(chǎn)品，同樣的參數(shù)標準往往比市場價高出幾倍，采購商卻無法在市場上找到同型號的商品與之對比。

二、政府采購存在問題的解決建議及其具體內(nèi)容

(一)實現(xiàn)政府采購監(jiān)督機制和約束制度的完善和優(yōu)化

一個有效監(jiān)督機制的形成，一方面要依據(jù)健全的法律規(guī)范，另一方面還需要有一個完善的政府采購監(jiān)督體系，同時還要借助紀檢、監(jiān)督，審計以及媒體等社會各方面的監(jiān)督力量，有關(guān)部門應(yīng)主動爭取和借助這方面的監(jiān)督力量，適時建立必要的專業(yè)和業(yè)余監(jiān)督員隊伍，以保障對采購行為全過程、全方位的監(jiān)督和管理。目前對政府采購活動的監(jiān)督還僅停留在財政檢查、審計和紀檢監(jiān)督幾方面，均屬于靜態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督。對合同履行、對供應(yīng)商的誠信記錄、考核以及工程施工質(zhì)量等方面監(jiān)督管理還相對缺乏，尤其對一些大型的基建招標項目。因此，對政府采購活動必須進行動態(tài)監(jiān)督、程序監(jiān)督和全過程監(jiān)督。

(二)構(gòu)建起一只具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的政府采購工作人員隊伍

政府采購工作不僅涉及了眾多的領(lǐng)域，還具有非常強的政策性，所以，政府采購工作人員隊伍既需要較高的綜合素質(zhì)，更需要較強的專業(yè)技能。從目前的實際情況來看，有不少政府單位沒有認識到構(gòu)建起一只具有較高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的政府采購工作人員隊伍對于政府采購工作的重要意義，通常將后勤人員和財政人員組合到一起便形成了臨時的政府采購小組。這樣的人員構(gòu)成，不僅知識面單一，沒有專業(yè)技能作為支撐，很難實現(xiàn)良好的政府采購效果。為了解決人員問題對政府采購工作的制約作用，需要從以下幾個方面努力：

首先，高度重視當前政府采購模式下的采購人員隊伍構(gòu)建。第一，強化政府采購人員的廉政教育并增強思想政治建設(shè)的力度；第二，重視政府采購人員業(yè)務(wù)能力的提升。政府采購人員必須要對有關(guān)的經(jīng)濟知識、法律知識、產(chǎn)品知識、財政知識有一定程度的掌握，并具備較高的談判能力和溝通能力，要求能夠熟練地完成市場調(diào)研、商業(yè)談判、招標、簽訂合同等一系列的采購工作。其次，重視培訓(xùn)工作對于采購人員素質(zhì)提升的積極作用。有關(guān)政府單位應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況來對本單位的采購人員進行有針對性的培訓(xùn)，重視以往成功案例經(jīng)驗的推廣，增強采購人員掌握政府采購工作內(nèi)涵和實質(zhì)的能力。

(三)通過多種途徑和措施增強和拓寬政府采購的計劃性和采購范圍

采購單位必須加強和提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，嚴格按照政府采購預(yù)算細化的要求編制采購計劃，如采購的物品、規(guī)格、性能、價格等具體內(nèi)容；政府采購辦必須會同財政負責單位預(yù)算管理的相關(guān)科窀，加強對單位政府采購預(yù)算計劃的審核把關(guān)；限定政府采購計劃變更、調(diào)整的時間。

基層政府機關(guān)的財政情況通常比較緊張，因此很難在以往的采購規(guī)模上面有比較大的突破。但是，各個基層政府機關(guān)應(yīng)該關(guān)注協(xié)議供貨和定點招待等方面有所突破，向服務(wù)類采購項目尤其是工程類采購項目方面發(fā)展。力求能夠?qū)崿F(xiàn)工程類采購項目的新發(fā)展。具體要求是，積極與有關(guān)部門建立工程政府采購的協(xié)作機制，在不改變工程建設(shè)管理體制和實施方式的前提下，增加財政管理手段，從編制政府采購預(yù)算、發(fā)布招標信息、報送采購合同備案、落實有關(guān)經(jīng)濟和社會政策、工程建設(shè)資金實行直接支付等幾個一切介入工程采購管理，使基層政府機關(guān)采購規(guī)模逐步擴大。

(四)積極遏制常見商品價格“虛高”的問題

首先，應(yīng)限制供應(yīng)商的型號為市場上的型號，同時因為是批量采購，所以應(yīng)該低于同型號的市場價格。其次，對于政府專供商品，采購部門必須要與企業(yè)制定內(nèi)容詳細的采購合同，固定商品的名稱、參數(shù)、類型、型號等，同時明確規(guī)定在價格方面參照市場統(tǒng)一價格，并給予適當?shù)膬?yōu)惠。

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