江西工程職業(yè)學(xué)院 祝維亮
長三角城市圈是世界六大城市圈之一,指以上海為中心,包括江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州,以及浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州在內(nèi)的占地面積為10萬平方公里的16個城市區(qū)域。2009年長三角地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值逼近6萬億元,達59,711億元,區(qū)域經(jīng)濟總量占全國的比重達到17.8%。在長三角地區(qū)16個城市中,GDP超過千億元的城市已達15個,平均增速達11%,高于全國經(jīng)濟增速2.3個百分點,其中11個城市的經(jīng)濟增速為兩位數(shù)。整個長三角正在成為“世界工廠”,“中國制造”的產(chǎn)品源源不斷地從這里走向世界。
長三角地區(qū)經(jīng)過三十年改革開放的洗禮,取得了顯著成就,在長三角一體化的發(fā)展進程中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中暴露出的問題也同樣不容小覷。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一方面具有豐厚資源開發(fā)優(yōu)勢的地區(qū),受地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動,盲目追求發(fā)展加工業(yè),從而出現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效益下滑的局面;另一方面資源相對貧乏而加工工業(yè)發(fā)達的地區(qū)卻因得不到充足有效的原材料,而形成生產(chǎn)能力閑置與技術(shù)利用不足的現(xiàn)象。為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,資源地區(qū)與加工地區(qū)不可避免的將那些投資少、效益高的同類項目列為地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)的發(fā)生。而重復(fù)建設(shè)使得一些行業(yè)的生產(chǎn)能力大大超過了市場有效需求,導(dǎo)致過度競爭的局面,導(dǎo)致資源嚴重浪費和資源配置效率低下,加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。
在長三角域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級過程中,存在著對技術(shù)進步的外資依賴狀況,尤其江浙兩省企業(yè)技術(shù)進步遲緩、自主研發(fā)缺乏的問題已經(jīng)凸顯。浙江有制造業(yè)集群近千個,然而這些產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的科學(xué)研究與實驗發(fā)展(R&D)支出占銷售收入的比重僅為0.45%,低于0.61%的全國平均水平。在長三角發(fā)達地區(qū),大量本土企業(yè)試圖通過“嵌入”全球價值鏈獲取技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級的機會。但事實證明,這種“外資依賴路徑”并不成功,外資的大量涌入,在占領(lǐng)本土市場的同時,先進的核心技術(shù)卻并沒有留給本土企業(yè)。
由于認識上的偏差以及一些媒體的過分渲染,很多地方政府部門認為原材料工業(yè)、冶金工業(yè)以及制造業(yè)中的大部分產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展制造業(yè)成為不思進取、保守和落后的代名詞。在這種觀念的影響下,一些地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上忽視要素稟賦情況,不能處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,不顧及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,在發(fā)展規(guī)劃中把三個產(chǎn)業(yè)比重排序由“二三一”變?yōu)椤叭弧?,競相發(fā)展擺攤設(shè)點、餐飲娛樂等傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)。
在分析了長三角域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困難后,如何建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)機制成了本文的重中之重。
其一,發(fā)揮市場這雙“看不見的手”作為資源配置的基本作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合,使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向合理化方向發(fā)展。其二,以“互相尊重、平等協(xié)商、自愿和漸進”為原則逐步建立完善區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制,對區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)一部署,為創(chuàng)造和諧高效、保障合作順利進行提供宏觀體制背景。其三,發(fā)揮政府這雙“看得見的手”指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)市場的作用,調(diào)整“市場失靈”帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端,加快要素空間流動,建立經(jīng)濟活力充沛與交易成本低下的區(qū)域統(tǒng)一市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
大力發(fā)展高新技術(shù),積極推進技術(shù)創(chuàng)新,在新一輪的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中要不斷解決推動技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新的定位等問題。建立和完善政府引導(dǎo)、依托市場以企業(yè)為主體的,政策環(huán)境、中介服務(wù)和資金支持為支撐的開放型技術(shù)創(chuàng)新體系,形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)和市場緊密結(jié)合的開發(fā)機制,以加速自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。長三角域內(nèi),應(yīng)當大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品,促進加工貿(mào)易升級,積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,增強國際競爭力。
一方面,要確立合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,建立市場導(dǎo)向型分工體系,培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)投資推進產(chǎn)業(yè)升級時,要以市場為主導(dǎo),避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭,在有效競爭的基礎(chǔ)上加強區(qū)域間合作,實現(xiàn)整個長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。另一方面,要以產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。在政府的引導(dǎo)下,采用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚并舉的方式,有利于促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)水平相協(xié)調(diào),形成“高、精、深”一體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)長鏈條,以使相互依存的產(chǎn)業(yè)在空間集聚前提下,相互促進、共同發(fā)展。進一步推進區(qū)域城市化、工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,通過三者之間的良性互動促進長三角域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟的發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在環(huán)境容量和資源承載力基礎(chǔ)之上的,如果一個地區(qū)的各種生產(chǎn)要素都已經(jīng)被過度開發(fā)和利用,就意味著該地區(qū)缺乏進一步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換空間。因此,長三角各地區(qū)政府應(yīng)通過一系列法律法規(guī),使企業(yè)在改變傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,追求企業(yè)成本最小化或利潤最大化的經(jīng)營性決策,將環(huán)境成本納入到企業(yè)效益的綜合評價體系中,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)的環(huán)境與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,保證經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。
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