陜西省延安市寶塔區(qū)會計(jì)結(jié)算中心 白成芳

會計(jì)集中核算是指由財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，在對資金的所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消各單位的銀行賬戶、會計(jì)機(jī)構(gòu)，核算中心在銀行開設(shè)一個總賬戶，各單位在會計(jì)核算中心設(shè)立虛擬賬戶，由會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)各單位財(cái)務(wù)收支、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)的記賬、算賬和報(bào)賬等會計(jì)核算工作，并進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督。

一、實(shí)行會計(jì)集中核算的意義

實(shí)行會計(jì)集中核算，是完善我國公共財(cái)政體系建設(shè)的要求，是實(shí)行國庫集中支付制度的前提和基礎(chǔ)。是財(cái)政支出管理體制的一項(xiàng)深層次的重大改革。主要意義有：

(一)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力

實(shí)行會計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，銀行只開設(shè)會計(jì)核算中心一個總賬戶，預(yù)算內(nèi)資金由財(cái)政撥入會計(jì)核算中心內(nèi)設(shè)立的各單位的虛擬賬戶，預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”管理，先繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，再由財(cái)政部門按規(guī)定撥入會計(jì)核算中心內(nèi)設(shè)的各單位的虛擬賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾怼＿@樣從根本上改變了過去由各單位多頭開戶、重復(fù)開戶、私設(shè)“小金庫”等財(cái)政資金管理分散甚至混亂的局面，將財(cái)政資金全部集中于會計(jì)核算中心，由核算中心統(tǒng)一嚴(yán)格管理。有效地提高了財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政支出規(guī)模，使有限的財(cái)政資金用在了“刀刃上”，從了增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

(二)規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

實(shí)行會計(jì)集中核算后，各單位的所有業(yè)務(wù)都納入核算中心統(tǒng)一核算，中心通過“公開考試，擇優(yōu)錄取”的方試招聘素質(zhì)較高的專職會計(jì)人員，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算。各單位的每一項(xiàng)開支都必須經(jīng)過會計(jì)核算中心的嚴(yán)格審核，不合理開支一律不能報(bào)銷，不合法的票據(jù)一律不許進(jìn)賬。改變了過去“領(lǐng)導(dǎo)指揮會計(jì)做，會計(jì)跟著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，監(jiān)督職能靠邊站”的現(xiàn)象，有效地杜絕了亂支濫用現(xiàn)象，嚴(yán)肅了財(cái)政紀(jì)律，使不合理，不合法的開支得到有效遏制，從源頭上預(yù)防和遏制了貪污腐敗等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(三)會計(jì)業(yè)務(wù)處理公開，知情范圍擴(kuò)大

在過去的各單位分散核算形式下，會計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對會計(jì)業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，就是單位會計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)兩個人，并且基本上是單位領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算。在會計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、報(bào)賬員和財(cái)務(wù)審批人、會計(jì)核算中心的核算會計(jì)和核算主管等多個環(huán)節(jié)，會計(jì)業(yè)務(wù)處理公開，知情范圍擴(kuò)大。

二、會計(jì)集中核算實(shí)施中存在的問題

實(shí)行會計(jì)集中核算在提高財(cái)政資金的使用效益，強(qiáng)化對各單位財(cái)務(wù)收支活動的監(jiān)督，增強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)收支活動的透明度等方面均起了非常重要的作用，但在十多年的運(yùn)行中卻存在著許多亟待解決的問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

(一)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際懸殊大，有些支出沒有統(tǒng)一可行的支出標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，造成會計(jì)核算中心“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的局面。例如差旅費(fèi)，制度規(guī)定出差人員每人每天補(bǔ)助18元，按照現(xiàn)行的物價(jià)水平來看，這個支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況有很大的差距。還有制度上沒有規(guī)定而實(shí)際中卻經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)該如何處理，如行政事業(yè)單位逢年過節(jié)是否發(fā)放福利費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是多少等等。

(二)單位存在依賴核算中心的思想，放松或放棄財(cái)務(wù)管理

會計(jì)集中核算后，有些單位認(rèn)為財(cái)務(wù)交由核算中心，所以財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督就是核算中心的事了，由此產(chǎn)生依賴思想，放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)覺得報(bào)賬員就是跑腿，報(bào)賬，取錢的，有無會計(jì)從業(yè)資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力無關(guān)緊要，隨意任命更換報(bào)賬員，導(dǎo)致報(bào)賬員專業(yè)素質(zhì)差，有些報(bào)賬員只關(guān)心有多少錢，對于資金的來源渠道，支出用途很少關(guān)心，對往來賬目也很不清楚，致使財(cái)務(wù)管理混亂。

(三)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性把握不足

會計(jì)集中核算后，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、原始票據(jù)的真實(shí)性，合法性建立在經(jīng)辦人員簽明用途、報(bào)賬員簽字同意、各單位領(lǐng)導(dǎo)簽批的基礎(chǔ)上。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就得報(bào)銷，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)發(fā)生難以把握，致使會計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

(四)財(cái)產(chǎn)物資管理與會計(jì)核算分離

實(shí)行集中核算后，核算中心負(fù)責(zé)各單位財(cái)產(chǎn)物資的會計(jì)核算，但是各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資仍由各單位進(jìn)行管理。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會計(jì)核算相分離，相脫節(jié)的情況勢必使單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)物資早已報(bào)廢處置，但是卻遲遲沒有核銷賬務(wù)，更有單位隨意變賣、處置、處理財(cái)產(chǎn)物資的事件發(fā)生。

三、完善會計(jì)集中核算應(yīng)采取的相應(yīng)措施

針對以上存在的問題，筆者根據(jù)十多年來的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下措施加以完善改正：

(一)制定切實(shí)可行的支出標(biāo)準(zhǔn)

會計(jì)核算中心應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，提出意見建議，督促有關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制訂一系列可行的單位支出定額或財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。在制訂定額與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)須將其剛性與彈性有效地結(jié)合起來，在厲行節(jié)約的同時(shí)，確保單位工作及業(yè)務(wù)的正常開展和運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，對于不同單位采取與其事權(quán)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕雙重標(biāo)準(zhǔn)下的人情報(bào)賬現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)與各單位的溝通了解，確保各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的安全

會計(jì)核算中心應(yīng)定期不定期深入各單位了解單位實(shí)際情況，與單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬人員交流溝通，使其了解自身職責(zé)，明確會計(jì)責(zé)任主體仍然是各單位。促使其重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，完善資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度，保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。

(三)加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)

通過對已實(shí)行會計(jì)集中核算的單位調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),凡是報(bào)賬員素質(zhì)相對較高的單位,其財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀也較好。他們在工作中能主動到會計(jì)核算中心了解預(yù)算執(zhí)行情況,經(jīng)常與會計(jì)核算中心進(jìn)行資產(chǎn)的賬實(shí)核對，甚至能對會計(jì)核算中心會計(jì)人員的業(yè)務(wù)處理提出不同的意見和看法，并及時(shí)進(jìn)行溝通，促進(jìn)單位賬務(wù)處理的準(zhǔn)確完整，保證了會計(jì)信息的質(zhì)量。

(四)加快會計(jì)集中核算向國庫集中支付的融合與過渡

會計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國庫集中支付制度打下了基礎(chǔ)。我們要加快會計(jì)集中核算向國庫集中支付的融合與過渡，實(shí)行會計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中支付制度，實(shí)現(xiàn)了收入直接入庫，人員工資直接撥入個人工資卡，公用經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)入具體支出項(xiàng)目，采購資金直接轉(zhuǎn)給供應(yīng)商，專項(xiàng)資金直接撥入建設(shè)項(xiàng)目。從根本上解決了對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性把握不準(zhǔn)的問題，將會大大提高會計(jì)信息質(zhì)量。

十幾年會計(jì)集中核算的運(yùn)行實(shí)踐證明，盡管實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題，但在強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益、預(yù)防和遏制腐敗等方面發(fā)揮了非常重大的積極作用。我們應(yīng)加快從會計(jì)集中核算向國庫集中支付的過渡步伐，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

[1]王浩生.會計(jì)集中核算制度建立中需要澄清的幾個問題.財(cái)務(wù)與會計(jì),2002

[2]姚孝賢.推行會計(jì)集中核算制度的實(shí)踐與探索.西部財(cái)會,2004

[3]孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的探索.財(cái)會通訊,2006