◎文/本刊記者 周勵 李承明

成果篇

全域耀州
——專訪耀州區(qū)委書記李志強

◎文/本刊記者 周勵 李承明

中國社科院《2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》中，陜西銅川市躋身全國競爭力提升最快城市第七。其耀州區(qū)進入了最好的發(fā)展機遇，連續(xù)五年實現(xiàn)進位趕超、三年蟬聯(lián)全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幭冗M位獎。耀州彰顯著怎樣的發(fā)展成果和發(fā)展理念？本刊為此采訪了區(qū)委書記李志強——

耀州區(qū)委書記李志強

“耀州區(qū)北去60公里連黃帝陵、圣地延安，南下70公里通西安咸陽國際機場、省會西安，是銅川市的南大門、陜北和西安的過渡帶，素有“關(guān)輔襟喉”、“北山鎖鑰”的美譽。隨著西安行政辦公地北遷、西銅高速雙向八車道通車，以及城際鐵路的修建，耀州將率先融入西咸新區(qū)和西安“半小時經(jīng)濟圈”。

耀州歷史悠久，文化底蘊深厚。曾是上古陰康氏的治地，置縣歷史2160多年。是隋唐醫(yī)藥學(xué)家孫思邈、西晉哲學(xué)家傅玄、唐代書法家柳公權(quán)、史學(xué)家令狐德棻和北宋山水畫家范寬等名人故里。境內(nèi)文物古跡遺存眾多，中國藥王山、大香山寺、陜甘邊照金革命根據(jù)地等享譽海內(nèi)外。這里資源豐富，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是陜西重要的能源建材基地，蘋果、花椒、核桃、釀酒葡萄、中藥材的優(yōu)生區(qū)……

說起耀州的優(yōu)勢，區(qū)委書記李志強如數(shù)家珍；談起耀州的發(fā)展和未來，李書記充滿激情——

進入發(fā)展的快車道

記者：耀州自2002年10月撤縣設(shè)區(qū)以來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。請李書記首先談?wù)勔莸陌l(fā)展成果吧。

李志強：可以說，“十一五”期間是耀州歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、效果最佳、實施項目最多的時期，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強，各項事業(yè)發(fā)展進入了快車道。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成82.91億元，增長16.6%；地方財政收入完成2.99億元，增長41.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別完成19927元、6724元。

記者：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，有哪些措施？

李志強：抓住重點，培優(yōu)扶強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。強力實施果業(yè)富民戰(zhàn)略，創(chuàng)新推行了“全面建檔、升級達(dá)標(biāo)”的果園精細(xì)化管理模式，果業(yè)面積較“十五”末擴大了2.3倍，占到全市的“半壁江山”。大力推進工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級取得決定性成效，產(chǎn)業(yè)集中度和聚集度大幅提升，煤炭、水泥行業(yè)通過資源整合、上大關(guān)小、向園區(qū)集中，對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到了57%，成為耀州爭先進位、經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”。積極實施文化興耀戰(zhàn)略，照金-香山景區(qū)建設(shè)邁入“快車道”，順利通過4A級景區(qū)初驗，即將成為國家級丹霞地貌地質(zhì)公園；文化事業(yè)改革成效顯著，先后建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋，完成了廣播電視“村村通”工程。

記者：招商引資情況如何？

李志強：多方聯(lián)動招商引資，始終以“耀州要振興、項目作支撐”為指導(dǎo)，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門包抓、項目法人承辦“三位一體”等制度，五年累計實施重點項目211個，其中超億元項目21個，連續(xù)五年蟬聯(lián)全市項目建設(shè)先進單位獎；簽訂招商項目75個，到位資金26億元；爭取國家擴內(nèi)需資金3億多元，一大批重點工程和項目先后竣工或正在建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、增強發(fā)展后勁、提升老百姓生活水平提供了強力支撐。

記者：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就，體現(xiàn)在哪些方面？

李志強：我們堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重來抓，積極實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。投入2000余萬元，編制完成城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、行政村等各類規(guī)劃，實現(xiàn)了三級規(guī)劃全覆蓋?！霸源髽洹⒅泊缶G、成大景”工程扎實有效，榮獲全國綠化模范區(qū)稱號，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到優(yōu)美的環(huán)境。群眾住進了新家園、走上了通暢路、喝上了干凈水。堅持把戶改廁作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的突破口，無害化衛(wèi)生廁所率先實現(xiàn)全覆蓋，改變了農(nóng)村沿襲數(shù)千年的衛(wèi)生陋習(xí)，改廁工作走在了全省、全國的前列，中央電視臺、《人民日報》等百余家媒體廣泛報道了我區(qū)“小廁所、大民生”的生動實踐！

記者：為改善民生，又做了哪些工作？

李志強：先后投入30多億元為民興辦實事120余項。投資2億元實施中小學(xué)布局調(diào)整，高、中考成績連年居全市前列。啟動實施了區(qū)人民醫(yī)院和中醫(yī)院搬遷工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到96%以上。在全市率先開展了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點和新農(nóng)保試點工作，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化全覆蓋。城鎮(zhèn)人均住房面積居全省前列?！捌桨惨荨苯ㄔO(shè)扎實推進，社會環(huán)境安定有序。對外宣傳力度不斷加大，耀州的知名度進一步提升。

陜西省原副省長洪峰（中）、省人大常委會副主任吳前進（左二）在園區(qū)檢查指導(dǎo)工作，銅川市委書記馮新柱（右二）陪同

全域耀州的發(fā)展理念

專家點評

白永秀（西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院前院長、教授、博導(dǎo)，陜西省區(qū)域經(jīng)濟研究會會長，銅川市政府顧問）：耀州“十一五”期間，抓住了機遇，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌，但仍然面臨著一些亟待解決的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境壓力增大；二是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題依然存在，新的利益糾紛和社會矛盾不斷顯現(xiàn)；三是部分干部思想觀念、工作作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和執(zhí)行力有待進一步提高等。這些問題，都是發(fā)展中的問題，都是通過發(fā)展完全可以解決的問題。

學(xué)習(xí)的目標(biāo)不應(yīng)該是西安長安區(qū)、碑林區(qū)，應(yīng)該向蘇州的周莊，云南的麗江學(xué)習(xí)，建設(shè)一個有自己特點，充滿人文的城市。

記者：成績之外，您覺得還存在著什么突出問題？

李志強：全區(qū)雖然取得了巨大的發(fā)展成就，但經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在著不容忽視的問題和矛盾：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，投資拉動特征明顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對資源依賴程度較高，缺乏新的經(jīng)濟增長點，園區(qū)建設(shè)起步較晚、工業(yè)發(fā)展后勁不足等問題突出。三是商貿(mào)流通業(yè)輻射帶動力不強，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏小、發(fā)展速度較慢。四是農(nóng)業(yè)人口比重大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居民收入水平低、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，加快城鎮(zhèn)化困難較大。五是城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市品位不高，城市改造建設(shè)速度不快，城市服務(wù)水平不高等問題制約著耀州的跨越發(fā)展。這些矛盾和不足有待我們在今后五年的工作中著力解決。

記者：進入“十二五”，耀州迎來了哪些發(fā)展機遇？

李志強：綜觀發(fā)展形勢，我們已站在一個新的更高起點，置身于一個機遇疊加、潛力巨大的新時期。

一是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，國家對西部地區(qū)的政策支持力度加大，這將是我區(qū)謀求國家支持、增強自我發(fā)展能力的有利時期。

二是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資源緊缺，產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于我區(qū)更多更好地承接產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移。

三是銅川被列為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)次核心城市、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點城市和陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，我區(qū)成為這“三大規(guī)劃”實施的重點區(qū)縣。

四是中、省、市對耀州的轉(zhuǎn)型發(fā)展更加重視、支持力度不斷加大。僅2010年以來，先后有16位省部級領(lǐng)導(dǎo)來銅到耀視察，明確表示支持資源型城市轉(zhuǎn)型等工作。市委市政府也明確提出，耀州要在全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中承擔(dān)更大責(zé)任，爭當(dāng)全市提速發(fā)展的“排頭兵”，力爭“十二五”末躋身全省十強區(qū)，我們既有壓力，也必然激發(fā)出新的動力和活力。

五是我區(qū)作為銅川的南大門、陜北和西安的過渡帶，隨著西銅高速第二通道的通車、城際鐵路的修建，使我區(qū)能夠率先融入西咸新區(qū)和西安半小時經(jīng)濟圈，為加快發(fā)展提供了難得的機遇。

六是隨著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深化，人民生活水平逐步提高，為發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積蓄了強大勢能。古人講，“天予不取，反受其咎”。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，振奮精神、真抓實干，全力推動耀州經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

記者：我們怎樣理解“全域耀州”這個概念？

李志強：“全域耀州”，就是發(fā)展“大耀州”，就是要牢固樹立“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的思路，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改善投資環(huán)境，積極主動服務(wù)，吸引更多的企業(yè)來耀州投資，使資金、技術(shù)、人才等要素匯聚耀州，為耀州爭創(chuàng)“十強區(qū)”提供有力保障。

記者：在“十二五”，你們?yōu)橐菀?guī)劃了怎樣的發(fā)展藍(lán)圖？

李志強：我們牢固樹立“全域耀州”這一理念，堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動”四大戰(zhàn)略，奮戰(zhàn)“十二五”、爭創(chuàng)十強區(qū)，全力建設(shè)生態(tài)耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州！

耀州區(qū)區(qū)委書記李志強（中）檢查園區(qū)工作（左一為副區(qū)長程曉儒，右一為惠塬工業(yè)園區(qū)管委會主任胡繼偉）。

耀州玉皇閣水庫。 攝影/劉華鋼