文/黃紹軍 王 豐 沈 揚

綜合保稅區(qū)作為我國當(dāng)前功能最齊備、政策最優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具備一般保稅物流園區(qū)的物流功能。它能夠提供物流整體化服務(wù)，滿足敏捷反應(yīng)與快速響應(yīng)需求，實現(xiàn)了產(chǎn)品從供應(yīng)商到保稅區(qū)再到物流服務(wù)終端客戶的全程物流服務(wù)。

一、綜合保稅區(qū)的特點

物流能力的形成和提高既要靠基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的“硬支撐”，也要靠環(huán)境、政策等的“軟保障”，綜合保稅區(qū)五個方面的特點，提升了綜合保稅區(qū)物流系統(tǒng)的運作效益。

1.審批的嚴(yán)格性

保稅區(qū)的設(shè)立有著嚴(yán)格的審批程序和特定的審批權(quán)限要求，即必須由海關(guān)設(shè)置或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理。在我國，設(shè)立保稅區(qū)必須由省（自治區(qū)、直轄市）一級人民政府提出申請，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。由于審批權(quán)限較高，設(shè)計時往往能夠從整體上對物流發(fā)展進行大規(guī)劃、大統(tǒng)籌，為打造高水平的物流能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.管理的封閉性

按照封閉式特殊監(jiān)管要求，保稅區(qū)均會建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、卡口監(jiān)控專用房、巡邏道、監(jiān)管倉庫、查驗場地、待報區(qū)、監(jiān)控中心等監(jiān)管設(shè)施，僅從這些設(shè)施的設(shè)置上就不難看出保稅區(qū)嚴(yán)格規(guī)范的管理。由于管理的嚴(yán)格規(guī)范，使得物資流、資金流、信息流能夠形成有機整體，實現(xiàn)有序流動。

3.流通的國際性

從貿(mào)易對象來看，保稅區(qū)和一般物流園區(qū)是不同的，保稅區(qū)主要是對外貿(mào)易，一般物流園區(qū)主要是對內(nèi)貿(mào)易。保稅區(qū)主要存放出口貨物、轉(zhuǎn)口貨物和國際中轉(zhuǎn)貨物、外商暫存貨物、加工貿(mào)易進出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

4.功能的整合性

前面三個特點為保稅區(qū)共有，除此之外，綜合保稅區(qū)還集現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園（中心）的功能于一身，具體功能包括保稅倉儲、加工、物流，國際采購、中轉(zhuǎn)和分銷配送，對外貿(mào)易，產(chǎn)品展示，口岸作業(yè)，等等，突出表現(xiàn)為“四最”（開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化），極大地提高了物流效率。

5.政策的疊加性。

普通保稅區(qū)、出口加工區(qū)等優(yōu)惠政策不盡相同，比如，在退稅政策方面，國內(nèi)原材料、物料等進入出口加工區(qū)視同出口，稅務(wù)部門給予辦理出口退（免）稅手續(xù)，而進入保稅區(qū)的國內(nèi)貨物，必須等貨物實際離境后，才能辦理出口退稅手續(xù)。綜合保稅區(qū)是諸多政策的疊加，在保稅加工（免稅、保稅、退稅、免證）、保稅物流倉儲及進出口貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理以及啟運港退稅、離岸賬戶、自由流轉(zhuǎn)等方面都有更為全面優(yōu)惠的政策，促使物流成本更低、服務(wù)水準(zhǔn)更高。

二、綜合保稅區(qū)物流能力的構(gòu)成要素

一般認(rèn)為，綜合保稅區(qū)物流能力由物流要素能力和物流運作能力兩方面構(gòu)成。物流要素是完成物流活動所依賴的物質(zhì)條件，是輸入綜合保稅區(qū)物流系統(tǒng)的各種資源，包括各種設(shè)施、設(shè)備、信息系統(tǒng)等。從可評價的角度考慮，物流要素能力主要是指物流設(shè)備和物流設(shè)施的能力，物流運作能力是基于物流要素能力，利用先進的管理技術(shù)、經(jīng)驗和方法，通過對物流活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置，提高效率、降低成本的能力。綜合保稅區(qū)物流能力結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 綜合保稅區(qū)物流能力結(jié)構(gòu)

1.物流要素能力

宏觀上講，物流要素主要分為物流設(shè)施和物流設(shè)備兩大類。根據(jù)功能區(qū)分，可進一步細化為以下六個能力：

①倉儲能力 以庫房及周邊設(shè)施要素為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為倉庫有效容積、庫容利用率、庫存周轉(zhuǎn)率、物料流通能力和準(zhǔn)時交貨率等。

②裝卸搬運能力 裝卸搬運設(shè)備主要分為5類，即輸送機、起重機械、堆垛機、搬運車輛以及組成單元載荷的設(shè)備和容器，體現(xiàn)為機械設(shè)備單位時間完成任務(wù)的能力。

③運輸配送能力 包括公路、鐵路、航空、水運、管道及港口、貨運站場，以及各種交通運輸工具（通道）、停車場和各種輔助設(shè)施工具等，體現(xiàn)為配載能力、運輸能力、準(zhǔn)時交貨率等。

④增值服務(wù)能力 包括包裝、加工、代理等服務(wù)，體現(xiàn)為依托綜合保稅區(qū)提供的產(chǎn)品包裝、保稅加工、金融物流等增值服務(wù)的硬件能力。

⑤信息能力 由計算機硬件設(shè)備、有（無）線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息自動采集設(shè)備和信息管理系統(tǒng)共同提供的保障力，體現(xiàn)為信息準(zhǔn)確率、信息及時率等。

⑥勞動力 勞動力是物流要素中最為重要的因素之一，體現(xiàn)為員工的受教育水平、工作經(jīng)驗和技能水平等。

2.物流運作能力

綜合保稅區(qū)物流運作能力包括規(guī)劃設(shè)計能力、監(jiān)管控制能力和集成管理能力。

①規(guī)劃設(shè)計能力 由于綜合保稅區(qū)建設(shè)土地、資金等需求量較大，伴隨的風(fēng)險就不可低估，否則后果不堪設(shè)想。同時，規(guī)劃是否科學(xué)、合理，還會直接影響物流運營模式。可以說，規(guī)劃能力是運作能力的首要能力。

②監(jiān)管控制能力 監(jiān)控能力包括海關(guān)監(jiān)管和物流服務(wù)、成本控制能力。由于綜合保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在運作過程中如何更好地適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管要求，是運作能力的重要體現(xiàn)，也是與其他物流園區(qū)的重要區(qū)別。物流服務(wù)控制能力包括基本物流和增值物流服務(wù)中具備的控制能力。物流成本控制能力是指以滿足物流需求為前提，物流管理者運用各種方法手段降低成本的能力。

③集成管理能力 它由兩種能力組成：一是綜合保稅區(qū)物流系統(tǒng)內(nèi)政府、企業(yè)、中介機構(gòu)管理與運營物流能力，二是政府、企業(yè)、中介機構(gòu)協(xié)同能力。

三、綜合保稅區(qū)物流能力影響因素分析

事物發(fā)展變化是內(nèi)外因共同作用的的結(jié)果，我們也要從內(nèi)部和外部兩個方面研究綜合保稅區(qū)物流能力影響因素：

1.內(nèi)部因素

①物流設(shè)施設(shè)備性能 設(shè)施設(shè)備從客觀上制約和影響著物流能力，影響因素可進一步劃分為：庫容，物流設(shè)備現(xiàn)代化水平、維護條件，包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平，分揀系統(tǒng)效率等。

②物流從業(yè)人員素質(zhì) 員工素質(zhì)影響到物流活動的順利進行以及物流服務(wù)的質(zhì)量。業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗豐富的員工隊伍能夠充分發(fā)揮物流設(shè)施和設(shè)備能力。通過密切協(xié)作，能夠高效益、高質(zhì)量地滿足客戶物流服務(wù)需求，反之，則會阻礙物流活動的開展。

③信息技術(shù)應(yīng)用水平 信息化已經(jīng)滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域，信息化水平的高低已成為衡量上至一個國家、下至一個企業(yè)綜合實力的重要標(biāo)志。現(xiàn)代社會，貨物的有序流動更加依賴于信息流的順暢。

④運營與管理 運營與管理水平的高低直接影響到物流系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，影響到功能板塊的相互協(xié)作與能力匹配，進一步影響到整個綜合保稅區(qū)的運作。因此，需要優(yōu)化物流資源配置，充分利用物流資源，提高物流服務(wù)實效，才能提供一流的物流服務(wù)。

2.外部因素

①政策支持 綜合保稅區(qū)作為政策最配套、最優(yōu)惠的區(qū)域，在政策方面具有十分巨大的優(yōu)勢，是其他物流園區(qū)、加工區(qū)等不可比擬的。

②物流環(huán)境 主要包括港口、碼頭、鐵路、公路、機場等物流基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施是物流活動的載體，是物暢其流的重要保證，其是否完善直接影響綜合保稅區(qū)物流功能的發(fā)揮。

③物流需求 由于物流需求的不確定性，使得物流能力必須及時、合理地進行相應(yīng)調(diào)整，這也是提升物流能力所必需給予充分考慮的重要因素。

四、結(jié)束語

綜合保稅區(qū)是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果，為物流行業(yè)的發(fā)展帶來了重要的機遇和挑戰(zhàn)。物流能力作為綜合保稅區(qū)物流系統(tǒng)的核心，對自身系統(tǒng)運行，乃至整個綜合保稅區(qū)的作用發(fā)揮都起著至關(guān)重要的作用。本文從物流的角度分析了綜合保稅區(qū)的五大特點，指出了其物流能力構(gòu)成的要素及影響因素，為更好地改進和提升物流能力提供了一定參考。