◎ 本刊記者 張永軍

鞏富文

陜西省人民檢察院副檢察長，法學(xué)博士，教授。曾任西北大學(xué)法學(xué)院院長、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長。主持、承擔(dān)過81項國家級和省部級研究課題。出版?zhèn)€人專著《中國偵查監(jiān)督制度研究》、《中國古代法官責(zé)任制度研究》2部，主編、合著《有序民主論》等著作48部，在《人民日報》、《光明日報》、《中國法學(xué)》等報刊發(fā)表論文300余篇，榮獲40余項國家級和省部級獎勵。提交的《盡快制定〈西部開發(fā)法〉的建議》等140個議案和提案，被全國人大、全國政協(xié)、陜西省政協(xié)采納。

民者，國之根本；信仰，國之靈魂；法律，國之利器。

《中華人民共和國民事訴訟法》是國家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟活動的基本規(guī)則，是現(xiàn)代國家重要的基本法之一。2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）的決定。

此次《民訴法》修改的背景和意義何在？它對檢察機關(guān)行使民事檢察監(jiān)督職能提出了哪些新的要求？檢察機關(guān)應(yīng)如何切實發(fā)揮監(jiān)督職能，貫徹落實修改后的《民訴法》？陜西省人民檢察院鞏富文副檢察長在接受本刊采訪時指出，修改后的《民訴法》強化了民事檢察監(jiān)督職能，將檢察院的法律監(jiān)督職能從單純的救濟擴展到預(yù)防職能，此次修改對于新型民事訴訟法律關(guān)系的建立，以及通過新型的民事訴訟法律關(guān)系促進訴訟公正，將會產(chǎn)生積極和重要的影響。

《民訴法》修改的背景和意義

記者：《民訴法》是國家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟活動的基本規(guī)則，也是檢察機關(guān)開展民事檢察監(jiān)督的重要依據(jù)。請您介紹一下此次《民訴法》修改的背景？

鞏富文：我國《民訴法》（試行）制定于1982年，1991年頒布正式的《民訴法》，2007年第一次進行修改，主要涉及審判監(jiān)督制度和執(zhí)行制度?！睹裨V法》作為我國法律制度中的重要組成部分,與人們的生活息息相關(guān),在保護當事人民事權(quán)利、保障民事實體法實施、維護社會經(jīng)濟秩序和通過訴訟化解矛盾解決爭議等方面的作用日益顯著。近年來,隨著社會經(jīng)濟生活的迅速發(fā)展和人們權(quán)利意識、法律意識的進一步增強，現(xiàn)行《民訴法》的規(guī)定在某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前民事活動以及民事糾紛大量增加的時代要求，無法滿足人民群眾的司法需求，有必要進一步予以修改完善。在此背景之下，《民訴法》的再一次修改被迫切地提上了議事日程。

記者：此次《民訴法》修改有什么重要的意義？

鞏富文：修改后《民訴法》進一步保障了當事人訴訟權(quán)利，健全了證據(jù)制度，完善了調(diào)解與訴訟銜接機制，細化了審判和執(zhí)行程序，強化了檢察機關(guān)對民事訴訟的法律監(jiān)督，是中央深化司法體制和工作機制改革的重大成果，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措，是我國社會主義民主法治建設(shè)的重大成就，對于保證準確及時審理民事案件，妥善解決民事糾紛，保護當事人合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

強化了民事檢察監(jiān)督職能

記者：這次《民訴法》修改，回應(yīng)了社會各界要求檢察機關(guān)加強對民事訴訟活動監(jiān)督的呼吁，順應(yīng)了司法實踐的現(xiàn)實需求，對人民檢察院民事訴訟監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式以及監(jiān)督的手段作出了新的規(guī)定。請您談?wù)劥舜巍睹裨V法》的修改，在強化檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督職能方面做了哪些新的規(guī)定？提出了哪些新的要求？

鞏富文：總的來說，民事檢察監(jiān)督在監(jiān)督的范圍上更加擴大，在監(jiān)督權(quán)力的配置上更加強化，彰顯了加強和完善民事檢察監(jiān)督職能的立法宗旨。

通過明確和擴大監(jiān)督范圍，確保民事檢察監(jiān)督的充分性。一是明確了檢察監(jiān)督涵蓋民事訴訟全過程。修改后的民事訴訟法第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督?！薄懊袷略V訟”取代了“民事審判活動”，明確和擴大了民事檢察監(jiān)督的范圍，意味著監(jiān)督不限于原來的民事審判活動而擴展到了整個民事訴訟全過程，使檢察機關(guān)法律監(jiān)督貫穿于民事訴訟活動的自始至終。二是增加規(guī)定了檢察院對審判人員違法行為的監(jiān)督。修改后的民事訴訟法第208條第3款規(guī)定：人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。突出強調(diào)了人民檢察院對于訴訟過程的合法性監(jiān)督，使檢察監(jiān)督的范圍由僅對實體裁判結(jié)果監(jiān)督擴展至對審判人員程序違法行為的監(jiān)督，彌補了之前立法的不足，民事檢察監(jiān)督的內(nèi)涵更加完整化。三是增加了對調(diào)解書的檢察監(jiān)督。此次《民訴法》的修改，明確將損害國家利益、社會公共利益的民事調(diào)解書納入檢察監(jiān)督范圍，同時，檢察機關(guān)通過對審判人員程序違法行為的監(jiān)督強化了對民事調(diào)解程序的法律監(jiān)督，對于解決民事調(diào)解程序監(jiān)督制度缺失、救濟機制不完善等問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。四是將民事執(zhí)行活動納入檢察監(jiān)督范圍。在吸收以往司法體制改革既有成果，有效整合司法實踐成熟做法的基礎(chǔ)上，修改后的《民訴法》明確授權(quán)人民檢察院對民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)對民事執(zhí)行程序的外部監(jiān)督作用，通過外部監(jiān)督補強法院系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，必將對解決當前我國民事“執(zhí)行難、執(zhí)行亂”問題發(fā)揮積極作用。

通過合理配置檢察權(quán)，增強民事檢察監(jiān)督的實效性?？茖W(xué)配置民事訴訟中的檢察權(quán)，決定著檢察監(jiān)督的順暢、有效運行。針對民事檢察監(jiān)督相對薄弱的現(xiàn)狀，修改后的《民訴法》加強了對民事檢察權(quán)的配置，賦予檢察院提出抗訴、檢察建議、調(diào)查核實三大權(quán)力，其中，檢察建議權(quán)和調(diào)查核實權(quán)為立法上首次確立。

與抗訴手段相比，檢察建議具有直接高效、節(jié)約司法資源、手段相對和緩的優(yōu)勢。長期以來，在啟動再審程序、糾正訴訟活動中的違法行為方面發(fā)揮了重要的作用。修改后的《民訴法》第208條第2款和第3款分別規(guī)定了對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，檢察院有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。從而，將檢察建議上升為法定監(jiān)督手段，大大提升了這種監(jiān)督手段的效力?？疾旖陙砻袷聶z察監(jiān)督的發(fā)展過程，將民事檢察建議寫入法典是典型的通過司法實踐推動立法完善的成功之舉。實踐與立法二者間的影響作用從來都不是單向的。可以預(yù)見，民事檢察建議制度在《民訴法》上的確立，又會產(chǎn)生其應(yīng)有的立法效果，進一步推動檢察建議司法實踐的發(fā)展，對民事檢察監(jiān)督產(chǎn)生深遠的影響。

調(diào)查權(quán)是檢察權(quán)的合理組成部分，是檢察權(quán)運行的題中應(yīng)有之義。檢察機關(guān)履行審判監(jiān)督職能，其目的不在于對當事人糾紛進行評判，而在于對法院判決、裁定的正確性、公正性及適用法律是否正確進行法律監(jiān)督。如果檢察機關(guān)沒有調(diào)查權(quán)，當事人舉證能力又受到限制，就無法證明法院的判決、裁定是否正確，也就無法正確、有效地行使監(jiān)督權(quán)。修改后的《民訴法》賦予了檢察院在實施民事法律監(jiān)督過程中的調(diào)查權(quán)，為檢察機關(guān)提供了保證監(jiān)督效果的重要手段。當然，檢察機關(guān)在民事訴訟中的調(diào)查權(quán)，無論是權(quán)力行使的情形還是行使的范圍與其在刑事訴訟中的偵查權(quán)均有著本質(zhì)區(qū)別。民事訴訟中國家權(quán)力的干預(yù)應(yīng)該謙抑、慎重，不宜過多地通過調(diào)查取證涉足當事人之間的實體糾紛，干涉私權(quán)處分。

民事檢察監(jiān)督的規(guī)定仍有需完善的地方

記者：修改后的《民訴法》使我國民事檢察監(jiān)督制度達到了一個前所未有的高度，使檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督職能得到了進一步強化，那么您認為新的《民訴法》還有什么需要完善和注意的地方？

鞏富文：此次《民訴法》修改使我國民事檢察監(jiān)督制度達到了一個前所未有的高度，但也存在一定的局限性，對一些實際工作中的具體重要問題仍未作出有效回應(yīng)，并且存在著與剛完成的司法體制改革成果有所脫節(jié)的問題，關(guān)于民事檢察監(jiān)督在一些制度構(gòu)建的細節(jié)上尚有完善改進的空間。首先，在保障性程序設(shè)計方面，對于檢察建議權(quán)和調(diào)查核實權(quán)的后續(xù)保障制度構(gòu)建不足，致使權(quán)力運行缺乏實質(zhì)性的保障，效果可能會大打折扣。具體講，對于檢察院發(fā)出檢察建議之后，法院應(yīng)該啟動何種糾錯程序、啟動的期限以及如何回復(fù)檢察院等后續(xù)程序均未作出明確規(guī)定。同時，也沒有規(guī)定調(diào)查核實權(quán)在實際行使中的保障措施，針對當事人或者案外人不予配合檢察機關(guān)調(diào)查的情形，沒有相應(yīng)的強制措施加以制裁。立法規(guī)定的過于原則會使相關(guān)規(guī)定、制度在司法實踐中無法操作，或者實施而達不到預(yù)期的實效，就有被虛化的可能。

其次，提起公益訴訟主體模糊化處理，沒有明確檢察機關(guān)的原告地位。此次《民訴法》修改的一大亮點是設(shè)立了公益訴訟制度，回應(yīng)了通過司法程序維護社會公共利益的社會訴求，是《民訴法》的重大進步。關(guān)于提起公益訴訟的主體,修改后的《民訴法》規(guī)定為法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織，并沒有明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的主體地位。從目前我國國家權(quán)力構(gòu)架看，人民檢察院法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)決定其最適合作為社會公共利益的代表。

如何貫徹落實修改后的《民訴法》

記者：2012年《民訴法》修改是繼《刑事訴訟法》修改后我國法治建設(shè)方面的又一件大事，修改后的《民訴法》將于2013年1月1日起施行，新法的實施將給檢察工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。請您談?wù)剻z察機關(guān)應(yīng)該采取哪些措施才能有效地去貫徹落實？

鞏富文：當前，檢察機關(guān)緊迫的任務(wù)是從人員培訓(xùn)、執(zhí)法理念、制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、物質(zhì)保障等各方面為貫徹落實修改后的《民訴法》做好充分準備。

第一，要切實加強對新《民訴法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要充分認識《民訴法》修改的重要意義，全面學(xué)習(xí)、深入研讀、深刻領(lǐng)會修改后的《民訴法》。既要全面領(lǐng)會修改后《民訴法》的立法精神、指導(dǎo)思想、基本原則和法律要義，又要重點把握涉及檢察工作的修改內(nèi)容，做到融會貫通、熟練運用。要加強對修改后《民訴法》的教育培訓(xùn)，采取自學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式相結(jié)合，全面進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民行檢察干警領(lǐng)會和運用新法的能力。

第二，要加強對貫徹落實修改后《民訴法》重大問題的研究。加強和完善民事檢察監(jiān)督制度是這次《民訴法》修改的一項重要內(nèi)容，修改后《民訴法》在強化檢察機關(guān)民事法律監(jiān)督方面作了許多重要規(guī)定，拓展了監(jiān)督范圍，增加了監(jiān)督方式，強化了監(jiān)督手段，優(yōu)化了監(jiān)督結(jié)構(gòu)。為了依法正確行使新法賦予的法律監(jiān)督權(quán)力，需要加強調(diào)查研究，認真分析修改后《民訴法》對民事檢察工作的新要求新挑戰(zhàn)。對于新法貫徹實施中可能出現(xiàn)的重大疑難問題，要有足夠的預(yù)計，及時研判并提出對策建議。

第三，要自覺更新和轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，強化和規(guī)范對民事訴訟的法律監(jiān)督。修改后的《民訴法》賦予了檢察機關(guān)對執(zhí)行活動、調(diào)解書和審判人員違法行為等進行監(jiān)督的職責(zé)，有力地強化了檢察監(jiān)督職能。為保證法律的正確實施，必須牢固樹立正確的監(jiān)督理念，遵循司法規(guī)律和民事訴訟原理，正確處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，當事人訴權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán)的關(guān)系，進一步規(guī)范工作、提高執(zhí)法能力、強化自身監(jiān)督，依法正確行使檢察監(jiān)督權(quán)，維護司法公正和權(quán)威。

第四，要抓緊做好各項準備工作，為切實貫徹落實修改后的《民訴法》打下堅實的基礎(chǔ)。按照修改后《民訴法》的要求，結(jié)合工作實際，抓緊完善相關(guān)配套制度，立足新《民訴法》和現(xiàn)有司法改革文件的相關(guān)規(guī)定，探索建立行之有效的工作機制，確保新法在檢察環(huán)節(jié)得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。同時，積極向黨委、人大、政府和有關(guān)部門反映，爭取各方面的重視、關(guān)心和支持，及時解決人、財、物等方面的實際困難，為修改后的《民訴法》順利實施創(chuàng)造良好的條件。