◎ 文/ 張永軍

“天地之間，莫貴于人”， “三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其最主要的核心是農(nóng)民的問題。中國城鄉(xiāng)二元制的社會特點，決定了農(nóng)業(yè)是一個特定的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是一個特定的社會環(huán)境，農(nóng)民是在這種特定的社會環(huán)境中從事這種特定產(chǎn)業(yè)的特定人群，農(nóng)民的處境決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的處境。

農(nóng)民為中國革命和社會主義建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民因其視野的局限和知識能力的有限，其在觀念上難以適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式；其分散的小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在集團(tuán)化、專業(yè)化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的大潮中處于弱勢；其在身份和待遇上還存在種種不公平待遇，其發(fā)展機(jī)會還非常缺乏。

盡管改革開放以來，城市化取得了巨大成就，數(shù)以億計的農(nóng)民通過城市化改變了自己的處境，但是相對于八億多農(nóng)民來說，城市化的速度和城市的消化能力仍然不能滿足需要。我們的國家面臨的是其他發(fā)達(dá)國家所沒有經(jīng)歷過的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們要完成的任務(wù)也是很多發(fā)達(dá)國家難以想象的。

“三農(nóng)”問題的根本性突破，必然是農(nóng)民問題的根本性解決。農(nóng)民問題的根本解決之道，就是讓農(nóng)民法定的權(quán)利得到充分行使。

要讓農(nóng)民的法定權(quán)利得到充分行使，首要問題就要還權(quán)于民。要切實保障農(nóng)民的基本權(quán)利，切實幫助農(nóng)民獲得發(fā)展的機(jī)會。農(nóng)民應(yīng)該享有與其他公民一樣的平等地位，一是要盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，要在勞動保障、養(yǎng)老醫(yī)療、子女入學(xué)等方面切實保障農(nóng)民的基本權(quán)利，要通過教育引導(dǎo)幫助農(nóng)民獲得發(fā)展的機(jī)會。二是要盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障系統(tǒng)和社會救助系統(tǒng)，使任何有困難的公民都能夠得到救助。三是要把項目的決策、配置的決定權(quán)最終還權(quán)在農(nóng)民手中，讓農(nóng)民自己對其相應(yīng)的項目進(jìn)行民主決策、申報，形成一種自主的、民主的決策機(jī)制。要以社區(qū)主導(dǎo)的方式推動，在還權(quán)的基礎(chǔ)上要給農(nóng)民以支持和規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)民的自治組織，規(guī)劃運行程序、法律法規(guī)、政策保障體系。政府只能以引導(dǎo)為主，提供相應(yīng)智力支持和組織資源，同時要防止村子基層干部在實施中出現(xiàn)一些腐敗問題、損公肥私的現(xiàn)象及弄虛作假的行為等等，必須堅持完善監(jiān)督機(jī)制，特別是要增強(qiáng)農(nóng)民的知情權(quán)，充分暢通農(nóng)民的投訴渠道。

第二，要切實轉(zhuǎn)變觀念，摒棄極端功利主義的思維方式。我們的發(fā)展是為了人民，這是我們的目的所在。在全心全意為人民服務(wù)這一點上，我們沒有任何理由逃脫。有些官員的意識里，極端功利主義觀念占了上風(fēng)，他們沒有樹立正確的政績觀，他們往往認(rèn)為服務(wù)于農(nóng)民，為農(nóng)民謀福利付出的汗水多，得到的回報少，甚至沒有回報。一個黨員干部應(yīng)該要“為官一任，造福一方”。“政聲人去后，民意閑談時”，老百姓的認(rèn)同是黨和政府的價值所在，也是黨員干部的價值所在。

第三，要在農(nóng)村加大投入力度，重點進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重點推行廣播電視村村通、公路村村通工程，要進(jìn)行水利建設(shè)，要建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)村小學(xué)等服務(wù)農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活設(shè)施。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要通過科技、外資、教育、信貸等手段幫助農(nóng)民脫貧致富。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)與外出務(wù)工相結(jié)合轉(zhuǎn)移農(nóng)民。城市化是解決農(nóng)民問題非常關(guān)鍵的途徑，在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城市吸收轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口的能力也在加強(qiáng)，我們要切實關(guān)注農(nóng)民工在城市的處境，要保障他們的工資待遇、醫(yī)療養(yǎng)老等方面的權(quán)利，要尊重農(nóng)民，采取各種措施提高農(nóng)民社會地位。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是消化農(nóng)村人口的重要途徑，要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民全面發(fā)展的平臺，要把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)民融入現(xiàn)代社會的平臺。

中國是個歷史悠久的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民是我們的父老鄉(xiāng)親，我們有責(zé)任解決好農(nóng)民問題。欲求農(nóng)民“民生”問題的根本解決，必須先維護(hù)農(nóng)民的“民權(quán)”；欲要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，必先爭取農(nóng)民的“民主”。“三農(nóng)”的根本問題，說到底是人的問題，是改革的問題，是人在改革中的責(zé)任問題、積極探索問題、大膽創(chuàng)新問題。只有改革才能保障農(nóng)民的尊嚴(yán)，才能帶來農(nóng)民的自豪，才能徹底解決“三農(nóng)”問題。