◎/本刊記者 曾憲波 周 俊

在恩施市白楊坪鄉(xiāng)教師安居小區(qū)，51歲的張世鵬看著一幢即將竣工的教師經(jīng)濟適用房，臉上洋溢著幸福的表情。從買不起商品房，到一下子擁有一套價廉物美、建筑面積近120平方米的“專用”經(jīng)濟適用房，他有一種做夢的感覺。他高興地說：“五年前，我絕對沒想到這樣的好事能攤到我們教師頭上。預計今年5月份就可以搬進新居了?！?/p>

老張是本地人，畢業(yè)后一直在白楊坪鄉(xiāng)工作，現(xiàn)為白楊中學副校長。本來他家里有幾間私房，但由于家庭經(jīng)濟困難，幾年前把私房變賣了，眼看兒子博士都要畢業(yè)了，一家四口依然“蝸居”在兩間簡陋的教師宿舍里。買一套像樣的商品房，以提高生活質(zhì)量，這是張世鵬多年來的愿望，只可惜面對一路走高的房價，他的夢想一直無法實現(xiàn)。

在恩施市鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，像張世鵬一樣享受著“天上掉餡餅”的幸福的教師有3200多人。恩施市教育局負責人直言不諱地說：“我們把解決農(nóng)村教師安居問題，提升到了打造幸福教育的高度。安居才能樂業(yè)，安居才能讓教師活得有尊嚴，假如教師連基本的生活都無法保障，那怎么會有職業(yè)幸福感？只有教師幸福了，才能幸福地培養(yǎng)出幸福的學生?！痹谵r(nóng)村教師安居工程的促動下，恩施市的義務教育進入了均衡發(fā)展的快車道。

把“短板”變成“長板”

2005年，在國家實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制后，恩施市教育局領導班子就開始思考：下一步如何推動區(qū)域教育的健康可持續(xù)發(fā)展？經(jīng)過深入調(diào)研和認真分析，恩施市教育局提出了“構(gòu)建高效課堂，提升教育質(zhì)量，打造幸福教育”的區(qū)域教育發(fā)展目標。

然而，作為州府所在地的恩施市，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市區(qū)100多公里，農(nóng)村教育的比重在八成以上?！叭绻r(nóng)村教師住房問題都不能保障，何談幸福教育？農(nóng)村學校留不住優(yōu)秀教師，區(qū)域教育均衡發(fā)展就會失去基礎。”市教育局負責人說，不解決教師住房這個瓶頸問題，區(qū)域教育均衡發(fā)展和打造幸福教育無異于空中樓閣。

恩施市教育局當年所作的專項調(diào)查顯示：房子是壓在農(nóng)村教師心頭的一座大山。農(nóng)村教師大多走教或租高價房，少數(shù)教師住在簡陋的單身宿舍，一家人擠在一間房里也不是什么新鮮事。2006年，恩施市率先在全省啟動農(nóng)村教師安居工程。

建教師住房，制度保障是關鍵。恩施市確立了三大保障機制：建立以政府投入為主的籌資機制，市政府每年安排一定的專項資金，同時積極爭取上級支持；建立農(nóng)村中小學教師經(jīng)濟適用房和周轉(zhuǎn)宿舍建設資金專戶，做到專戶管理、統(tǒng)籌安排，并接受財政及審計部門的監(jiān)督；建設用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和辦事處劃撥，選址必須符合學校校園發(fā)展規(guī)劃，校園面積比較狹小的學校，從有利于教師工作、方便教師生活出發(fā)，在校外建設教師周轉(zhuǎn)宿舍。

2010年5月份，崔壩鎮(zhèn)24套教師周轉(zhuǎn)宿舍順利完工，48名教師敲鑼打鼓地搬進了新居。周轉(zhuǎn)宿舍每套面積45平方米，戶型為一室一廳一廚一衛(wèi)，室內(nèi)簡單裝修，每月僅需支付十幾元房租。此外，還修建了20套經(jīng)濟適用房，申請對象為無住房的農(nóng)村中小學校在編、在職、在崗教師。由于只收取建筑成本，每平方米僅535元，這讓已經(jīng)在城區(qū)買了商品房的20多名教師后悔不已。

2010年7月，按照“先集鎮(zhèn)、后村完小、再城邊學?！钡脑瓌t，恩施市計劃投入13819萬元，用5年時間新建、改建、維修農(nóng)村中小學教師住房1699套，總建筑面積122589平方米，可基本解決全市農(nóng)村中小學教師住房問題。

恩施市市委、市政府高度重視農(nóng)村教師安居工程，將建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍列為2010年為民辦理的十件實事之一，成立了以常務副市長為組長、分管城建和教育的副市長為副組長、市政府有關部門負責人為成員的農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍建設領導小組，并明確各責任單位的工作責任。恩施市教育局制定全市農(nóng)村中小學教師經(jīng)濟適用房和周轉(zhuǎn)宿舍工程建設規(guī)劃和年度實施方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責組織實施；恩施市發(fā)展改革局、財政局、建設局、監(jiān)察局、審計局等相關部門落實有關優(yōu)惠政策，共同推進農(nóng)村教師安居工程的順利實施。

>>農(nóng)村教師安居小區(qū)

“去年恩施市被納入國家實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍試點項目縣，13個項目238套周轉(zhuǎn)宿舍目前正在緊鑼密鼓的建設中。”市教育局副局長曹道靜興奮地說，截至2011年底，全市已在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了718套教師周轉(zhuǎn)宿舍和258套教師經(jīng)濟適用房，農(nóng)村教師的住房難問題得到根本解決。

短短幾年，恩施市啟動的教師安居工程已經(jīng)把該市農(nóng)村教師住房的“短板”變成了“長板”。

把安居工程變成農(nóng)村教師舒心工程

2010年秋，恩施市龍鳳鎮(zhèn)初中的一名優(yōu)秀教師被調(diào)至該市書院初中（城區(qū)街道辦事處的一所學校）任教，按理說離城區(qū)更近了，家庭困難也迎刃而解，但是當看到龍鳳鎮(zhèn)教師可按規(guī)定享有比市場價便宜一半的經(jīng)濟適用房時，這位教師找到鎮(zhèn)中心學校校長方傳恩，要求調(diào)回龍鳳鎮(zhèn)初中工作。

恩施市的教師安居房為什么性價比如此之高？曹道靜介紹說，土地是政府按教育用地劃撥或征購，配套設施由學校投入一部分，教師只需承擔征地費和基本建筑成本，房價當然會非常便宜。

袁作松作為龍鳳鎮(zhèn)教師安居工程民主理財監(jiān)督小組成員，直接參與了工程建設的全過程。他說：“教師安居房盡管十分便宜，但房屋設計絕對是最合理的，工程質(zhì)量也絕對是有保障的?？梢哉f比市場上商品房的建設質(zhì)量更好一些！”

恩施市制定了周密的教師安居工程實施方案：實行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴把工程質(zhì)量關，教師周轉(zhuǎn)宿舍嚴格按照《農(nóng)村普通中小學校建設標準》（國標109-2008）來修建，確保將教師安居工程建成安全工程、優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。

在龍鳳鎮(zhèn)教師安居工程管理辦公室的墻壁上，掛著醒目的大牌子——“龍鳳鎮(zhèn)教師安居工程領導小組”和“龍鳳鎮(zhèn)教師安居工程民主理財監(jiān)督小組”。記者翻開領導小組名冊，鎮(zhèn)委副書記、中心學校校長、龍鳳村村主任、鎮(zhèn)城建辦主任、國土資源所所長等均在其中，他們共同負責教師安居工程的陽光操作和工程的穩(wěn)步推進。民主理財監(jiān)督小組的成員全部由普通教師組成，參與安居工程的預算和決算工作，對重大開支有決定權(quán)。

教師參與工程規(guī)劃、工程管理的全過程，正是恩施市農(nóng)村教師安居工程的亮點之一。因為工程建設程序和操作公開透明，建設質(zhì)量才能有保障，而建筑成本又能控制在最低水平。

龍鳳鎮(zhèn)中心學校后勤主任劉運金是領導小組辦公室成員之一。自從工程動工之后，他每天都“泡”在工地上，這一年多的磨練讓他成了一名“建筑專家”?！白》坎捎萌蚣芙Y(jié)構(gòu)，梁、板都是整體現(xiàn)澆的，外墻涂了外墻漆，公共走道、步梯貼了防滑地磚，扶手是不銹鋼的，墻面一律涂乳膠漆，室內(nèi)墻面是夾麻灰，地面則是水泥砂漿找平?！苯榻B建筑情況時，劉運金一口的專業(yè)術(shù)語。

看罷工程設計圖紙，教師們普遍認為周轉(zhuǎn)宿舍的窗戶太小了，這樣室內(nèi)光線肯定不足。如果聽取教師的意見改換大窗戶，勢必會增加建筑成本。劉運金認為合理的要求就得堅持。他試著把建議反饋上去，沒想到市教育局迅速組織實地考察后，尊重了教師們的意見，當即敦促設計方變更設計，并協(xié)調(diào)由施工方承擔因此而增加的建設費用。

打樁、澆灌混凝土的時候，劉運金在現(xiàn)場監(jiān)督，認真查看鋼筋的規(guī)格和長短，防止施工方偷工減料。墻壁有沒有空心的地方，水泥地面平不平，瓷磚貼得穩(wěn)不穩(wěn)，一經(jīng)查出他都有權(quán)要求施工方返工。

讓劉運金最得意的是，教師經(jīng)濟適用房原擬定使用盼盼牌防盜門，但市場上最便宜的一款也要2000多元一道。周末的時候，劉運金帶著教師代表們走遍了恩施市大小建材市場，經(jīng)過一番比較，最終選定了步陽牌防盜門——是防盜門十大名牌之一，質(zhì)量也很不錯。此外，小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)、運動器械等在教師代表的參與下，也降低了一定的費用。

現(xiàn)在，龍鳳鎮(zhèn)教師安居工程主體工程已完工，施工方正在做最后的輔助設施建設。整個教師小區(qū)的建筑以鄂西南民居粉墻黛瓦為基調(diào)，采用琉璃瓦坡面，白色外墻涂料飾面，盡顯恩施地方特色；電梯、車庫、運動健身場所、休閑娛樂場所等一應俱全。

龍鳳鎮(zhèn)中心學校校長方傳恩介紹：“中心學校還設立了教師住宅小區(qū)管理辦公室，作為常設機構(gòu)負責小區(qū)的日常管理工作，并組建業(yè)主委員會，實行物業(yè)管理制度?！?/p>

突破城鄉(xiāng)教師交流的樊籬

崔壩鎮(zhèn)斑竹園小學是一所偏僻的村小，教師平均年齡在40歲以上。長期以來，為了開齊課程、開足課時，教師們只好跨學年、跨學科任教。這不僅不利于教師的專業(yè)發(fā)展，更加不利于學生的成長。

為了能招錄到新教師，校長向成沛曾經(jīng)想過很多辦法，然而當新教師一了解到斑竹園小學的教師住宿條件，就紛紛打起了退堂鼓——教師宿舍是一棟破舊的木房子，沒有廁所，沒有自來水，教師們只能在走廊做飯。

就在向成沛快打消補充師資這個念頭的時候，他等來了斑竹園小學被納入了教師安居工程項目名單的消息。2011年暑假，12套教師周轉(zhuǎn)宿舍順利完工。秋季開學后，市教育局又給斑竹園小學送來了3名年輕教師?！八麄兌疾皇潜镜厝?，會不會留下來？”向成沛心里沒底。

三名新教師中的譚丕鳳是鶴峰縣人，分配時得知斑竹園小學是一所村小，她當時頗感失望。當她到學校報到后，教師住房條件之好讓她深感意外。“房間裝修得很別致，家具都是嶄新的，推開窗戶就是巍巍青山，空氣清新極了。在這么舒心的地方教書，我們的心里整天都是愉快的?！弊T丕鳳說。

如今，斑竹園小學的英語課、音樂課、美術(shù)課是真正地開齊開足了。這幾個年輕教師徹底改變了斑竹園小學教師隊伍數(shù)量不足、學科結(jié)構(gòu)不合理的狀況。“其實，我們要感謝教師安居工程，沒有好的居住條件，是留不住優(yōu)秀師資的。”向成沛深有感觸地說。

與向成沛不同，崔壩鎮(zhèn)民族中學校長譚東山現(xiàn)在正面臨著幸福的“煩惱”。安居工程即將完工，學校的變化讓他始料未及：以前每年他都要為留住骨干教師大傷腦筋，10多年間調(diào)出30多人，如今沒有教師要求調(diào)走了，反而有教師要求到崔壩鎮(zhèn)工作。

據(jù)介紹，2011年恩施市就有60名城區(qū)教師主動要求交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同體學校任教1至2年，經(jīng)過一番資格審核，最終成功實現(xiàn)愿望的有52人。從“一鳳難求”到“鳳自來棲”，反映了教師觀念的巨大變化，其實也是教師安居工程大大縮短了城鄉(xiāng)差別。市教育局負責人看到這種轉(zhuǎn)變很高興：“這打破了城區(qū)學校優(yōu)秀教師扎堆、薄弱學校優(yōu)秀教師稀缺的局面，促進了中小學教師雙向流動，實現(xiàn)了教育資源的均衡配備。”

為了使城鄉(xiāng)教師更加順暢地流動起來，加快城鄉(xiāng)一體化進程，2011年8月9日，恩施市出臺的《恩施市農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍管理暫行辦法》規(guī)定：教師周轉(zhuǎn)宿舍的產(chǎn)權(quán)歸學校所有；教師周轉(zhuǎn)宿舍的使用堅持“有償使用，確保周轉(zhuǎn)”的原則，教師入住周轉(zhuǎn)宿舍須向?qū)W校繳納租金，繳納標準參照恩施市廉租房租金標準執(zhí)行，并按年度實行動態(tài)調(diào)整；入住教師因服務期滿、調(diào)動等原因離開學校，應在離崗手續(xù)辦理完畢之后15天以內(nèi)退房，確保周轉(zhuǎn)宿舍在農(nóng)村中小學教師之間周轉(zhuǎn)使用。

其實，恩施市教師安居工程的“蝴蝶效應”才剛剛開始顯現(xiàn)，隨著該市教師安居工程的穩(wěn)步推進，以此為基礎和龍頭的幸福教育必將揚帆遠航。