李忠華

（沈陽(yáng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110041）

沈陽(yáng)市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

李忠華

（沈陽(yáng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110041）

介紹了沈陽(yáng)市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：財(cái)政支出壓力大，收入構(gòu)成不合理，營(yíng)業(yè)稅和增值稅較高。分析了后續(xù)財(cái)源建設(shè)的有利和不利因素并提出了針對(duì)性措施，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)源雙贏。

沈陽(yáng)市；財(cái)源建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

一、沈陽(yáng)市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1．財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，非稅收入比重高

根據(jù)遼寧省財(cái)政廳2006—2008年財(cái)政決算報(bào)告，沈陽(yáng)市近年財(cái)源建設(shè)呈以下特點(diǎn)：一是收支增長(zhǎng)較快?！叭h一市”收支年增長(zhǎng)率都在50%以上，四個(gè)郊區(qū)年收支增長(zhǎng)率分別為42．26%和32．24%，五個(gè)市區(qū)年收支增長(zhǎng)率分別為27．59%和35．68%（見(jiàn)表1）。從財(cái)源建設(shè)的前景來(lái)看，三縣一市好于市郊，市郊好于城區(qū)。二是非稅收入比重較高。遼寧省100個(gè)縣區(qū)非稅收入占總收入的比重2006年、2007年和2008年分別達(dá)到22．58%、23．99%、26．15%；44個(gè)縣區(qū)非稅收入占總收入的比重2006年、2007年和2008年分別達(dá)到29．53%、31．02%、31．97%。沈陽(yáng)“三縣一市”（康平縣、法庫(kù)縣、遼中縣、新民市）、五個(gè)城區(qū)（鐵西、皇姑、和平、沈河、大東）、四個(gè)郊區(qū)（蘇家屯、于洪、東陵、沈北）“十一五”前三年非稅收入比重分別為 39．59%、31．22%、18．37%，“三 縣 一市”和五個(gè)城區(qū)非稅收入所占比重都高于全省的平均水平?！叭h一市”非稅收入增長(zhǎng)速度是稅收增長(zhǎng)速度的2倍多，五個(gè)城區(qū)非稅收入增長(zhǎng)率達(dá)到稅收的1．5倍。在非稅收入中有資本運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目占的比重較大，且增長(zhǎng)迅速，而且呈從“三縣一市”到“五個(gè)城區(qū)”到“四個(gè)郊區(qū)”逐步強(qiáng)化的特征，說(shuō)明財(cái)政的土地依懶性很強(qiáng)。對(duì)財(cái)政收入中來(lái)自土地轉(zhuǎn)讓的收入比重較大，且增長(zhǎng)不穩(wěn)定。如鐵西區(qū)在2008年來(lái)自土地的財(cái)政收入達(dá)到近40億元，約為當(dāng)年稅收收入的2倍，這樣勢(shì)必影響到財(cái)源建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

表1 沈陽(yáng)市2007—2008年財(cái)政收支情況表

2．收入增長(zhǎng)構(gòu)成不盡合理

從表2可以看出：主導(dǎo)稅種增長(zhǎng)緩慢，次要稅種及非稅收入貢獻(xiàn)較大，說(shuō)明財(cái)政收入增長(zhǎng)并不穩(wěn)定且有一定的偶然性。而稅收收入中，主稅種增長(zhǎng)又慢于次要稅種增長(zhǎng)速度，說(shuō)明沈陽(yáng)市財(cái)源后續(xù)增長(zhǎng)的可持續(xù)性較差，后續(xù)財(cái)源建設(shè)面臨較大困難。越是先發(fā)展起來(lái)的老城區(qū)，稅收前景越不容樂(lè)觀，有些稅種如營(yíng)業(yè)稅還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。而后開(kāi)發(fā)建設(shè)的縣區(qū)，稅源前景看好，增長(zhǎng)勢(shì)頭較好。

表2 2008年較2006年沈陽(yáng)財(cái)政總收入及主要稅種增長(zhǎng)率排序表

3．營(yíng)業(yè)稅和增值稅比重較高

主要來(lái)自服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅從“五個(gè)城區(qū)”到“四個(gè)郊區(qū)”到“三縣一市”總量呈現(xiàn)逐漸遞減的特征，增速呈逐漸增加的特征；主要來(lái)自制造業(yè)的增值稅從“五個(gè)城區(qū)”到“四個(gè)郊區(qū)”到“三縣一市”總量和增速均呈現(xiàn)逐步減少的特征（見(jiàn)圖1，圖2）。

圖1 主要稅種收入構(gòu)成

圖2 主要稅種收入增長(zhǎng)情況

4．財(cái)源不平衡的矛盾依然突出，縣鄉(xiāng)財(cái)政依然困難

沈陽(yáng)“三縣一市”財(cái)政自給能力較低，平均只有40%多，郊區(qū)平均在70%，市區(qū)達(dá)到90%。說(shuō)明縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移支付依懶嚴(yán)重，財(cái)源不充分，發(fā)展程度有待提高。

5．政策變化頻繁給財(cái)源建設(shè)工作帶來(lái)了困難

由于稅收政策、企業(yè)行政隸屬關(guān)系、財(cái)政核算口徑、核算方法導(dǎo)致數(shù)據(jù)可比性較差，不利于財(cái)源分析和預(yù)測(cè)。如2008年、2009年，隨著多項(xiàng)新的稅收政策的調(diào)整和實(shí)施對(duì)地區(qū)的稅收產(chǎn)生了較大的影響。又如沈北新區(qū)設(shè)立，行政區(qū)域的變化對(duì)財(cái)源也產(chǎn)生了一定的影響。

二、沈陽(yáng)市財(cái)源建設(shè)的有利條件與不利因素

1．沈陽(yáng)市財(cái)源建設(shè)的有利條件（數(shù)據(jù)摘自沈陽(yáng)市2008—2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

（1）工業(yè)化程度高。沈陽(yáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5 199家，產(chǎn)值過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)8家，過(guò)10億元的企業(yè)97家，沈陽(yáng)過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)有機(jī)械制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)2個(gè)。沈陽(yáng)是全國(guó)建立最早、規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的重要制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。2009年，《鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家批準(zhǔn)，鐵西區(qū)入選新中國(guó)60大地標(biāo)。沈陽(yáng)加快推進(jìn)鐵西裝備制造、東部汽車、航高基地三大聚集區(qū)建設(shè)，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值占全市比重達(dá)到48%。2010年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)批為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這些都將進(jìn)一步帶動(dòng)沈陽(yáng)工業(yè)快速發(fā)展。

（2）投資力度大。2009年，沈陽(yáng)固定資產(chǎn)投資3 676億元。近3年沈陽(yáng)的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，沈陽(yáng)工業(yè)投資1 352．20億元，沈陽(yáng)工業(yè)投資占全部投資比重的36．8%，沈陽(yáng)的北方重工新基地、沈化集團(tuán)50萬(wàn)噸CPP等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。特高壓輸變電生產(chǎn)基地一期、沈化集團(tuán)50萬(wàn)噸CPP、Q400飛機(jī)大部件、華晨寶馬F18新產(chǎn)品、華晨金杯A級(jí)車工廠、歐直公司直升機(jī)、航空結(jié)構(gòu)件基地等大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快了投資進(jìn)度，引進(jìn)了日本精工、安川電機(jī)、油研工業(yè)等一批世界著名裝備制造企業(yè)。

（3）核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。2009年，沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值840億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的19．3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3 216．20億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的42．3%，20世紀(jì)五六十年代的萬(wàn)能銑床、新型噴氣式飛機(jī)、四輪冷軋機(jī)、3 000千瓦水輪發(fā)電機(jī)都是曾經(jīng)的“中國(guó)第一”，現(xiàn)在的沈重盾構(gòu)機(jī)成為國(guó)內(nèi)遂道工程“首選品牌”，沈陽(yáng)機(jī)床廠躋身世界機(jī)床十強(qiáng)，沈鼓離心壓縮機(jī)占國(guó)內(nèi)85%以上的市場(chǎng)，新松機(jī)器人、東軟CT打破世界500強(qiáng)壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的局面。2009年，沈陽(yáng)制造業(yè)擁有中國(guó)名牌19個(gè)。

（4）非公有制經(jīng)濟(jì)比重較高。沈北新區(qū)成為全國(guó)唯一的國(guó)際中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。2009年，沈陽(yáng)非公經(jīng)濟(jì)增加值2 840．00億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重的65．2%，在規(guī)模以上工業(yè)中，沈陽(yáng)非公經(jīng)濟(jì)增加值1 494．40億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全部工業(yè)增加值的比重的74．3%。2009年沈陽(yáng)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010年又制定了《非公經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，并納入沈陽(yáng)市的“十二五”規(guī)劃。沈陽(yáng)每年安排5億元作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)注冊(cè)資金在1億元的企業(yè)補(bǔ)貼50萬(wàn)元，5億元的企業(yè)補(bǔ)貼100萬(wàn)元，對(duì)境內(nèi)上市企業(yè)一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。

（5）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快。沈陽(yáng)的縣域經(jīng)濟(jì)包括遼中縣、法庫(kù)縣、康平縣和新民市，2009年總?cè)丝?05萬(wàn)人?？h域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1 743．10億元，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到62．7%，一般預(yù)算收入78．30億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1 093．50億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1 664．10億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額397．40億元。

2．沈陽(yáng)市財(cái)源建設(shè)的不利條件

（1）第二產(chǎn)業(yè)是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。根據(jù)2008年沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，沈陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值為3 860．5億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為1 837．5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 934．1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1 742．7億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4．8∶50．1∶45．1。從總體來(lái)看，制造業(yè)占沈陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值的50．1%，服務(wù)業(yè)占沈陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值的45．1%。制造業(yè)仍然是沈陽(yáng)市的支柱型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)次之。沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布可視為二三一結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展被視為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的標(biāo)志之一，并且據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比重基本上都超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)為三二一的結(jié)構(gòu)［1］。與此可以看出，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有很大的調(diào)整空間。

（2）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大，新興高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在沈陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)仍占主要地位。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2009年房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總值的8．05%，零售業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總值的73．89%。而像金融、保險(xiǎn)，信息傳輸及計(jì)算機(jī)軟件這類新興服務(wù)業(yè)的比重較小，僅為第三產(chǎn)業(yè)總值的9．93%和2．83%。

（3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以市區(qū)工業(yè)發(fā)展為主要力量，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣區(qū)平均地區(qū)生產(chǎn)總值為314．90億元。沈陽(yáng)市縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為217．7億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的平均水平。另外，沈陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值較低，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

（4）區(qū)內(nèi)貿(mào)易仍然是沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展較為緩慢。2008年，沈陽(yáng)市對(duì)外貿(mào)易總額71．3億美元，僅占地區(qū)總產(chǎn)值的1．8%，數(shù)據(jù)表明，沈陽(yáng)市仍然是以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作仍然不是主體，發(fā)展較為緩慢。而同期的上海對(duì)外貿(mào)易總額為6 065．57億美元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的44．28%。

三、沈陽(yáng)市財(cái)源建設(shè)的對(duì)策

1．繼續(xù)加快裝備制造業(yè)基地建設(shè)，給發(fā)展注入活力

裝備制造業(yè)是沈陽(yáng)地區(qū)的立足之本，必須以裝備制造業(yè)為支柱，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)采取擴(kuò)大民間投資，利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)民間投資向制造業(yè)轉(zhuǎn)移［2］。儲(chǔ)備投資項(xiàng)目，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極爭(zhēng)取中央、省里的投資項(xiàng)目，做到開(kāi)工一批、跟進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批，保持投資的可持續(xù)發(fā)展。

2．加大政策扶持，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展是財(cái)源建設(shè)的最好手段［3］，應(yīng)重點(diǎn)支持以下兩個(gè)方面：一是大力發(fā)展民營(yíng)制造業(yè)。重點(diǎn)投資建設(shè)或引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)的制造業(yè)企業(yè)，主要應(yīng)發(fā)展民用工業(yè)，改善投資環(huán)境承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展交通、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工、代理業(yè)及旅游業(yè)。

3．發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

沈陽(yáng)屬于以裝備制造業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。低效率、高消耗、高排放嚴(yán)重，需要技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)［4］，財(cái)政政策應(yīng)與貨幣政策相互配合采取政府資助、補(bǔ)貼、貼息、稅收返還、稅收減免等多種手段，持續(xù)支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4．加強(qiáng)稅收征管，搞好稅收環(huán)境建設(shè)

地方稅收是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財(cái)源基礎(chǔ)，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)秉公執(zhí)法，應(yīng)收盡收，既不能收過(guò)頭稅，又不能有稅不收。應(yīng)為投資人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)應(yīng)提供高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［5］。

5．大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平

沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)落后已成為沈陽(yáng)進(jìn)一步發(fā)展的短板，必須在財(cái)政政策的支持下，在政府扶持下，在城區(qū)的輻射和帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

［1］陳紀(jì)瑜，陽(yáng)敏，張宇蕊．“省直管縣”財(cái)政體制改革模式探討：以湖南為例［J］．財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007（1）：76．

［2］張敏．對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實(shí)分析［J］．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（3）：65．

［3］趙石磊．由控制向均等的傾斜：轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)變動(dòng)的路徑分析［J］．地方財(cái)政研究，2008（7）：11．

［4］李萬(wàn)慧，劉夏陽(yáng)，趙小蓉．中國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)［J］．地方財(cái)政研究，2009（2）：39．

［5］張光．財(cái)政分權(quán)省際差異、原因和影響初探［J］．公共行政評(píng)論，2009（1）：139．

【責(zé)任編輯：張耀華】

Status，Problems and Solutions of Financial Resources Construction in Shenyang

LI Zhonghua
（College of Economics，Shenyang University，Shenyang 110041，China）

The current situation and existing problems of the financial resources construction in Shenyang City are described：the pressure of financial expenditure；the unreasonable constitution of revenue growth；and the high business tax and VAT．The favorable and unfavorable factors of the construction of the follow－up financial resources are analyzed，and specific measures are proposed to achieve economic and financial resources win－win situation．

Shenyang；financial resources construction；problem；solution

F 812．1

A

1008－3862（2012）04－0005－04

2011－11－29

李忠華（1965－），男，吉林九臺(tái)人，沈陽(yáng)大學(xué)教授