雷玉林　李德良

摘要：新形勢下群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點，同時也提出了更高要求。廣大黨員干部需要把握群眾工作存在的主要問題，并進一步健全群眾工作機制，以提高群眾工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：群眾工作；機制；新形勢

中圖分類號：D2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0226-02

新形勢下，黨的群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點，對廣大黨員干部提出了新的任務(wù)和更高要求。為了確保黨的事業(yè)的順利推進，必須進一步健全群眾工作機制。

一、群眾工作存在的主要問題

1.思想認識和工作作風(fēng)與群眾工作的要求不適應(yīng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部不愿意或者不善于做群眾工作，有的還存在官僚主義、形式主義、軟弱渙散等突出問題。

2.方式方法與群眾工作的要求不適應(yīng)。當(dāng)前黨的群眾工作的職責(zé)任務(wù)、種類、原因，都較以前發(fā)生了很大變化，然而，群眾工作方式方法還相對滯后。

3.制度、體制和機制與群眾工作的要求不適應(yīng)。民意表達還不夠順暢，民主監(jiān)督的作用還不夠充分，干部管理還不夠科學(xué)，矛盾、利益調(diào)解還不夠高效，群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不夠健全和順暢。

4.新情況新特點給群眾工作帶來新的挑戰(zhàn)。社會階層分化，各階層間利益矛盾突出，社會貧富差距拉大，弱勢群體和三農(nóng)問題突出，人口流動頻繁，群體組合多變，群眾的民主意識、法治意識、參與意識、平等意識、自主意識顯著增強。意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭極為激烈，各種思想觀念相互碰撞，等等，增大了群眾工作的難度。

5.個別黨員干部漠視群眾利益造成突出矛盾。有的對群眾態(tài)度不夠端正，工作方法簡單粗暴，損害甚至侵占群眾利益；有的不能公平公正處理問題；有的甚至以權(quán)謀私，貪污腐化，損害黨在群眾中的形象。

二、健全群眾工作機制的主要原則

堅持黨的宗旨。建立高效的群眾工作機制，要把服務(wù)人民作為主要的價值取向，也只有這樣，我們黨才能更好地贏得群眾的信賴和擁護，更好地組織群眾、宣傳群眾、教育群眾，帶領(lǐng)群眾不斷前進。

系統(tǒng)規(guī)范，科學(xué)高效。要立足當(dāng)前，著眼長遠，依據(jù)黨章和國家的法律法規(guī)以及其他現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)章制度，與各級黨委、政府的體制、機制相適應(yīng)，做到相互銜接、系統(tǒng)配套，形成有機整體，盡可能做到明確具體，簡便易行，務(wù)實管用。

分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。在建立黨員聯(lián)系群眾載體時，既要抓住共性問題，又要堅持分類指導(dǎo)，針對不同群體黨員的崗位、工作實際，找準黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的有效方式，最大限度地發(fā)揮黨員的作用。

繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。既要針對新情況、新問題創(chuàng)新制度法規(guī)、工作內(nèi)容和方式方法，又要善于借鑒我黨群眾工作的成功經(jīng)驗，確保機制建設(shè)的科學(xué)高效。

三、著力完善制度，健全群眾工作機制

健全群眾意愿反映機制。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾、深入基層、深入實際，了解情況，解決問題。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工與縣（市）區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層建立一個或幾個工作聯(lián)系點，相對固定，定期走訪。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度，設(shè)立公開接訪日，公開電話、意見箱和電子郵箱等聯(lián)系方式，落實公開接訪責(zé)任制，完善督辦機制。建立機關(guān)黨員干部基層鍛煉制度，采取多種形式，鼓勵和支持機關(guān)黨員干部到基層一線掛職鍛煉。建立機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶制度，廣泛開展機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶困難黨員、困難村（居）民、困難職工活動，明確包掛對象、幫扶時限和重點，落實經(jīng)常性走訪，及時了解群眾的訴求，注重解決實際問題。

健全群眾利益協(xié)調(diào)機制。重視均衡各方面利益，堅持公平正義、合理有序，切實把好國民收入初次分配和再分配的政策關(guān)口。要高度重視群眾的具體利益，維護群眾個體正當(dāng)利益，幫助群眾更好地實現(xiàn)自己的利益。盡力協(xié)調(diào)和化解利益矛盾，依法行事，遵循維護大多數(shù)人利益的準則，并關(guān)注弱勢群體，基層黨組織難于把握駕馭各種利益矛盾時，上級組織應(yīng)當(dāng)給予及時有力的具體指導(dǎo)。妥善處理群體性事件，嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題；對因官僚主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀依法嚴肅處理；努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。

建立完善社會保障機制。進一步強化政策調(diào)控、優(yōu)化資源配置，逐步解決困難群眾在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面遇到的現(xiàn)實難題，加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系、社會救助體系等的建設(shè)力度，不斷提升公共服務(wù)能力。大力加強新型社會組織建設(shè)，發(fā)揮其團結(jié)群眾、主張權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的作用。加快建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，千方百計擴大就業(yè)，加強就業(yè)信息提供服務(wù)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難等問題。加快建立和完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。加快建立和完善弱勢群眾專項救助機制，建立幫扶救助統(tǒng)計、調(diào)度、督查機制，建立和完善醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助制度；發(fā)展慈善事業(yè)，動員社會力量參與扶老、助殘、救孤、濟困、解難等救助工作。

建立完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機制。建立黨支部定期聽取群眾意見建議和向群眾通報制度。支部定期召開群眾座談會，或采取個別訪問的形式，聽取黨外群眾的意見和建議，重大事項及時向群眾通報、宣傳、教育，接受群眾的評價和監(jiān)督。建立黨員聯(lián)系群眾工作責(zé)任制。黨支部根據(jù)每個黨員的活動能力、專業(yè)特長和各自的具體情況，采取組織決定和個人自愿相結(jié)合的方法，聯(lián)系群眾或群眾家庭進行幫扶。黨支部要制定切實可行的考評辦法，考評結(jié)果作為民主評議黨員的重要依據(jù)；對聯(lián)系群眾不到位的提出批評和整改要求，對成績顯著的要給予表彰獎勵。

建立完善群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機制。把做好群眾工作作為黨委政府工作目標的重要考核指標。成立群眾工作常設(shè)機構(gòu)，總體把握本地區(qū)本單位開展群眾工作的規(guī)劃、方案、措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各項工作的有機銜接，調(diào)度有關(guān)具體工作，組織督查、總結(jié)、考核和典型推廣。要強化對各單位、部門及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作的調(diào)度和考核。定期組織廣泛的民意調(diào)查，排定并向社會承諾服務(wù)群眾的若干實事，量化目標任務(wù)，落實責(zé)任單位和部門，確保時間進度和實際效果。不斷加大對服務(wù)群眾的投入，要通過設(shè)立社會救助基金，建立相應(yīng)的籌資、申報、審批等制度，實現(xiàn)規(guī)范管理和有效使用。要積極開展各種黨內(nèi)互助活動、組織共建活動，對居民社區(qū)、村級組織開展群眾工作給予各方面的有力支持。建立完善群眾工作決策機制，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的“五項原則”，深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，提高行政效率。

健全基層組織鞏固發(fā)展機制?；鶎咏M織的鞏固發(fā)展是加強群眾工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴格貫徹民主集中制組織原則，不斷提高基層黨組織班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力，選派那些年輕有為、思想過硬、作風(fēng)踏實、素質(zhì)較高的人員擔(dān)任支部書記，上級部門要支持、信任基層組織班子成員的工作，關(guān)心其成長進步。加強黨員教育和管理工作，認真組織各種學(xué)習(xí)和教育，增強黨性觀念，踐行黨的宗旨，認真履行權(quán)利、義務(wù)，組織好黨員民主評議，表彰優(yōu)秀黨員，處理不合格黨員。認真做好發(fā)展黨員工作。進一步加強街道社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等單位基層黨組織建設(shè)，不斷增強黨的群眾基礎(chǔ)，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和覆蓋面。

健全對群眾的教育引導(dǎo)機制。加強理想信念和民主法制教育，用中國特色社會主義理論體系武裝群眾，使群眾理解并擁護黨的路線方針政策，提高知法、守法和依法辦事的自覺性。深入開展社會主義榮辱觀教育，使群眾明辨是非，具有正確的價值追求。深入開展科技、文體、法律進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)?；顒?，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提升文明社區(qū)創(chuàng)建水平。積極探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，從尊重、理解和關(guān)心人出發(fā)，與群眾進行經(jīng)常性的思想溝通，使群眾自覺地支持改革、支持建設(shè)。完善心理疏導(dǎo)機制，把弘揚思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、運用現(xiàn)代科技手段與心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，不斷提高心理疏導(dǎo)的科學(xué)化水平。

健全群眾工作評價機制。要區(qū)分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評價。要制定評價的原則和標準，應(yīng)把群眾滿意、黨群關(guān)系密切、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展等作為主要標準。要擴大群眾工作績效評價的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項具體工作交由人民群眾評判。同時，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機構(gòu)等組織的評價作用。要增強評價指標的針對性，既充分考慮“德、能、勤、績、廉”等方面，又針對不同崗位、不同層次黨員的不同職責(zé)，提出不同的具體要求。要充分發(fā)揮評價的激勵作用。檢查和評價結(jié)果納入年度目標績效考核的內(nèi)容，對聯(lián)系群眾好、群眾公認的干部，在提拔重用上給予優(yōu)先考慮；對聯(lián)系群眾工作不到位或群眾意見較大的干部給予通報批評直至采取組織處理。通過獎優(yōu)罰劣，調(diào)動廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

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