◎ 文/特約記者 閔 杰

在法制軌道上維穩(wěn)

◎ 文/特約記者 閔 杰

要?jiǎng)?chuàng)新維穩(wěn)理念，維穩(wěn)的責(zé)任不僅在地方公安局長(zhǎng)，包括地方市縣長(zhǎng)、書(shū)記和政法委書(shū)記在內(nèi)的地方領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能一出現(xiàn)問(wèn)題，就通過(guò)公安的強(qiáng)制力來(lái)解決，應(yīng)在法制軌道上維穩(wěn)，慎用“高壓”。

2012年6月26日，北京，全國(guó)新任市縣公安局長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班開(kāi)課。

7月4日，440余名來(lái)自全國(guó)各地的市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)在中國(guó)人民公安大學(xué)集訓(xùn)結(jié)束，他們是此次培訓(xùn)的第一批學(xué)員。從6月26日至7月31日，公安部將分三期對(duì)2010年以來(lái)新任的1400余名市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)。

雖然培訓(xùn)的內(nèi)容眾多，涵蓋如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、駕馭基層復(fù)雜局面與促進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)等，但核心依然突出。當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)分析、群體性事件處置等成為此次培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容。公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧主講的題目是“社會(huì)利益矛盾與縣域維穩(wěn)工作”。公安部部長(zhǎng)孟建柱則重點(diǎn)闡述了“如何在法制軌道內(nèi)用權(quán)，規(guī)范執(zhí)法”。

中國(guó)人民公安大學(xué)副教授梅建明告訴記者，強(qiáng)調(diào)在法制軌道內(nèi)用權(quán)，在當(dāng)前有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是應(yīng)對(duì)公安工作面臨的諸多挑戰(zhàn)的重要策略。尤其在一些群體事件中，越權(quán)違規(guī)使用警力，最終可能造成人民群眾與政府缺乏信任、不合作、對(duì)立、甚至對(duì)抗的后果。

地方官員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念

對(duì)于基層公安局長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜而又困惑的命題。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市快速擴(kuò)張，許多地方在拆遷、征地方面引發(fā)的社會(huì)矛盾突出，從而給地方維穩(wěn)帶來(lái)巨大壓力。

貴州省黔東南州公安局局長(zhǎng)王家黔的壓力是，目前黔東南正在搞大發(fā)展、大建設(shè)，由此帶來(lái)征地拆遷等新的社會(huì)矛盾一時(shí)難以化解。而北京市公安局豐臺(tái)分局局長(zhǎng)衡曉帆的體會(huì)也是如此，由于北京西站和南站兩大交通樞紐在該區(qū)，外來(lái)人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，維護(hù)基層穩(wěn)定壓力較大。

針對(duì)公安局長(zhǎng)的困惑，培訓(xùn)的內(nèi)容有許多是針對(duì)“穩(wěn)定和發(fā)展”展開(kāi)的。6月27日，公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧在第一堂課上就提出，目前縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要解決復(fù)雜的社會(huì)各方利益矛盾，“這是解決眾多基層問(wèn)題的切入口”。

而在梅建明看來(lái)，這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的“復(fù)雜的社會(huì)各方利益矛盾”，決定了公安機(jī)關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境上面臨新的挑戰(zhàn)?！皞鹘y(tǒng)的執(zhí)法理念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法手段都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)在要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?/p>

在他看來(lái)，首先需要轉(zhuǎn)變的是對(duì)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的認(rèn)定，過(guò)去認(rèn)為公安機(jī)關(guān)就是國(guó)家機(jī)器，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種權(quán)力帶有“契約性質(zhì)”，“這就決定了，不能在所有領(lǐng)域強(qiáng)制使用這種權(quán)力。”

2012年6月20日傍晚，貴陽(yáng)特警集結(jié)參與治安整治。

“地方利益和整體利益間的矛盾沖突，是導(dǎo)致公安工作偏離法制軌道的一個(gè)主要原因，最明顯的是，前些年非警務(wù)活動(dòng)中大量用警的問(wèn)題，包括這幾年在拆遷過(guò)程中，使用警力強(qiáng)制推動(dòng)的問(wèn)題?！泵方鞲嬖V記者，盡管公安部三令五申，要把警力主要用于打擊犯罪，非警務(wù)活動(dòng)不能擅自運(yùn)用警力，但一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)往往傾向于用警力來(lái)解決一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾。

可喜的是，一些地方政府在面對(duì)群眾的利益訴求表達(dá)時(shí)，也采用了克制和積極的處理方式。

“地方政府不能以維穩(wěn)之名，遮蔽民眾合法訴求的表達(dá)?！泵方髡J(rèn)為，責(zé)任不僅在地方公安局長(zhǎng)，包括地方市縣長(zhǎng)、書(shū)記和政法委書(shū)記在內(nèi)的地方領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，“不能一出現(xiàn)問(wèn)題，就通過(guò)公安的強(qiáng)制力來(lái)解決。包括在手段上，也應(yīng)該多樣化、多層次地解決出現(xiàn)的某一種具體問(wèn)題?！?/p>

創(chuàng)新維穩(wěn)理念

解決復(fù)雜的社會(huì)各方利益矛盾，在中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)應(yīng)星教授看來(lái)，就是要超越過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的維穩(wěn)模式，從根源上尋找化解矛盾的途徑。

廣東“烏坎事件”的處置成為近年來(lái)政府和學(xué)者考察維穩(wěn)新模式的一個(gè)樣本。7月4日，廣東處置烏坎事件等工作得到了中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康的肯定。周永康也提出，希望廣東為全國(guó)創(chuàng)新維穩(wěn)理念、開(kāi)創(chuàng)維穩(wěn)新路徑多創(chuàng)造方向性、指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)。

“烏坎事件的最終處理中，值得肯定的一點(diǎn)是，不是用簡(jiǎn)單的斗爭(zhēng)思維非要把領(lǐng)頭者挖出來(lái)，而是從根源上尋找解決矛盾的途徑。”應(yīng)星告訴記者，早在2008年貴州“甕安事件”中，時(shí)任中共貴州省委書(shū)記的石宗源即提出維穩(wěn)“新思維”：要看到表面事件背后的深層次因素。

“現(xiàn)在總是存在一種慣有的思維模式，即一旦發(fā)生群體性事件，肯定存在一些別有用心的人，挑撥不明真相的群眾，和政府對(duì)著干?！睉?yīng)星認(rèn)為，雖然不能絕對(duì)排除這種情況，但用這種模式來(lái)解釋所有群體性事件是很蒼白的。

在應(yīng)星看來(lái)，烏坎事件的處置是一個(gè)新經(jīng)驗(yàn)，是由一些特殊因素促成的，與廣東當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理體制、主要領(lǐng)導(dǎo)的思維方式密切相關(guān)，至于能否變成一種模式推廣，才是真正的考驗(yàn)。

慎用“高壓”

應(yīng)星曾出版《“氣”與抗?fàn)幷巍芬粫?shū)，以中國(guó)文化傳統(tǒng)中“氣”的概念研究抗?fàn)幮袨楹腿后w性事件。據(jù)他對(duì)維權(quán)抗?fàn)幒腿后w性事件的長(zhǎng)期觀察，這類(lèi)事件都有一個(gè)非常復(fù)雜的演化過(guò)程。

“近年來(lái)，以無(wú)利益相關(guān)者為主的群體性事件在不斷增多，原因何在？政府要深刻反思單個(gè)事件背后的深層次因素，不要?jiǎng)虞m把警察推到第一線?！睉?yīng)星認(rèn)為，“百姓平時(shí)‘怕事’，沒(méi)有反應(yīng)，不代表沒(méi)有‘氣’，這種情緒是在積累的，慢慢在形成高壓的狀態(tài)。”

而一旦群體性事件發(fā)生，也并非一定會(huì)發(fā)展到暴力階段，政府在其中的不當(dāng)處理、尤其是政府的粗暴做法，起了“催化劑”作用。在應(yīng)星的理論中，“氣”的發(fā)展要經(jīng)歷五個(gè)階段：氣的凝聚、氣的初始釋放、氣的再次加壓、氣的導(dǎo)引和氣的失控。

在第三個(gè)階段，即再次加壓階段，政府往往馬上采用警力進(jìn)行壓制，但這種壓制是會(huì)產(chǎn)生反作用的?！笆录慕M織者往往是相對(duì)理性的，‘踩線不越線’，會(huì)搞一些邊緣動(dòng)作，讓政府感到麻煩，但不會(huì)很過(guò)分。但政府的傳統(tǒng)思維是要嚴(yán)懲組織者，使局面變得更難以收拾?！睉?yīng)星對(duì)記者說(shuō)。

地方政府在面對(duì)群體性事件時(shí)，習(xí)慣性采用“高壓”辦法解決的思路，也來(lái)自于在當(dāng)前體制下基層政府的困境，即責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等。“基層政權(quán)合法利益很小，卻是‘無(wú)限責(zé)任公司’?！厦媲Ц€，下面一根針’，所有責(zé)任都把他們推到第一線，最后只能采取高壓手段來(lái)應(yīng)急?！?/p>

應(yīng)星對(duì)記者指出，要從根本上解決維穩(wěn)難題，首先需要政府消除不穩(wěn)定幻象，區(qū)分社會(huì)不穩(wěn)定和政治不穩(wěn)定，不要輕易把群眾正常的利益訴求表達(dá)“政治化”。還要破除僵硬的維穩(wěn)機(jī)制，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，防止用運(yùn)動(dòng)式治理體制替代真正的制度化建設(shè)等。

在他看來(lái)，主動(dòng)權(quán)實(shí)際上仍在政府手中，關(guān)鍵看政府怎么形成一個(gè)良好的維穩(wěn)氛圍，怎么形成一個(gè)對(duì)現(xiàn)在穩(wěn)定形勢(shì)的理性判斷，才能形成談判解決、就事論事的氛圍機(jī)制。