林筱文，黃 建，朱麗達(dá)

（1．福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院，福建 福州 350002;2．福州大學(xué)管理學(xué)院，福建 福州 350002）

中國(guó)老年教育發(fā)展、管理與政策

林筱文1，黃 建2，朱麗達(dá)2

（1．福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院，福建 福州 350002;2．福州大學(xué)管理學(xué)院，福建 福州 350002）

中國(guó)的老年教育是隨人口老齡化的進(jìn)程而發(fā)展起來的。在回顧發(fā)展歷程后，指出中國(guó)老年教育已經(jīng)從離退休干部的保健娛樂發(fā)展為廣大社會(huì)老年人口的素質(zhì)教育。促進(jìn)中國(guó)老年教育現(xiàn)代化，要處理好九個(gè)關(guān)系。同時(shí)探討了老年教育的領(lǐng)導(dǎo)模式和組織方式，提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和政策建議:完善法規(guī)，建立老年教育委員會(huì)以統(tǒng)籌各地老年教育，制定發(fā)展規(guī)劃，整合教育資源，編寫適用教材及開展學(xué)術(shù)研究和交流。

老年教育;終身教育;老年大學(xué)

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，政府采取一系列綜合措施來解決老齡化問題。在保證老年人基本生活溫飽和身體健康的情況下，老年人的精神健康問題日益凸顯，其中一個(gè)重要的部分是讓老年人接受教育，從而提高他們的文化素質(zhì)來更好地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，終身學(xué)習(xí)和終身教育的社會(huì)氛圍將改變老齡人口形象，使老年人口成為可開發(fā)的社會(huì)資源和財(cái)富。

一、發(fā)展歷程

1．創(chuàng)立階段 （20世紀(jì)80年代）。西方國(guó)家是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下應(yīng)對(duì)老齡化問題、發(fā)展老年教育的。1972年由法國(guó)人皮埃爾·維拉斯創(chuàng)辦世界第一所第三年齡大學(xué)，標(biāo)志著老年教育的正式興起。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)老齡化問題日益凸顯。隨著離退休體制的改革，大批干部離退休，他們迫切需要接受健康知識(shí)的普及，及有一個(gè)共同活動(dòng)場(chǎng)所來發(fā)揮余熱。1983年，中國(guó)第一所老年大學(xué)——山東省紅十字老年大學(xué)成立，標(biāo)志著中國(guó)老年教育事業(yè)正式興起。此后隨著大批社會(huì)企事業(yè)單位離退休人員的增加，使得以離退休干部為主的老年教育逐漸擴(kuò)展到全社會(huì)的老年教育。到1985年底，全國(guó)已有61所老年大學(xué)，學(xué)員4萬多人。1988年“中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)”成立，鼓勵(lì)各地興辦老年大學(xué)。到1990年，有老年學(xué)校2 300多所，學(xué)員約22萬人，全國(guó)老年教育網(wǎng)絡(luò)已初步形成。［1］

3．創(chuàng)新階段 （21世紀(jì)以來）。2002年在西班牙馬德里舉辦了聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)，大會(huì)通過了《政治宣言》和《老齡問題馬德里國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，提出了解決老年問題的健康、參與和保障三個(gè)要素，老年人通過參與老年教育獲得生理和心理的健康知識(shí)，以便得到更好的生存環(huán)境，同時(shí)政府要承擔(dān)起主要的保障責(zé)任?！恶R德里宣言》還指出，老年人接受老年教育可以使老年人參與社會(huì)，更好地融入社會(huì)，減輕老年人被邊緣化、孤獨(dú)感和社會(huì)隔閡問題。21世紀(jì)初，中組部、文化部、教育部、民政部和全國(guó)老工委辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好老年教育工作的通知》，各地政府有關(guān)部門紛紛制訂了老年教育發(fā)展規(guī)劃。2006年《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計(jì)劃綱要 （2006～2010年）》提出大力發(fā)展老年教育，到2010年老年大學(xué)和老年學(xué)校要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，指出發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求。2007年，國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》第一次將老年教育列入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底中國(guó)有3萬余所老年教育機(jī)構(gòu)，學(xué)員300多萬人。在2011年公布的《國(guó)家“十二五”教育規(guī)劃》中，再次強(qiáng)調(diào)了要大力發(fā)展老年教育，在我國(guó)已經(jīng)初步建成老年教育體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高老年教育的質(zhì)量。［1］

二、現(xiàn)代老年教育的幾個(gè)關(guān)系

2010年我國(guó)公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定了今后10年我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)——基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)之列。［2］這是三個(gè)相互聯(lián)系的目標(biāo)。我國(guó)建立人力資源強(qiáng)國(guó)，要從三個(gè)方面著手:一是延長(zhǎng)國(guó)民受教育年限，二是培養(yǎng)一批杰出人才，三是提倡全民終身學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。老年教育是終身教育的重要組成部分，我國(guó)在公布的教育規(guī)劃綱要中提出教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，老年教育作為終身教育的重要組成部分，也要現(xiàn)代化，包括在觀念、制度、教育內(nèi)容、教學(xué)方法上都要現(xiàn)代化，其核心是觀念上的現(xiàn)代化。教育觀念首先表現(xiàn)在對(duì)教育本質(zhì)、價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)上:人為什么要教育，如何教育?這些問題都包含教育的本質(zhì)和價(jià)值觀?，F(xiàn)在大家一致公認(rèn)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的活動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)人的素質(zhì)需求也在不斷提高，教育必須適應(yīng)這個(gè)變化。人為什么要接受教育涉及教育對(duì)人有什么價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上是人接受文明、文化傳承的需要，使人能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更好地融入社會(huì)，成為一個(gè)有用的“社會(huì)人”。人們普遍認(rèn)為人接受教育有兩個(gè)方面的功能:一是促進(jìn)人的素質(zhì)提高，二是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)是人組成的，只有人的文化素質(zhì)提高了，人全面發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

1．受教育的平等性和廣泛性。老年教育作為終身教育體系的一個(gè)重要組成部分，具有公共教育的特征，受教育者主要是社會(huì)退休老年人。原先老年大學(xué)招收的主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休老人，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到全社會(huì)的老人。只要老年人有愿望參加學(xué)習(xí)，都具有平等的機(jī)會(huì)報(bào)名參加。但目前的問題是教育設(shè)施與老年人入學(xué)愿望有矛盾，出現(xiàn)一坐難求的現(xiàn)象，這就要求教育和老年工作主管部門做好需求調(diào)查和預(yù)測(cè)，編制發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投資，才能滿足不斷增長(zhǎng)的老年人入學(xué)的需求。

2．教育的終身性和全時(shí)空性。終身教育是現(xiàn)代教育最重要的思路，主張學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的互通，相互促進(jìn)。從嚴(yán)格意義上講，終身學(xué)習(xí)提倡“活到老，學(xué)到老”，作為老年大學(xué)的學(xué)員，只要身體健康，具備生活和學(xué)習(xí)的自理能力，都可以參加老年大學(xué)有組織、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。所謂全時(shí)空性，是指教育不受地點(diǎn)、時(shí)間的限制，可以通過現(xiàn)代媒介和傳播技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣就可以把學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來。

3．教育的公益性和社會(huì)性。老年教育作為公共教育的一部分，具有公益性和普惠性的特征，老年人在工作時(shí)間為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，到老年時(shí)有權(quán)利享受社會(huì)發(fā)展的成果，享受政府支持的老年教育福利。但老年教育也要走開放的道路，建立由政府、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參加舉辦、以公益性老年教育為主的社會(huì)辦學(xué)體制。至于為老年人再就業(yè)而參加的更高深知識(shí)、更專業(yè)的老年教育，可以走收費(fèi)教育的路子。

4．教育對(duì)象的個(gè)體差異性和創(chuàng)造性。老年人由于個(gè)人生活經(jīng)歷的不同，存在著較大的個(gè)體文化差異，老年教育也要承認(rèn)和尊重老年人的差異性發(fā)展，提供有差異性的教育資源，滿足不同文化老年人的教育需求。通過差異性的老年教育，開發(fā)老年人的創(chuàng)造性潛質(zhì)，為這些老年人更好地參與社會(huì)創(chuàng)造條件。

5．教學(xué)管理的統(tǒng)一性和多樣性。老年教育不像學(xué)歷教育和職業(yè)教育，有一個(gè)統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，以便為他們的升學(xué)和就業(yè)取得一個(gè)統(tǒng)一的資格。老年教育不存在資格門檻，但在老年教育的管理上，也要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范管理，也要遵循教育規(guī)律。例如對(duì)老年學(xué)員做必要的文化考核，分不同層次進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，以便管理。從全社會(huì)老年教育的角度來看，不同管理層次 （省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的老年教育需求各不相同，實(shí)行分類管理可以體現(xiàn)老年教育的多樣性和差異性特征。

6．教學(xué)方法的信息化和數(shù)字化。信息技術(shù)在老年教育中的應(yīng)用必將引起教育觀念、教育過程、教育模式和教師角色等一系列的變革。信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:多媒體技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，數(shù)字化校園的建設(shè)，遠(yuǎn)程教學(xué)方法 （電視、網(wǎng)絡(luò)）的應(yīng)用，學(xué)員教學(xué)信息的獲取等。其中遠(yuǎn)程教學(xué)無疑會(huì)擴(kuò)大老年教育的受眾面，特別是在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育的受眾面，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)起到重要作用。

葉靄玲把我領(lǐng)到她家，見了她的父母。葉靄玲的母親只有一只眼睛，令我想起古書上說的“眇一目”，她的表情比較嚴(yán)厲，給我的印象有點(diǎn)像貓頭鷹；而她父親卻笑咪咪的，腆著個(gè)大肚子，像個(gè)彌勒佛。葉父對(duì)我比較滿意，他有一種諸事不管、大撒手的氣度，只要外表看著好就行了。葉母卻詳細(xì)地詢問了我家的家底，父母干什么工作，退休了沒有，身體有沒有病，家里有沒有第二套房子等等。一直到問及房子，我們之間的談話都是順滑的，就像一輛在山道上行駛的汽車，雖然危險(xiǎn)卻畢竟都繞了過去。在房子問題上，我與葉母發(fā)生了分歧。葉母說，一套房子是男方必須預(yù)備下的。

7．教育的變革性和創(chuàng)新性。教育要發(fā)展，根本靠變革。要以體制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和實(shí)驗(yàn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革步伐。當(dāng)前，老年教育的創(chuàng)新重點(diǎn)是辦學(xué)機(jī)制和管理模式的變革。辦學(xué)機(jī)制的變革要解決的是把原先為安置和發(fā)揮離退休干部作用的老年教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀睦夏杲逃膯栴}，要解決如何統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理模式的變革要解決的是由誰來管理及怎樣管理社會(huì)化老年教育的問題。

8．教育的開放性和國(guó)際性。老年教育要走開放之路，在辦學(xué)機(jī)制上要公辦的、民辦的一視同仁，政府可以采用服務(wù)采購的辦法，委托民辦的機(jī)構(gòu)舉辦老年教育;二要公益性和營(yíng)利性老年教育共同發(fā)展，以公益性為主，可以借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，舉辦營(yíng)利性的老年教育，走市場(chǎng)化發(fā)展的道路。老年教育的開放性還體現(xiàn)在交流上，促進(jìn)人員、信息、資金、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)觀念等方面的交流，不但在國(guó)內(nèi)交流，還要進(jìn)行國(guó)際交流。作為福建特色的老年教育，當(dāng)前重點(diǎn)是做好與臺(tái)灣的老年教育的交流。在國(guó)際交流方面，要大力獲取國(guó)外先進(jìn)的老年教育經(jīng)驗(yàn)，參加國(guó)際老年教育的學(xué)術(shù)交流，擴(kuò)大視野，促進(jìn)老年教育的國(guó)際化。

9．老年教育的科學(xué)性和法制性。老年教育的科學(xué)性的關(guān)鍵是科學(xué)決策，要在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確估計(jì)區(qū)域老齡化進(jìn)展的情況，摸清老年人的教育需求和教育資源的供給平衡，才能更好地辦好老年教育。教育的科學(xué)性還包括教育的法制性，老年教育行為要靠國(guó)家法制來規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)老年教育的法制內(nèi)容分布在有關(guān)的涉及老年和教學(xué)的法制文件中，有關(guān)管理規(guī)章制度也未系統(tǒng)化。為規(guī)范當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化的老年教育，必須制定一個(gè)《老年教育法》，以體現(xiàn)終身教育的特點(diǎn)，適應(yīng)我國(guó)老年教育的發(fā)展。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)先做一個(gè)社會(huì)調(diào)研，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為立法做準(zhǔn)備。

三、領(lǐng)導(dǎo)模式和組織形式

1．領(lǐng)導(dǎo)模式。老年教育作為終身教育的一部分，教育對(duì)象逐漸從以離退休老干部為主轉(zhuǎn)向社會(huì)大眾老年人，其領(lǐng)導(dǎo)模式也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，福建省老年教育的領(lǐng)導(dǎo)模式有三種。一種是成立老年人教育委員會(huì)，目前已有泉州、莆田、德化等21個(gè)縣成立了老教委，由當(dāng)?shù)攸h委副書記或者常委當(dāng)主任，辦公室設(shè)在同級(jí)的老年大學(xué)。第二種是由現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任校長(zhǎng)的模式，如漳州市，誰當(dāng)市長(zhǎng)誰就兼任市老年大學(xué)校長(zhǎng);龍巖市是誰當(dāng)組織部長(zhǎng)誰就兼任市老年大學(xué)的校長(zhǎng)。第三種是由退下來的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任老年大學(xué)的校長(zhǎng)，如福州市、廈門市、三明市、南平市、寧德市等，都是這種模式。這三種模式在加強(qiáng)各地市的老年大學(xué)建設(shè)中都發(fā)揮了積極的作用。

從政府主管部門管理老年教育的機(jī)構(gòu)來看，由于原先老年大學(xué)的創(chuàng)辦目的是使離退休的干部有一個(gè)發(fā)揮作用的場(chǎng)所，從當(dāng)時(shí)干部管理歸屬來看，老年大學(xué)的主管機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)乩细删?。雖然聘請(qǐng)?jiān)谌蔚幕蛲诵莸睦项I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任老年大學(xué)的校長(zhǎng)，但管理決策和協(xié)調(diào)工作都是由老干局來承擔(dān)，設(shè)在老年大學(xué)的只是一個(gè)具體的辦事機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也是老干局撥給。隨著大量的社會(huì)老年人參加老年大學(xué)的學(xué)習(xí)，對(duì)老年教育的管理職能逐漸由老干局轉(zhuǎn)移到社會(huì)機(jī)構(gòu)管理，老年教育委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，老教委的主管機(jī)構(gòu)是各地老齡委。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年教育工作也由當(dāng)?shù)氐睦淆g委負(fù)責(zé)指導(dǎo)。但考察當(dāng)前老年教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，都沒有發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，只是在一些有關(guān)涉老的政策性文件和教育規(guī)劃中看到教育部門的名字。從行業(yè)歸口管理的角度來看，似乎教育主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但從我國(guó)目前教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，教育主管部門的業(yè)務(wù)是高校教育和學(xué)歷教育，職業(yè)繼續(xù)教育主要由勞動(dòng)主管部門和各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，而老年教育只是近些年來才逐漸形成規(guī)?；?，政府教育主管部門基本無暇進(jìn)行管理。發(fā)展老年教育，是各級(jí)政府的責(zé)任，政府必須有一個(gè)主管部門承擔(dān)起對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列。同時(shí)，目前各地市的老年教育宜由當(dāng)?shù)乩细删只蚶淆g委加以領(lǐng)導(dǎo)，由專項(xiàng)財(cái)政資金給予支持。以后逐漸由教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)的老年教育，以便統(tǒng)籌利用各種資源。

2．組織形式。老年教育的組織形式是指老年教育的辦學(xué)形式，目前主要有以下幾種:（1）老年大學(xué)。由當(dāng)?shù)乩细删种鬓k、決策管理和經(jīng)費(fèi)支持。（2）企事業(yè)單位辦學(xué)。由當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位與當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)聯(lián)系，利用本單位資源舉辦老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。（3）部隊(duì)辦學(xué)。（4）農(nóng)村辦學(xué)。多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委和村老人會(huì)舉辦，利用當(dāng)?shù)攸h政遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、電視進(jìn)行教學(xué)。（5）社區(qū)辦學(xué)。例如福州市依靠市廣播電視大學(xué)，開展非學(xué)歷教育，包括老年教育。爭(zhēng)取到2013年在全市逐步形成以社區(qū)大學(xué)為核心，社會(huì)學(xué)院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府都將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各街道都有專人分管社會(huì)教育。（6）家庭教育。老年人在家庭通過網(wǎng)絡(luò)和電視參加老年學(xué)習(xí)。（7）項(xiàng)目組織教育。與老體協(xié)、老科協(xié)及相關(guān)文藝演出團(tuán)體合作，組織老年人參加文化體育項(xiàng)目活動(dòng)而組織專項(xiàng)教育活動(dòng)。上述各種教學(xué)活動(dòng)視老年人的教育需求、社會(huì)文化活動(dòng)安排和經(jīng)費(fèi)支持而靈活舉辦。從社會(huì)教育的角度來看，企事業(yè)單位辦學(xué)和社區(qū)辦學(xué)應(yīng)是以后一個(gè)階段老年教育發(fā)展的重點(diǎn)。

四、發(fā)展目標(biāo)分析

福建省的老年教育在小康社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)及和諧社會(huì)建設(shè)中，正發(fā)揮越來越重要的作用?？紤]到我國(guó)當(dāng)前退出工作崗位的年齡特點(diǎn)，一般女干部55歲退休，男干部60歲退休，他們是開展老年教育的對(duì)象。

1．資源分析。根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2009年福建省總?cè)丝? 627萬人，老齡化比率60歲及以上的為12.26%，約444.7萬人;65歲及以上的比率為9.28%，約336.6萬人。其中作為老年教育重點(diǎn)招收的老年目標(biāo)人口:男性60－75歲的占全部人口的3.85%，約139.64萬人;女性55－70歲的占全部人口的4.78%，約173.37萬人，兩者合計(jì)共313萬人。課題組在2010年7、8月份對(duì)福建省福州、廈門、泉州、莆田等地區(qū)開展問卷抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)為:50歲到60歲的占29.91%，60歲到70歲的占45.6%，70歲以上的占24.48%。從身體狀況來看，老年人參加老年學(xué)習(xí)，要求身體健康或基本能保證正常生活。據(jù)2005年福建省1%人口抽樣調(diào)查，得出60歲以上老年人的身體健康情況 （見表1）。根據(jù)老年人身體健康狀況和基本能保證正常生活的要求，推算福建省可參加老年學(xué)習(xí)的人數(shù)男性約為118.6萬人，女性約為140.8萬人，兩者合計(jì)約為259.4萬人。

表1 福建省1%人口抽樣調(diào)查老年人身體狀況表① 資料來源:2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社《2005年福建省1%人口抽樣調(diào)查》。 %

2．入學(xué)率的分析。據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，2009年福建省老年大學(xué)的學(xué)員人數(shù)為57.02萬人，占全省老年人口的12.1%;2010年為62.52萬人，占13%。但從老年教育目標(biāo)人口 （男60－75歲，女55－70歲）來看，老年教育入學(xué)率約為18.2%，從身體健康和基本能保證正常生活的老年人來看，老年教育的入學(xué)率為22%。

3．發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)調(diào)查座談會(huì)的意見整理，福建省計(jì)劃在2012年實(shí)現(xiàn)老年教育的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居全覆蓋，全省入學(xué)率達(dá)到15%以上。但從老年教育目標(biāo)人口的角度來看，可爭(zhēng)取達(dá)到20%;從老年人身體健康和能保證正常生活的角度來看，可爭(zhēng)取達(dá)到25%。2015年和2020年的發(fā)展預(yù)測(cè)見表2。

表2 福建老年教育入學(xué)率預(yù)測(cè) %

五、政策建議

1．制定和完善老年教育的法規(guī)。我國(guó)目前還沒有專門的老年教育法，只是在其他的涉老法規(guī)或政策文件、主管部門的規(guī)劃中提及。福建省可以先從地方性條例入手，組織專家進(jìn)行調(diào)研，先制定地方性文件，然后不斷補(bǔ)充完善，等條件成熟，向立法機(jī)構(gòu)提出立法建議。

2．領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。目前省市級(jí)的老年教育基本由老干部局主管，隨著老年人入學(xué)率的提高，建議各地成立老年教育委員會(huì)，統(tǒng)籌社會(huì)老年教育。

3．編制老年教育發(fā)展規(guī)劃。隨著各地老齡化人數(shù)的提高，越來越多的老年人具有強(qiáng)烈的參加老年教育的需求，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，調(diào)查老年人的數(shù)量規(guī)模和教育需求，將制定老年教育發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中，以便整合當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，開展老年教育。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要做好老年教育的財(cái)政預(yù)算，單列戶頭給予支持。

4．資源整合發(fā)展老年教育。除了大力發(fā)展獨(dú)立的老年大學(xué)外，還應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)和社區(qū)的老年教育，以利于老年人就近入學(xué);利用企業(yè)和社區(qū)的資源，與社區(qū)學(xué)院合作開展老年教育。農(nóng)村要充分利用當(dāng)?shù)乜沼嗟闹行W(xué)校舍，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育手段，發(fā)展老年教育。當(dāng)前重點(diǎn)是提出新的標(biāo)準(zhǔn)，搞好省市級(jí)的示范學(xué)校建設(shè)，以起到帶動(dòng)和示范作用。

5．編寫老年教育的實(shí)用教材。當(dāng)前，老年教育的適用教材嚴(yán)重短缺，可由省級(jí)老年大學(xué)牽頭組織教材編寫委員會(huì)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行老年教材的編寫。教材可分為兩類，一類是基本教材，一類為專業(yè)教材。基本教材包括:政治教育、時(shí)事教育、老年法律、老年心理學(xué)、老年教育學(xué)等。專業(yè)教材包括:老年醫(yī)療保健、體育健身舞蹈、書法繪畫、計(jì)算機(jī)、文史、語言 （中文和外語）、音樂戲曲、食品營(yíng)養(yǎng)、飲食烹飪及點(diǎn)心制作、鄉(xiāng)土文化、家庭理財(cái)、老年家政等?？上染屯ㄓ眯缘幕窘滩暮托枨罅看蟮膶I(yè)教材組織編寫，以應(yīng)急需。

6．開展老年教育的學(xué)術(shù)研究和對(duì)外交流。就老年教育學(xué)、老年各學(xué)科專業(yè)教育的特點(diǎn)等方面，組成領(lǐng)導(dǎo)、群眾、專家三結(jié)合的隊(duì)伍，開展學(xué)術(shù)研究，召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，共同探索一條具有中國(guó)和海西區(qū)域特色、時(shí)代特征的發(fā)展福建老年教育的路子。開展老年教育的學(xué)術(shù)交流，結(jié)合海西的特點(diǎn)，開展閩臺(tái)老年教育的合作和交流，吸引更多的臺(tái)、港、澳同胞、海外僑胞和國(guó)外人士來福建游學(xué)，以便學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)老年教育更好地發(fā)展。

［1］董之鷹．試析我國(guó)改革開放以來老年教育的發(fā)展歷程 ［J］．社會(huì)科學(xué)管理評(píng)論，2009（1）:77－78．

［2］顧明遠(yuǎn)．實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖 ［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010（5）:13－18．

（責(zé)任編輯 林 薌）

Development，Management and Policy Research of China's Old－age Education

LIN Xiao-wen1，HUANG Jian2，ZHU Li-da2

（1．Orient College，F(xiàn)ujian Agriculture and Forest University，F(xiàn)uzhou 350002，China;2．School of Management，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

The education of the aged in China is developed with the aging tendency of population．In this paper，we review the development of the education of the aged in China．The aim of the education of the aged in China is to provide quality-oriented education for the masses of the old people，not to provide care and entertainment for the retired cadres．Because of this，to promote modernization of the education of the aged in China，we should deal with nine relationships．We discuss the leadership style and organization of the education of the aged，and put forward the corresponding development goals and policy suggestions:perfect rules and regulations，establish a special committee，formulate a development planning，integrate resources，write applicable teaching materials，and have academic research and exchange for the education of the aged．

old-age education;lifelong education;university for senior citizens

G 777

A

1008-889X（2012）03-40-06

2011－12－25

2012－02－12

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目 （2010A020）

林筱文 （1950—），男，福建福州人，教授，主要從事人口統(tǒng)計(jì)學(xué)研究。