孫煒瑋

重慶經濟對外開放與城鄉(xiāng)統籌模式

孫煒瑋

在國家總體部署的指導下，被確立為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的背景下，重慶要實現跨越式發(fā)展，核心就在于擴大開放。只有不斷探索對外開放的新方式，把對外開放和產業(yè)升級結合起來，讓重慶市所有區(qū)縣都加入到對外開放的主戰(zhàn)場中，才能從根本上解決突出的城鄉(xiāng)二元結構矛盾，實現全面協調可持續(xù)發(fā)展。

對外開放；城鄉(xiāng)統籌；外資

1 在對外開放中促進重慶城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的背景

黨的“十七大”報告中提出，“拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平”、“加快內陸開放”，同時提出“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。將對外開放和城鄉(xiāng)統籌結合起來，對于指導重慶的實踐，具有重要的理論和現實意義。

源于長期以來我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，重慶大城市與大農村并存，城鄉(xiāng)二元結構特別突出，各級領導十分重視重慶的發(fā)展。2007年兩會期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團討論的時候提出了重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署。314概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的直轄市； 提出了一大目標——在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標； 交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業(yè)基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平?！斑@三大定位、一大目標和四大任務，構成一個有機整體，可以稱之為重慶新階段發(fā)展總體部署?！比h的領袖在統攬國際、國內兩個大局之時，為一個地方提出如此科學、系統的總體部署，實在是重慶的偏得。這個“314”總體部署，就是重慶未來科學發(fā)展的總綱。

2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)改委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

重慶是位于中西部欠發(fā)達地區(qū)的內陸城市，內陸特色的發(fā)展模式已經不適應經濟全球化的發(fā)展需要，要迎接國內外的產業(yè)轉移浪潮，就必須加大開放力度。通過開放，吸引國內外產業(yè)、貿易轉移，從而加快城市化進程，擴大地區(qū)就業(yè)，促進農村勞動力轉移，這也是重慶作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的核心所在。

2 重慶具備擴大對外開放的有利條件，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯

重慶直轄市處于東部經濟發(fā)達地區(qū)和西部資源富集地區(qū)的結合部，具有承東啟西、左右傳遞的區(qū)位優(yōu)勢。重慶擁有豐富的各類自然資源，是我國重要的老工業(yè)基地，是西南地區(qū)和中西部最大的工業(yè)城市，是西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的物資集散地和商貿中心，是長江上游最大的港口城市，是西南地區(qū)的水、陸、空交通樞紐和郵電通信樞紐，重慶教育科研實力較強，是我國區(qū)域性教育培訓中心和科技情報中心，同時擁有經國務院批準建立的“重慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”和“重慶經濟技術開發(fā)區(qū)”，具有廣闊的市場，并且潛力巨大。在被批準為城鄉(xiāng)統籌試驗區(qū)后，重慶在投資政策上的優(yōu)惠更加明顯，在對外開放中促進重慶大發(fā)展，通過“一圈兩翼”建設大城市帶動大農村，城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。

3 擴大對外開放，對于推動重慶經濟發(fā)展具有重要的作用

下面以利用外資為例來說明對外開放對重慶經濟社會的影響。

3.1 重慶市利用外資的基本情況

從2000～2006年重慶市利用外資額持續(xù)增長，利用外資規(guī)模不斷擴大。2006年實際利用外資達到8.77億美元，比2000年絕對值增加了5.32億美元，年均增長25.7%。其中，外商直接投資是利用外資的最主要形式，2006年占全部實際利用外資的79.4%。

從外商直接投資的產業(yè)分布來看，外商投資結構調整的速度在加快，外商投資結構進一步優(yōu)化，第三產業(yè)日益成為外商投資的主流。2006年第一產業(yè)投資比2000年下降了0.88個百分點；第二產業(yè)所占份額較高，在2005年出現突然下滑；第三產業(yè)整體呈加快發(fā)展趨勢，增勢趨于穩(wěn)定。2006年用于房地產領域的外商直接投資額為23262萬美元，占到全市外商投資總額的14.1%。

3.2 利用外資對重慶經濟的作用分析

1）外商投資在固定資產投資的重要性持續(xù)增長，同時外資在城鄉(xiāng)固定資產投資中的比重差距較大。

至2006年年底，957戶外商投資企業(yè)外商累計實際投資額達44896萬美元，其中累計實際現金投資44164萬美元，實際實物投資522萬美元，無形資產作價投資210萬美元，為重慶市國民經濟快速發(fā)展做出了貢獻。

外資在固定資產投資中的投資額逐年增長持續(xù)增長，總體上看外資在固定資產投資中的比重呈上升趨勢。2000年固定資產投資中利用外資140934萬元，2006年利用外資為560587億元。其中，2004年固定資產投資中利用外資的比重最大，為2.84%。而國家預算內資金占全社會固定資產投資的比重由2000年的10.99%減少到2006年的5.53%，國內貸款由28.29%減少到6.51%，債券由0.02%增加到1.33%，自籌資金由39.74%增加到41.19%,其他投資由18.57%增加到25.38%。國家投資的重要性下降,盡管目前自籌資金仍然是重慶固定資產投資的主要支柱，債券、利用外資和其他投資在固定資產投資中的重要性持續(xù)增長。

另外，從利用外資額在全社會固定資產投資中城鄉(xiāng)分配比重來看，2005年和2006年，用于農村投資額為1560萬元、2220萬元，占利用外資額的比重分別為0.34%和0.79%，都不足1%，與用于城鎮(zhèn)比重在99%以上外資投資相距甚遠。

2）外資企業(yè)帶動了經濟增長，增加了就業(yè)機會。

2006年，外商投資企業(yè)實現工業(yè)總產值760.0145億元，占全市工業(yè)總產值的23.6%，外資企業(yè)已經成為重慶市重要的經濟組成部分。一批世界500強企業(yè)也把重慶作為其在中國的落腳點，在重慶設立了辦事機構、分公司或建立了生產制造基地，并不斷追加投資，擴大經營規(guī)模，帶動了重慶經濟的增長，代表性的有美國福特、英國BP、日本本田、瑞士ABB、法國拉法基等公司。外資企業(yè)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。隨著利用外資規(guī)模的不斷擴大，外資企業(yè)吸收的勞動力數量逐年增加。2006年外商投資企業(yè)年末就業(yè)人數為5.01萬人，比上年增加了1500人，增長3% ，在一定程度上緩解了重慶的就業(yè)壓力。

3）外資企業(yè)帶來了國外先進技術和管理經驗，促進了產業(yè)結構升級，提高了經濟增長的效率。

在外資企業(yè)帶動下，重慶市產業(yè)結構穩(wěn)步升級，產品技術改造升級，有力地推動了汽車及摩托車制造、裝備制造、高新技術產業(yè)、資源加工產業(yè)的發(fā)展。此外，服務貿易領域也日益成為外商投資的重點。目前，加拿大豐業(yè)、香港匯豐等幾家外資銀行，美國利寶、新加坡大東方等保險公司在重慶設立分支機構乃至分公司，沃爾瑪、易初蓮花、麥德龍等跨國零售商則在帶來新的消費理念、營銷理念的同時，進一步豐富了重慶的商業(yè)流通。而恒河果業(yè)則致力于庫區(qū)柑橘產業(yè)的開發(fā)，并在2005年開始出口，使重慶市利用外資推進農業(yè)產業(yè)化實現了重大突破。這些投資帶來了先進的產品和技術，帶動了相關產業(yè)的技術進步。跨國公司不僅帶來了技術，還帶來了先進的管理方法，這些都會通過“示范效應”和“擴散效應”對重慶市其他企業(yè)產生影響，從而導致全市整體經濟效益的提高。

4）擴大了重慶外貿規(guī)模，改善了外貿結構，促進對外貿易的發(fā)展。

外資企業(yè)在對外貿易中發(fā)揮了重要作用，是重慶與世界市場溝通的主要橋梁，加速了重慶對外貿易規(guī)模的擴張。外資企業(yè)的進、出口總額在全市全部進、出口中的比例不斷增加。2000年外資企業(yè)出口達9666萬美元，占全市出口總額的12.23% ；到2005年，外資企業(yè)出口達到49967萬美元，占全市出口總額的比例也上升到l9.8% 。

另外，外商投資企業(yè)進出口的增長推動了出口商品結構升級。外資企業(yè)的高新技術產品出口對全市出口增長的拉動效果繼續(xù)上升，汽車及零部件、發(fā)電機、數控機床等逐步成為出口新亮點，外商投資企業(yè)出口結構的變化對貿易結構升級發(fā)揮著促進作用。

4 在對外開放中促進重慶城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的思考

打造良好的投資軟硬環(huán)境，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護建設，與國際接軌，營造公平、公正、合法、開放的競爭環(huán)境。探索對外開放的新方式，特別要優(yōu)化利用外資的結構，擴大間接利用外資規(guī)模。把對外開放同產業(yè)結構調整和產業(yè)結構升級結合起來，通過利用外資使重慶市根據自己的產業(yè)規(guī)劃、技術升級戰(zhàn)略滿足我們所需的生產技術、工藝設備需要，從而促進產業(yè)升級，提高國際競爭力，加快自身工業(yè)化和現代化進程。

在第一產業(yè)上，把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系。在第二產業(yè)上，一方面要積極引進跨國公司來渝落戶，促進重慶產業(yè)結構的改善，并向長江上游地區(qū)和西部地區(qū)輻射；另一方面要發(fā)揮本地優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在第三產業(yè)上，要積極承接國際服務業(yè)轉移，提高服務業(yè)利用外資水平，實現服務業(yè)跨越式發(fā)展。要積極吸引國外服務業(yè)的資金、技術和管理，推動內外市場一體化，提升服務業(yè)水平，加快與國際服務業(yè)的接軌。大力發(fā)展金融保險、產品研發(fā)、信息咨詢等生產服務業(yè)，加強對制造業(yè)國際化的支撐，提升區(qū)域綜合競爭力。努力發(fā)展物流、旅游等服務貿易，特別是以旅游業(yè)來帶動周邊落后區(qū)縣的發(fā)展，促使貨物貿易和服務貿易相互促進、共同發(fā)展。加大服務業(yè)利用外資，增強服務業(yè)對勞動力的吸納能力，提高服務業(yè)對經濟增長和就業(yè)的貢獻，促進農業(yè)和制造業(yè)競爭力的提升。

對外開放不只是重慶“一小時經濟圈”的事情，要在對外開放中實現大發(fā)展，就要樹立全市一盤棋思想，讓所有的區(qū)縣進入對外開放的主戰(zhàn)場。如此，重慶才能有效匯聚并優(yōu)化資金、人才、管理等先進要素，置身于西部、躋身于全國乃至世界的市場，在更高平臺、更寬舞臺上，在分享經濟資源和發(fā)展機會的同時加快發(fā)展；各區(qū)縣首先要掌握區(qū)情、縣情.充分發(fā)揮主觀能動性，用好政策、人才、資金、技術等資源，抓住國內外產業(yè)升級換代、加工貿易梯度轉移的有利時機，提高區(qū)縣的綜合競爭力，進一步促進區(qū)縣經濟大發(fā)展，壯大區(qū)縣經濟的實力，這樣才能從根本上解決重慶40個區(qū)縣發(fā)展極度不平衡的問題，從根本上解決突出的城鄉(xiāng)二元結構矛盾，實現全面協調可持續(xù)發(fā)展。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.17.082