于永臻

(中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100091)

需求側(cè)管理、電價(jià)改革與節(jié)能減排

于永臻

(中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100091)

需求側(cè)管理是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重目標(biāo)、推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排的實(shí)用政策工具之一。通過(guò)鞏固和整合，并將其融入當(dāng)前電力體制改革，需求側(cè)管理政策可以得到優(yōu)化和升級(jí)。作者分析了加快電價(jià)改革和系統(tǒng)效益收費(fèi)政策的成本收益，認(rèn)為后者更容易在決策者和利益相關(guān)者之間達(dá)成共識(shí)，更有利于推動(dòng)節(jié)能減排。本文分析了相關(guān)的三種電力價(jià)格歧視政策:分時(shí)電價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的差別電價(jià)(以福建省為例)、大客戶直購(gòu)電價(jià)等，認(rèn)為都可以很好地和電力需求側(cè)管理、能源效率政策結(jié)合起來(lái)。

需求側(cè)管理;電價(jià)改革;系統(tǒng)效益收費(fèi);價(jià)格歧視

一、引 言

需求側(cè)管理(Demand Side of Management(DSM))是一套通過(guò)影響用戶能源需求的數(shù)量和(或)時(shí)間來(lái)使電力使用更有效率的政策工具。它的實(shí)施能夠避免、減少或推遲對(duì)發(fā)電、輸電和配電能力的投資，減少燃料消耗，改善環(huán)境質(zhì)量，并減少導(dǎo)致氣候變暖的有害溫室氣體的排放。

我國(guó)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略是把節(jié)能放在優(yōu)先地位，需求側(cè)管理是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的最好工具之一。由于我國(guó)能效水平較低，節(jié)約能源和提升能源效率的潛力很大。美國(guó)和其他國(guó)家已經(jīng)建立了較為成熟的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)，通過(guò)提高能源效率來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的電力需求。其中，需求側(cè)管理是較成熟、成本收益好的最佳政策工具之一。需求側(cè)管理不僅降低了新增的電力需求，與其他電力供給方式相比，它也大大降低了成本。一些針對(duì)中國(guó)的需求側(cè)管理的研究表明，需求側(cè)管理表現(xiàn)了明顯的節(jié)能潛質(zhì)和環(huán)境效益。

自從1993年需求側(cè)管理引進(jìn)中國(guó)以來(lái)，已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但其在省份之間的應(yīng)用和發(fā)展卻很不平衡，并且沒(méi)有強(qiáng)有力的政策保證其實(shí)施。未來(lái)的電力體制改革，為我們提供了一個(gè)良好的機(jī)遇來(lái)鞏固和整合需求側(cè)管理政策，加快其發(fā)展和實(shí)施。

幾十年來(lái)，中國(guó)的電力體制改革一直是一個(gè)大的問(wèn)題，但進(jìn)展數(shù)十年仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他領(lǐng)域的改革。在整個(gè)行業(yè)里仍然有許多問(wèn)題。首先，電價(jià)仍然取決于政府。第二，兩國(guó)有電網(wǎng)公司從發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)電力并賣(mài)給最終用戶。兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)很弱。事實(shí)上，由于在不同地區(qū)展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，他們幾乎不互相競(jìng)爭(zhēng)。從歷史上看，中國(guó)僅有一個(gè)公司生產(chǎn)和提供電力。2002年的電力改革把這個(gè)單一公司分成兩個(gè)電網(wǎng)公司和許多發(fā)電公司。國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司這兩家電網(wǎng)公司成為電力的一般買(mǎi)家和賣(mài)家。他們依然壟斷著市場(chǎng)。相反在發(fā)電方面，地方電廠與國(guó)有發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。第三，根據(jù)2002年的改革計(jì)劃，電網(wǎng)公司應(yīng)該脫離他們的附屬設(shè)備生產(chǎn)商(非核心業(yè)務(wù))，但是現(xiàn)在的情況是，他們不僅沒(méi)分離，而且已經(jīng)通過(guò)收購(gòu)與兼并投資并控制了市場(chǎng)上的其他主要設(shè)備制造企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了他們的壟斷地位。

電力行業(yè)改革的核心在于電價(jià)改革。電價(jià)改革的目標(biāo)是要在批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，而電力傳輸和配送有政府的嚴(yán)格監(jiān)管。然而，現(xiàn)在我們遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一理想的目標(biāo)。我們?nèi)狈碾娏π袠I(yè)的上游到下游的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，這就阻礙了電力行業(yè)之間以及電力行業(yè)和其他行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

作為第二能源資源，電力生產(chǎn)與上游的煤炭行業(yè)息息相關(guān)。它對(duì)其下游行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力也有直接的影響。由于歷史的原因，政府一直采取行政措施調(diào)整電價(jià)以平衡電力生產(chǎn)商、上游燃料供應(yīng)商以及下游用戶之間的利益沖突。這些措施僅臨時(shí)起作用，并沒(méi)有解決價(jià)格在上下游市場(chǎng)的靈活調(diào)整以及由此帶來(lái)的一些明顯的負(fù)面影響。一是對(duì)熱電廠來(lái)說(shuō)，熱電廠上升的電價(jià)不足以補(bǔ)償不斷增長(zhǎng)的成本，二是扭曲的價(jià)格信號(hào)無(wú)法引導(dǎo)理性的電力消費(fèi)，由此造成大量的能源浪費(fèi)。中國(guó)的人均電力消耗水平仍然很低，2003年，中國(guó)人均電力消耗量?jī)H是世界平均水平的1/2(見(jiàn)圖1)。這種低的人均電力消耗水平增長(zhǎng)非?？焖?。介于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，人均電力消耗的增長(zhǎng)水平將一直持續(xù)下去，而由于中國(guó)人口基數(shù)大，這將給中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。

電力行業(yè)的快速發(fā)展積極地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，電力體制改革的成就僅是階段性的，改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)的、更有競(jìng)爭(zhēng)力的電力行業(yè)，還需要卓有成效的改革。在“十二五”時(shí)期，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住電力需求趨緩的有利時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，鞏固已有改革成果，進(jìn)一步深化電力體制改革，促進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力服務(wù)。

二、我國(guó)需求側(cè)管理當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

圖1 人均電力消耗水平比較(2003年)［2］

需求側(cè)管理的原理在中國(guó)已經(jīng)廣為電力決策部門(mén)和業(yè)界所知，但在各個(gè)省份發(fā)展?fàn)顩r差異很大，還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的、清晰的、強(qiáng)有力的政策，沒(méi)得到深度應(yīng)用。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了大量的負(fù)荷管理和削峰平谷實(shí)踐，相關(guān)的理念被運(yùn)用解決用電高峰負(fù)荷時(shí)(主要是夏季)的系統(tǒng)可靠性問(wèn)題。獲得用電戶自愿減少需求的措施包括分時(shí)電價(jià)等，這些將會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)重新安排生產(chǎn)計(jì)劃，建立可中斷負(fù)荷或能源儲(chǔ)存，從而達(dá)到削峰平谷的作用。能源公司和它們的客戶也加深聯(lián)系來(lái)推進(jìn)負(fù)荷管理。這些措施能夠減輕與“高峰”用電需求相關(guān)的問(wèn)題，但它們并不能大幅減少總的電力使用。此外，中國(guó)的監(jiān)管框架也不能夠支撐改善能效以減少長(zhǎng)期需求的能效提升和節(jié)能型需求側(cè)管理工具，從已經(jīng)取得工作進(jìn)展來(lái)看，我國(guó)在從示范項(xiàng)目到全面應(yīng)用方面存在不少困難。其原因究竟何在?

我認(rèn)為，最重要的原因是缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足且不斷增加的資金流向需求側(cè)管理相關(guān)項(xiàng)目。這是中國(guó)需求側(cè)管理發(fā)展的瓶頸。與美國(guó)相比，中國(guó)用來(lái)支持需求側(cè)管理的資金數(shù)量極少。首先，除了河北、天津、江西、山西、江蘇、福建和上海，其他地區(qū)還沒(méi)有建立起特定的需求側(cè)管理基金。第二，即使這些已有省份，資金數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些省份的需求側(cè)管理特別基金來(lái)自約0.001－0.002元/千瓦時(shí)的電價(jià)附加，而美國(guó)卻是0.003－0.004美分/千瓦時(shí)［3］。第三，這些資金經(jīng)常是暫時(shí)的，今年有明年可能就不存在了，而且基金的增長(zhǎng)情況很難樂(lè)觀。

長(zhǎng)期、穩(wěn)定和充足資金的缺乏很大程度上限制了需求側(cè)管理的發(fā)展。首先，由于資金匱乏，完善有效的激勵(lì)政策即使設(shè)計(jì)得很好也難以建立和實(shí)施。對(duì)最終用戶缺乏補(bǔ)償以及激勵(lì)機(jī)制的不足影響了鼓動(dòng)所有的參與方充分參與的長(zhǎng)期機(jī)制的建立。第二，中國(guó)需求側(cè)管理的發(fā)展主要依賴行政措施而非市場(chǎng)機(jī)制，由于經(jīng)費(fèi)和工作人手都不夠，目前的主要工作集中在負(fù)荷管理而非能效項(xiàng)目上。第三，試點(diǎn)項(xiàng)目向其他地區(qū)的推廣受制于捉襟見(jiàn)肘的資金也難以開(kāi)展。

第二個(gè)原因是由于缺乏對(duì)最終使用者的補(bǔ)償以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足，難以形成調(diào)動(dòng)各方全面參與的長(zhǎng)期機(jī)制的建立。一方面，需求側(cè)管理降低了電網(wǎng)公司的收入，同時(shí)，由于能效項(xiàng)目投資沒(méi)有足夠的回報(bào)，電網(wǎng)公司參與的意愿也會(huì)受到影響。此外，由于有效的激勵(lì)政策不到位，用戶也不是特別愿意參加。

我們需要重新設(shè)計(jì)相關(guān)的機(jī)制和激勵(lì)政策，以加快我國(guó)需求側(cè)管理和能源效率項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)際上這是一個(gè)制度發(fā)展的問(wèn)題。以能源效率融資為例，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，那就是建立一套激勵(lì)機(jī)制和政策，鼓勵(lì)相關(guān)各方積極參與能源效率項(xiàng)目投資。但有三個(gè)原則需要把握。第一，能源效率項(xiàng)目投資的運(yùn)作必須適應(yīng)中國(guó)特定的制度環(huán)境才能有效。第二，能源效率項(xiàng)目融資機(jī)制必須包含兩種功能:(1)營(yíng)銷、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)設(shè)計(jì)能有效將好項(xiàng)目打包;(2)融資功能。第三，在給定的能源效率項(xiàng)目投資中必須有對(duì)各種參與者充足的激勵(lì)機(jī)制。

中國(guó)已經(jīng)做了一些改革試點(diǎn)工作以改善激勵(lì)機(jī)制和融資機(jī)制的設(shè)計(jì)。在2005年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相關(guān)部門(mén)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行簽署了“能效電廠”方面研究的合作協(xié)議，研究涉及中央和地方相關(guān)政策。2007年初，廣東省被選作“能效電廠”試點(diǎn)，它與亞洲發(fā)展銀行簽署了項(xiàng)目的技術(shù)支持協(xié)議。

在中國(guó)的“十一五”計(jì)劃中，政府制定了雄心勃勃的能源效率目標(biāo)，即在2006年至2010年間使能耗降低20%，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。作為一個(gè)相對(duì)能源效率較高的省份，廣東制定了在2006年至2010年間使能源利用效率提高16%的目標(biāo)。廣東省政府將能效電廠投資項(xiàng)目作為省內(nèi)十大最重要項(xiàng)目之一。廣東省政府認(rèn)為能源效率提升有利于公共利益，但實(shí)施的成本較高，需要來(lái)自消費(fèi)者的支持以促進(jìn)能源效率。政府建立了一個(gè)新的廣東能源效率基金，這個(gè)基金能通過(guò)各種方式促進(jìn)能源效率項(xiàng)目的實(shí)施，例如，通過(guò)設(shè)立次級(jí)貸款償還的反擔(dān)保措施，補(bǔ)貼項(xiàng)目管理成本，以及實(shí)施基于市場(chǎng)的能效電廠等舉措，在改進(jìn)各種節(jié)能設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)施的基礎(chǔ)上為節(jié)能提供一種激勵(lì)。該基金資金來(lái)源主要有預(yù)算撥款、多邊捐助、清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM)收入等［4］。有關(guān)各方使用一億美元的貸款建立一個(gè)能效電廠，這個(gè)能效電廠相當(dāng)于廣東一個(gè)300兆瓦的電站。在該模式中，需求側(cè)管理和能源效率項(xiàng)目融資存在三個(gè)主要障礙。首先，當(dāng)客戶掌握很少的關(guān)于能源效率技術(shù)和設(shè)備的信息或者客戶對(duì)能源服務(wù)公司的存款擔(dān)保沒(méi)有信心時(shí)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。第二，當(dāng)銀行對(duì)能源效率項(xiàng)目或能源服務(wù)公司的擔(dān)保不熟悉時(shí)，或者如果銀行的貸款是依據(jù)借款人的資產(chǎn)負(fù)債表而不是存款擔(dān)保以及要求的保證和擔(dān)保品進(jìn)行時(shí)，就很難規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第三，由于大部分的能源效率項(xiàng)目都相對(duì)較小，再加上交易的復(fù)雜性和高成本，同行的借貸程序就會(huì)遇到很多障礙。為了克服這些問(wèn)題，廣東發(fā)展了這樣的一個(gè)模式來(lái)促進(jìn)能源效率項(xiàng)目的融資(如圖2)。

圖2 亞洲開(kāi)發(fā)銀行—廣東“能效電廠”融資模型［2］

主要的運(yùn)行機(jī)制如下:

(1)個(gè)人電力客戶(或者能源服務(wù)公司)提出能源效率的項(xiàng)目;

(2)經(jīng)營(yíng)實(shí)體(項(xiàng)目管理辦公室)，在這里是指能源效率中心，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)上的可行性分析;

(3)通過(guò)評(píng)估過(guò)程的項(xiàng)目就被列為能源效率項(xiàng)目之一并同意其對(duì)個(gè)人項(xiàng)目的貸款;

(4)項(xiàng)目提出者(電力用戶或者能源服務(wù)公司)通過(guò)能源服務(wù)費(fèi)的收集對(duì)償還貸款負(fù)有責(zé)任;

(5)亞洲開(kāi)發(fā)銀行為廣東300MW的能源效率項(xiàng)目提供1億美元的貸款。

總的來(lái)說(shuō)，需求側(cè)管理發(fā)展的瓶頸主要在于缺乏長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、持續(xù)增加的資金流。為了解決這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)政府需要重新設(shè)計(jì)整體的政策框架，并在需求側(cè)管理和能源效率項(xiàng)目中發(fā)揮更重要的作用。穩(wěn)定的可預(yù)期的資金流入機(jī)制使需求側(cè)管理項(xiàng)目的計(jì)劃和執(zhí)行變得可行。為了解決需求側(cè)管理項(xiàng)目的資金問(wèn)題，我國(guó)需要進(jìn)行廣泛并且持續(xù)的努力。此外，我國(guó)需要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)恼呖蚣?，為能源效率提升和需求?cè)管理實(shí)施構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。

由于巨大的化石燃料(主要是煤)的消費(fèi)，中國(guó)是世界上溫室氣體排放最多的國(guó)家之一。盡管增長(zhǎng)速度很快，中國(guó)的人均能源消費(fèi)仍不足經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)平均水平的五分之一，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)還有很大的上升空間。中國(guó)日益增加的化石能源需求(特別是煤炭)就很可能對(duì)中國(guó)和全球的環(huán)境產(chǎn)生不可接受的損害，并加劇能源安全方面的擔(dān)憂。中國(guó)應(yīng)將節(jié)能和能源效率提升整合到當(dāng)前這一輪電力體制改革中。

三、提高電價(jià)和實(shí)施“系統(tǒng)效益收費(fèi)”:政策難易與效果比較

(一)電價(jià)改革必將艱難而持久

對(duì)任何市場(chǎng)化改革來(lái)說(shuō)，價(jià)格改革都是核心問(wèn)題，中國(guó)的電力體制改革也不例外，尤其是電力部門(mén)的改革。價(jià)格改革應(yīng)根據(jù)價(jià)格改革計(jì)劃以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。與區(qū)域電力市場(chǎng)的發(fā)展相一致，應(yīng)當(dāng)建立一套與競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)兼容的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。隨著輸電和配電分離改革的進(jìn)行，基于成本加成的定價(jià)方案應(yīng)當(dāng)有所改進(jìn)，以支持輸電和配電的價(jià)格。零售價(jià)格應(yīng)該反映資源的稀缺性和供需關(guān)系，并與上網(wǎng)電價(jià)互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)機(jī)制以提高能源利用效率、減少污染、提高可再生能源的使用;應(yīng)當(dāng)引進(jìn)需求側(cè)管理工具，比如高峰和低谷電價(jià)，以及分時(shí)電價(jià);應(yīng)該研究電力行業(yè)的排放價(jià)格。

然而，過(guò)去這些年電價(jià)改革歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，新一輪改革中將面臨更多困難。理由如下:

首先，電力部門(mén)的改革就像電力部門(mén)本身一樣復(fù)雜。改革總是比人們預(yù)想的更復(fù)雜、更具風(fēng)險(xiǎn)。即使所有必要的管理制度、法律基礎(chǔ)和政策措施已經(jīng)具備，預(yù)想的改革也很難推進(jìn)。如果沒(méi)有這些條件，改革將更加緩慢。

第二，輸電配電網(wǎng)絡(luò)分離不易實(shí)現(xiàn)。輸電及配電網(wǎng)絡(luò)的分離將引入更多的買(mǎi)家來(lái)結(jié)束單一買(mǎi)方模式。這是全面深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，也是引入適當(dāng)?shù)妮斉潆姸▋r(jià)機(jī)制的前提。然而，由于涉及諸多利益相關(guān)者，輸電及配電網(wǎng)絡(luò)分離是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。盡管發(fā)電廠熱烈歡迎這種分離，但電網(wǎng)公司卻持有不同意見(jiàn)。因此，這項(xiàng)工作必須精心規(guī)劃并且以一種可控的方式實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn)，這需要很長(zhǎng)時(shí)間。

第三，中國(guó)的電力定價(jià)肩負(fù)許多任務(wù)，具有多重目標(biāo)，這將使電價(jià)改革步履維艱。例如，電價(jià)與電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，尤其在目前經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險(xiǎn)、通脹不斷上揚(yáng)的情況下。中央和地方政府很難在短期將改革目標(biāo)定為市場(chǎng)化電價(jià)決定機(jī)制，因?yàn)樵陔妰r(jià)長(zhǎng)年受抑制的前提下，市場(chǎng)化電價(jià)改革必然意味著電價(jià)的上升，如果政府追求推行快速的市場(chǎng)化電價(jià)改革，它將面臨巨大的政治壓力。

(二)“系統(tǒng)效益收費(fèi)”更易獲得政策制定和利益相關(guān)者的支持

系統(tǒng)效益收費(fèi)是對(duì)用戶電費(fèi)施加小額額外收費(fèi)的一種政策工具。美國(guó)、挪威、西班牙、丹麥和泰國(guó)已經(jīng)采用了這個(gè)方式。為了支持能效項(xiàng)目和其他一些“公益“活動(dòng)，在美國(guó)超過(guò)20個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)通過(guò)對(duì)流經(jīng)輸配電網(wǎng)的每千瓦時(shí)電附加一小筆額外收費(fèi)來(lái)實(shí)施系統(tǒng)效益收費(fèi)政策，各州收費(fèi)額從每千瓦時(shí)(kWh)不到0.1美分到0.4美分不等。考慮到2001年美國(guó)居民和工商業(yè)用戶的平均電價(jià)為7.2美分/千瓦時(shí)，典型的系統(tǒng)效益收費(fèi)大約相當(dāng)于所售電價(jià)的2－3%。系統(tǒng)效益收費(fèi)形成的基金的分配在各州也各不相同。有一些州，例如加州、威斯康辛和康州用于支持能效項(xiàng)目，幫助低收入家庭，對(duì)可再生能源的研發(fā)和實(shí)施融資。而其他一些州則僅僅將其用于部分目標(biāo)。總體來(lái)說(shuō)，能效項(xiàng)目得到了系統(tǒng)效益收費(fèi)所形成基金的最大部分。正如前文所述，包括加州、西北太平洋地區(qū)、紐約和新英格蘭地區(qū)的實(shí)踐表明，這些項(xiàng)目有著很好的成本效益。

中國(guó)已經(jīng)有了一些電價(jià)之外額外收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，原則上來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)收費(fèi)的征收可以代替由地方政府設(shè)立的一些不合法的額外收費(fèi)。值得一提的是能效方面的改善將最終減少消費(fèi)者的成本。

系統(tǒng)效益收費(fèi)政策是當(dāng)前階段推動(dòng)需求側(cè)管理發(fā)展，消除其發(fā)展瓶頸的最佳政策選擇之一。它將幫助中央和地方政府建立起一套能效和需求側(cè)管理項(xiàng)目投資和實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制;它將為整個(gè)社會(huì)提升能效、參與需求側(cè)管理實(shí)踐提供動(dòng)力;它也是將銀行和資本市場(chǎng)、清潔發(fā)展機(jī)制資金通過(guò)補(bǔ)貼和信用擔(dān)保等方式引導(dǎo)到能效項(xiàng)目的重要部分。來(lái)自金融部門(mén)的資金在當(dāng)前情況下無(wú)法承擔(dān)這個(gè)功能;來(lái)自清潔發(fā)展機(jī)制的資金由于其數(shù)額有限也無(wú)法承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。將來(lái)，系統(tǒng)效益收費(fèi)不再是需求側(cè)管理資金最大的一塊，來(lái)自銀行和資本市場(chǎng)的資金應(yīng)當(dāng)是最大部分，但是系統(tǒng)效益收費(fèi)將成為一個(gè)強(qiáng)有力的杠桿，撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)的各種資金投向能效項(xiàng)目。換句話說(shuō)，它是引導(dǎo)更多資金和資源流向能效和需求側(cè)管理項(xiàng)目投資的引擎。它將成為當(dāng)前電力體制的一個(gè)制度性變遷，為需求側(cè)管理實(shí)施的可持續(xù)性和投融資提供保障。以河北省為例，河北正試著建立一個(gè)嶄新的模式——公私合作模式，推動(dòng)需求側(cè)管理激勵(lì)政策和機(jī)制的建立。河北公私合作模式的主要框架是這樣的(圖3):

(1)創(chuàng)建一個(gè)公私合作模型;

(2)在公共能源服務(wù)公司和私人公司之間建立合資企業(yè)，以實(shí)施能效電廠項(xiàng)目;

(3)私人部門(mén)的合作者提供股權(quán)資本，債務(wù)融資，或者作為國(guó)際能源服務(wù)公司的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn);

(4)私人部門(mén)通過(guò)自有資源或者已有戰(zhàn)略合作者為合資企業(yè)提供技術(shù)。

圖3 河北公私合作模型

與市場(chǎng)化電價(jià)改革誘發(fā)的電價(jià)上漲相比，系統(tǒng)效益收費(fèi)政策更容易使人們達(dá)成一致意見(jiàn)得以實(shí)施。原因如下:

首先，系統(tǒng)效益收費(fèi)只占電價(jià)的2%—3%，這比電價(jià)改革帶來(lái)的電價(jià)成本的提高小得多。因此，它對(duì)目前的家庭生活水平、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響小得多。

第二系統(tǒng)效益收費(fèi)更容易得到公眾的支持。系統(tǒng)效益收費(fèi)的目標(biāo)是提高能效和實(shí)施需求側(cè)管理，或是刺激可再生能源的開(kāi)發(fā)，這將減輕包括能源需求高速增長(zhǎng)、節(jié)能減排目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等多方面的壓力，而對(duì)于提高電價(jià)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的直接受益者是電力公司，盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，它將有利于消費(fèi)者節(jié)約更多的能源。

(三)當(dāng)前實(shí)施系統(tǒng)效益收費(fèi)將會(huì)有更好的政策效果

短期內(nèi)，加快市場(chǎng)化電價(jià)改革與實(shí)施電價(jià)的系統(tǒng)效益收費(fèi)都會(huì)增加用戶的負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)，用戶每度電需要支付更多。當(dāng)然，支付的增加對(duì)終端用戶也會(huì)產(chǎn)生積極影響，他們將不得不認(rèn)真地考慮節(jié)能和提升能源效率的措施，這將有利于能效和需求側(cè)管理的推進(jìn)。如果我們能同時(shí)推進(jìn)電價(jià)改革和實(shí)施系統(tǒng)效益收費(fèi)政策，那固然很好，但在短期內(nèi)我們不得不考慮終端用戶對(duì)成本上升的承受能力。也許更實(shí)際的選擇是我們?cè)诙唐趦?nèi)只選擇其中一項(xiàng)。如果是這樣的話，本文更傾向于系統(tǒng)效益收費(fèi)。原因在于系統(tǒng)效益收費(fèi)還有另一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的電價(jià)改革所沒(méi)有的效果，那就是它將給需求側(cè)管理和能源效率項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的并且強(qiáng)有力的資金支持。

能源效率的提高和需求側(cè)管理的推進(jìn)并不是市場(chǎng)化電價(jià)改革的必然結(jié)果。規(guī)制是非常必要的，其中包括有效的系統(tǒng)效益收費(fèi)政策。一些國(guó)家(包括美國(guó)、新西蘭、智利和阿根廷)的經(jīng)驗(yàn)表明，競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)并不會(huì)自動(dòng)提升能源效率和減少能源需求。和許多國(guó)家一樣，美國(guó)的需求側(cè)管理在以增進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率為導(dǎo)向的電力部門(mén)改革和重組時(shí)期進(jìn)展緩慢，而人們長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持市場(chǎng)力量足以提高能源效率的信念，毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)的實(shí)踐對(duì)這一信念是一個(gè)沉重的打擊。不算負(fù)荷管理的支出，能源效率項(xiàng)目的投資從1993年的16億美元大幅降低到1997年的9億美元。這種下降更多的應(yīng)歸因于讓公用事業(yè)進(jìn)行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理的監(jiān)管要求的消除。從那時(shí)起，政府當(dāng)局已認(rèn)識(shí)到需要繼續(xù)實(shí)施積極的措施，2000年政府在需求側(cè)管理的投資平穩(wěn)上升到11億美元。

四、推動(dòng)需求側(cè)管理的三類價(jià)格歧視

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)價(jià)格歧視的典型定義是:對(duì)于同等商品或服務(wù)，企業(yè)對(duì)不同的消費(fèi)群體制定不同的價(jià)格。但本文給出一個(gè)特定的定義，即為了達(dá)到一個(gè)特殊的政策目標(biāo)，電力監(jiān)管部門(mén)對(duì)不同用戶制定不同的價(jià)格，或?qū)Σ煌褂脮r(shí)間的同一個(gè)用戶制定不同價(jià)格。在本部分中，作者將討論與我國(guó)推進(jìn)需求側(cè)管理相關(guān)的三種價(jià)格歧視，將重點(diǎn)討論第二種價(jià)格歧視。

(一)基于時(shí)間的電力定價(jià)

基于時(shí)間的電力定價(jià)是一種特殊的價(jià)格歧視，即根據(jù)不同的時(shí)間制定不同的電價(jià)。重要的有以下幾類:

(1)峰谷分時(shí)電價(jià):峰谷分時(shí)電價(jià)是引導(dǎo)用戶避峰用電，鼓勵(lì)低谷用電的電價(jià)措施，其價(jià)格的大小與日用電負(fù)荷峰、平、谷三個(gè)時(shí)段負(fù)荷大小正相關(guān)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的峰谷分時(shí)電價(jià)的計(jì)算方法主要是基本電價(jià)平衡法，即以平均售價(jià)為基準(zhǔn)，將峰、谷電價(jià)上調(diào)或下降適當(dāng)?shù)谋壤?。根?jù)國(guó)家政策規(guī)定，各地區(qū)電網(wǎng)峰谷分時(shí)價(jià)差水平可以不同，一般高峰電價(jià)為低谷電價(jià)的2～5倍。

(2)需求側(cè)實(shí)時(shí)電價(jià):在電力市場(chǎng)下基于價(jià)格的需求響應(yīng)(DR—Demand Response)項(xiàng)目中，需求側(cè)實(shí)時(shí)電價(jià)(RTP—Real Time Pricing)是一種理想的定價(jià)機(jī)制，其電價(jià)更新周期可以達(dá)到1小時(shí)或者更短，并通?；谌涨盎蛐r(shí)前批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了需求側(cè)電價(jià)與批發(fā)市場(chǎng)出清電價(jià)聯(lián)動(dòng)，可以精確反映每日各時(shí)段供電成本的變化并有效傳達(dá)電價(jià)信號(hào)，有利于加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)的聯(lián)系。

(3)可中斷負(fù)荷電價(jià):可中斷負(fù)荷電價(jià)是用戶同意供電公司在緊急情況下對(duì)其實(shí)施中斷固定數(shù)量供電負(fù)荷的折扣電價(jià)。目前，我國(guó)還沒(méi)有嚴(yán)格意義上的可中斷負(fù)荷電價(jià)，從上海和江蘇試行的情況看，可中斷負(fù)荷電價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是采用量入為出的原則，根據(jù)季節(jié)性加價(jià)等渠道增收資金的大小來(lái)確定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為中斷電量每千瓦時(shí)0.3～2元。

這種價(jià)格歧視可以作為政策工具提高我國(guó)需求側(cè)管理實(shí)踐中的負(fù)荷管理水平。需求側(cè)管理有兩種形式，一種是負(fù)荷管理或控制，能暫時(shí)減少高峰時(shí)段的照明和空調(diào)等用電。另一種是能效需求側(cè)管理，通過(guò)公用事業(yè)公司使用部分稅收收入實(shí)施一些項(xiàng)目，幫助用戶升級(jí)商業(yè)照明、工業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)以及商業(yè)和居民空調(diào)方面的技術(shù)提高能效。峰谷分時(shí)電價(jià)已成為我國(guó)調(diào)整電力系統(tǒng)負(fù)荷特性的主要市場(chǎng)化手段。峰谷分時(shí)電價(jià)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)負(fù)荷特性的目標(biāo)，使移峰填谷取得了顯著成效。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別電價(jià):以福建省為例

我國(guó)差別電價(jià)政策始于2004年6月，有著特殊的背景和原因。首先，2003和2004年，電力短缺從季節(jié)性突發(fā)變?yōu)槿瓿掷m(xù)發(fā)生，短缺持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，以致經(jīng)常拉閘限電。第二，中國(guó)已處于新的發(fā)展階段，高能耗產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，以致中國(guó)的總能源消耗接近兩位數(shù)增長(zhǎng)。因此，中國(guó)必須尋求降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴，提高經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，改善環(huán)境。

圖4 差別電價(jià)的效果

政策的實(shí)施旨在降低電力短缺，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)企業(yè)提高節(jié)能技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其作用機(jī)制如下圖所示(圖4)。當(dāng)電價(jià)從P1上升到P2，相對(duì)應(yīng)的電力需求和消費(fèi)從Q1下降到Q2。

這項(xiàng)政策涉及到八個(gè)行業(yè)，包括鋼鐵、鋁、電石、鐵合金、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉。這些行業(yè)被政府分為三大類，允許和鼓勵(lì)行業(yè)、限制性行業(yè)和取締類行業(yè)。對(duì)于允許和鼓勵(lì)行業(yè)，電價(jià)是普通的價(jià)格，但對(duì)于其他兩類行業(yè)，電價(jià)是不同的。對(duì)限制類行業(yè)電價(jià)增加0.05人民幣(少于1美分);對(duì)取締類行業(yè)，電價(jià)增加0.2人民幣(大約3美分)。這一額外收入有助于增加省政府的財(cái)政收入。這種價(jià)格歧視政策取得了顯著的節(jié)能減排的效果。在這里，以福建水泥行業(yè)為例，來(lái)說(shuō)明這個(gè)政策工具的良好效果(表1)。

表1 差別電價(jià)對(duì)節(jié)能減排的作用:以福建省水泥行業(yè)為例

然而，差別電價(jià)取得的額外收入并沒(méi)有被很好地用于補(bǔ)償高能耗產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性，諸如環(huán)境恢復(fù)、節(jié)能技術(shù)升級(jí)等。在福建水泥行業(yè)的例子中，2007年和2008年的價(jià)格歧視政策的額外收入約為184億元人民幣，但只有8000萬(wàn)元被使用，超過(guò)一半的收入未被使用，這是一種很大的資金浪費(fèi)。

對(duì)于這種價(jià)格歧視，應(yīng)將其與能效需求側(cè)管理結(jié)合使用，效果會(huì)更好。

首先，政府可以把這種差別電價(jià)收入作為資金來(lái)源，以支持相應(yīng)的需求側(cè)管理和能源效率的項(xiàng)目。這一收入是重要的可用資金來(lái)源。眾所周知，我國(guó)沒(méi)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的資金來(lái)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。第二，這種價(jià)格歧視為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供增進(jìn)能源效率的正向激勵(lì)，將促使其使用更多的清潔節(jié)能技術(shù)。

考慮到與需求側(cè)管理政策的協(xié)調(diào)，以重新設(shè)計(jì)這一政策工具使其更好發(fā)揮效用。首先，應(yīng)合理設(shè)定差別電價(jià)。如果定價(jià)過(guò)低，它不會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生足夠的激勵(lì)，以使其消除落后和高能耗產(chǎn)能或更新他們的技術(shù)。如果定價(jià)過(guò)高，它將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過(guò)高的負(fù)擔(dān)，壓制它們的活力。這里可以應(yīng)用Ramsey－Boiteux定價(jià)法設(shè)置不同的電價(jià)。有時(shí)候Ramsey定價(jià)法符合政府的目標(biāo)，因?yàn)樵摱▋r(jià)法經(jīng)濟(jì)有效，它能在特定情況下最大化福利。對(duì)于壟斷組織來(lái)說(shuō)，價(jià)格上升與需求價(jià)格彈性反向作用，需求價(jià)格彈性越高，價(jià)格上升越小。

當(dāng)然，Ramsey－Boiteux定價(jià)法在應(yīng)用上有時(shí)存在問(wèn)題。例如，有時(shí)很難獲取不同用戶群的不同價(jià)格彈性數(shù)據(jù)。另外，如果定價(jià)過(guò)高，相對(duì)缺乏彈性的用戶可能更有動(dòng)機(jī)尋求替代能源，從而破壞此定價(jià)法。然而，它給我們制定適當(dāng)?shù)牟顒e價(jià)格提供了一個(gè)理論的框架和工具。

第二，我們需要設(shè)計(jì)有效的政策和機(jī)制，激勵(lì)電網(wǎng)公司抑制其向能耗高的行業(yè)出售電力的動(dòng)機(jī)?；旧?，高能耗企業(yè)是電網(wǎng)公司的大客戶。尤其是電力產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)電機(jī)組運(yùn)行時(shí)間少于全球金融危機(jī)發(fā)生前的特殊時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，電網(wǎng)公司不想降低其對(duì)高耗能企業(yè)的電力出售量。為了解決這個(gè)問(wèn)題，可以設(shè)計(jì)一種機(jī)制，讓電網(wǎng)公司分享對(duì)能耗高行業(yè)差別電價(jià)的部分收入。

(三)大用戶直購(gòu)和優(yōu)惠電價(jià)政策應(yīng)與促進(jìn)能效的需求側(cè)管理相結(jié)合

從2009年開(kāi)始，電力體制的一項(xiàng)重大改革就是中央政府允許一些地方政府(如四川、廣東和吉林)進(jìn)行大用戶直接購(gòu)買(mǎi)電力的試點(diǎn)。這項(xiàng)改革被視為打破政府對(duì)電力定價(jià)的開(kāi)端。根據(jù)計(jì)劃，試點(diǎn)項(xiàng)目將擴(kuò)展到更廣闊的區(qū)域，在不遠(yuǎn)的將來(lái)甚至有可能覆蓋全國(guó)。但改革的進(jìn)展較為緩慢，原因在于電網(wǎng)公司電力傳輸成本的計(jì)算比較困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和電力需求大但是沒(méi)有足夠的煤炭或者其他發(fā)電資源的東部沿海地區(qū)，大用戶直接購(gòu)買(mǎi)電力的政策似乎并不是那么受歡迎，尤其是在計(jì)算出來(lái)的電力傳輸成本依舊很高的情況下。另一方面，在中國(guó)北部和西部的一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的省份，由于充足的煤炭和水力資源使得發(fā)電成本很低，這些地區(qū)正試圖利用這項(xiàng)政策來(lái)增加電力消費(fèi)以及鼓勵(lì)包括鋁制造業(yè)在內(nèi)的有代表性的高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些省份，試點(diǎn)公司一般都能享受到電力價(jià)格上的很大的折扣。

此外，自從2009年11月以來(lái)，實(shí)施高能耗企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策的省份已經(jīng)不少，而且這些省份大部分都位于中國(guó)的北部和西部地區(qū)。它們想通過(guò)增加電力銷售來(lái)減少金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)電力需求減少所致地方電力過(guò)剩。優(yōu)惠電價(jià)政策可以促進(jìn)電力銷售的增長(zhǎng)，但與此同時(shí)也是對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在制定電價(jià)上的權(quán)威性的一種挑戰(zhàn)。

無(wú)論是大用戶直購(gòu)還是優(yōu)惠電價(jià)政策都不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)正試圖廢除由地方政府施行的嚴(yán)格的優(yōu)惠電價(jià)政策，取消一些省份對(duì)高能耗企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠。

本文認(rèn)為，大用戶直購(gòu)和優(yōu)惠電價(jià)政策都是轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化電力定價(jià)機(jī)制的良好的開(kāi)端，因?yàn)檫@意味著更少的電網(wǎng)公司的壟斷，從而更多的用戶可以按照自己的偏好選擇電廠購(gòu)電。需要做的是把這些政策和需求側(cè)管理以及能源效率政策相結(jié)合，并整合這些政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳節(jié)能的方式轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)行的大用戶直購(gòu)試點(diǎn)和優(yōu)惠電價(jià)政策中，政府可以制定一套標(biāo)準(zhǔn)或者是要求以選出符合條件的企業(yè)享受較低電價(jià)。這些標(biāo)準(zhǔn)或要求應(yīng)有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并且只有節(jié)能和環(huán)保的企業(yè)才能受益于這些措施，或者非節(jié)能的企業(yè)如果承諾更新技術(shù)并且能在給定的時(shí)間段內(nèi)達(dá)到所要求的能源效率、環(huán)境保護(hù)和減排的標(biāo)準(zhǔn)也可以享受這項(xiàng)措施。此外，這個(gè)方法可以解決政府如何選擇試點(diǎn)企業(yè)的問(wèn)題，減少腐敗和尋租現(xiàn)象。

五、結(jié) 論

從1993年引入以來(lái)，需求側(cè)管理的原理在中國(guó)已經(jīng)廣為決策部門(mén)和業(yè)界所知，但在各個(gè)省份發(fā)展?fàn)顩r差異很大，還沒(méi)有一個(gè)清晰的強(qiáng)有力的政策在全國(guó)得到廣泛實(shí)施。新一輪的電力體制改革為鞏固和整合需求側(cè)管理政策提供一個(gè)良好的機(jī)遇，若政策適當(dāng)，將加速它的發(fā)展和實(shí)施。

過(guò)去這些年，電力體制改革加速了市場(chǎng)化進(jìn)程并且給中國(guó)的電力工業(yè)帶來(lái)了根本的變化。在大規(guī)模電力短缺時(shí)有發(fā)生以及由高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)常引發(fā)能源供應(yīng)緊張的情況下，這絕對(duì)是一個(gè)不小的成就。

電力體制改革在中國(guó)一直是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)其進(jìn)程仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門(mén)的改革。電力工業(yè)改革的核心在于價(jià)格改革。價(jià)格改革的目標(biāo)是在傳輸和配送價(jià)格嚴(yán)格受政府規(guī)制的情況下，在批發(fā)和零售市場(chǎng)上形成有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。然而，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。從電力工業(yè)的上游到下游缺乏一個(gè)有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，這樣就妨礙了電力工業(yè)和其它行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)需求側(cè)管理的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)納入新一輪電力體制改革。中國(guó)應(yīng)將能源的節(jié)約和高效利用作為電力體制改革的重要目標(biāo)之一。由于電力系統(tǒng)比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)中國(guó)的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略并不是很容易。新成立的國(guó)家能源委員會(huì)(NEC)，作為層次最高的能源政策的制定者，若能很好發(fā)揮其作用，將需求側(cè)管理整合到目前的電力體制改革的過(guò)程中并不困難。

在任何以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革中，價(jià)格都是核心，中國(guó)的電力體制改革也是如此，尤其是對(duì)電力行業(yè)的改革。由于對(duì)電價(jià)管制多年，市場(chǎng)化導(dǎo)向的電價(jià)改革意味著電價(jià)的提高。家庭和產(chǎn)業(yè)偏好低電價(jià)，電價(jià)改革的迅速推進(jìn)意味著政府將面臨巨大的政治壓力。系統(tǒng)效益收費(fèi)是推進(jìn)需求側(cè)管理和提升能源新效率的有效政策工具。目前，二者在短期內(nèi)都會(huì)引起電價(jià)直接和間接的提高，但相比之下，電價(jià)改革確實(shí)需要很長(zhǎng)時(shí)間。相反，在短期內(nèi)系統(tǒng)效益收費(fèi)政策更易得到?jīng)Q策者和利益相關(guān)者的支持，并且在當(dāng)前的情況下會(huì)有更好的政策效果。

文中分析了三種與需求側(cè)管理相關(guān)的電力價(jià)格歧視政策:分時(shí)電價(jià)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的差別電價(jià)(以福建省為例)、大客戶直購(gòu)電價(jià)等。作者認(rèn)為，這些都可以很好地和電力需求側(cè)管理、能源效率政策結(jié)合起來(lái)。

［1］Research Task Force on Electric Power Reform and Regulatory Systems Building(Sponsored by Public－Private Infrastructure Advisory Facility(PPIAF)).China's electric power reform and regulatory system building——A Progress Assessment and policy［EB/OL］.Available:＜http://www.ppiaf.org/documents/Reports/EAP/China_Power_Sector_Reform_assessment.pdf＞ ，2007.

［2］Zheng K.Exploring innovative approaches to finance energy efficiency projects in China through promoting Domestic ESCo's and encouraging participation of local Banks［EB/OL］.Available:＜ http://www.sdpc.gov.cn/jjyx/dzxqcgl/P020070810348744989126.pdf＞，2007.

［3］胡兆光，等.綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理:理論、方法和實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)電力出版社，2008.

［4］Asian Development Bank(ADB).Guangdong energy efficiency and environment improvement investment programfacility concept［EB/OL］.Available:＜ http://pid.adb.org/pid/LoanView.htm?projNo = 39653＆seqNo =01＆typeCd=3＞，2008.

［5］福州電監(jiān)辦.差別電價(jià)對(duì)節(jié)能減排影響的政策評(píng)估報(bào)告［EB/OL］.http://www.serc.gov.cn/jgyj/ztbg/201004/W020100408357727171686.pdf，2012 －10 －12.

Demand Side Management(DSM)，Electricity System Reform and Energy Conservation and Emission Reduction

YU Yong－zhen
(Economics Department，Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing 100091，China)

DSM is one of the best and most practical policy tools available to China for balancing environmental protection and economic growth.The new round of electricity system reform provides a good opportunity to consolidate and integrate DSM policy and expedite its development and implementation.DSM policy can be upgraded by incorporating it into the current electricity system reform.Comparing the potential acceleration of electricity price reform with the possibility of imposing a System Benefit Charge(SBC)，the author argues that support for a SBC would be much easier to gather among policymakers and stakeholders in a short time and would have a much better policy effect in the current situation.The author discusses three kinds of price discrimination related to the DSM development in China:time－based electricity pricing，electricity price discrimination for industrial structure adjustment in China(Fujian Province as a case)，and direct power purchases by large customers and preferential tariff policy.These can be well designed to be combined with DSM and energy efficiency policy.

DSM;Electricity Price Reform;System Benefit Charge(SBC)

A

1002－2848－2012(06)－0026－08

2012－08－08

本文是作者在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院做博士后期間的階段性成果，感謝來(lái)自哈佛大學(xué)校級(jí)項(xiàng)目能源政策研究聯(lián)盟的全方位支持，以及來(lái)自殼牌石油公司(Shell Oil)的資金支持。衷心感謝威廉·霍根(William W.Hogan)和約翰·賀準(zhǔn)(John Holdren，現(xiàn)奧巴馬首席科學(xué)顧問(wèn)、白宮科技政策辦公室主任)教授，凱莉·蓋勒格(Kelly Sims Gallagher)教授，路易薩·朗德(Louisa Lund)，羅伯特·斯竇衛(wèi)(Robert Stowe)慷慨分享他們的寶貴時(shí)間和睿智見(jiàn)解，對(duì)本論文提出許多建設(shè)性意見(jiàn)，并給予無(wú)私的幫助。

于永臻(1973－)，甘肅省酒泉市人，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部財(cái)政金融室副主任，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向:金融與宏觀經(jīng)濟(jì)、能源與氣候變化經(jīng)濟(jì)政策。

責(zé)任編輯、校對(duì):李再揚(yáng)