經(jīng)濟(jì)增長的好處并不會(huì)自動(dòng)而平均地滲透到每一個(gè)階層，這是被很多國家所證明了的。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長持續(xù)了30多年，其果實(shí)應(yīng)該說惠及了每一個(gè)階層，但有的階層得益多，有的階層得益少，因此，貧富差距不斷拉大。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，收入分配包括要素收入分配和個(gè)人收入分配。前者指國民收入在不同生產(chǎn)要素之間的分配，后者指國民收入在不同人群之間的分配。我國收入差距的擴(kuò)大，既有要素收入分配的問題，也有個(gè)人收入分配的問題。改革開放后很長一段時(shí)間，由于要素市場和私有產(chǎn)權(quán)沒有確立，引起關(guān)注和討論更多的是個(gè)人收入分配問題。

如何改變目前收入和財(cái)富分配格局，中央思路和政策著力點(diǎn)還是基本清晰的，那就是“保低、擴(kuò)中、調(diào)高”，即保障低收入群體，擴(kuò)大中等收入群體比重，調(diào)節(jié)高收入群體的收入。也就是說，縮小貧富差距，既要在個(gè)人收入分配上下功夫，也要在要素收入分配上下功夫，初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關(guān)系，要標(biāo)本兼治，長短結(jié)合，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

改革開放已經(jīng)30多年了，很多人想當(dāng)然地認(rèn)為，現(xiàn)在的市場已經(jīng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，甚至把貧富分化歸因于市場化改革。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中，市場作用還是有很大的發(fā)揮空間的。舉兩個(gè)例子。一個(gè)是壟斷問題。最近幾年，行業(yè)的壟斷性不僅沒有減少，甚至還有固化和擴(kuò)大之勢。二是勞動(dòng)者工資問題。工資是勞動(dòng)力的價(jià)格，由供求決定。最近10年來，由于人口結(jié)構(gòu)的變化和劉易斯拐點(diǎn)的來臨，很多地方都出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象，同時(shí)，中小學(xué)教育也得到了很大普及。也就是說，勞動(dòng)力供給相對(duì)少了，質(zhì)量相對(duì)提高了，其價(jià)格應(yīng)該有明顯上升。但普通工人的工資上漲幅度并不明顯，勞動(dòng)收入占國民收入的份額甚至不斷降低。這也說明，勞動(dòng)力市場的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

收入分配問題治理得比較好的國家的共同經(jīng)驗(yàn)是，對(duì)初次分配的結(jié)果進(jìn)行有效調(diào)控，主要是對(duì)低收入者保障到位，對(duì)高收入者調(diào)節(jié)到位。對(duì)低收入者的保障主要是財(cái)富能力問題，因此要進(jìn)一步減輕低收入者的負(fù)擔(dān)，健全社會(huì)保障體系，提高向他們進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的能力。對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)主要是阻力問題，他們是既得利益者，動(dòng)他們的奶酪，肯定會(huì)有各種阻力。因此，要完善收入稅和財(cái)產(chǎn)稅制度，健全慈善捐贈(zèng)制度，對(duì)高收入者的收入和財(cái)富進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)又不損害他們的創(chuàng)富能力和創(chuàng)富精神。