■張金泉

當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的問題及對策
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市為例

■張金泉

近年來，各級財(cái)政監(jiān)督部門緊緊圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理中心工作開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，有效地發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的積極作用，促進(jìn)了財(cái)政改革的全面推進(jìn)和財(cái)政管理工作的順利開展。與此同時，財(cái)政監(jiān)督工作也面臨著一些問題，需要認(rèn)真分析總結(jié)，提出解決辦法。

一、財(cái)政監(jiān)督工作面臨的主要問題

(一)財(cái)政監(jiān)督意識不強(qiáng)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理職能。四項(xiàng)職能相互促進(jìn)，相互制約，形成不可分割的財(cái)政管理有機(jī)整體，而財(cái)政監(jiān)督職能是保障其他三項(xiàng)職能順利實(shí)現(xiàn)的基本條件和保證。財(cái)政監(jiān)督職能如果不能有效發(fā)揮，其他職能則難以順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)政改革和財(cái)政管理也將難以推進(jìn)和加強(qiáng)。由于領(lǐng)導(dǎo)層面對加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不統(tǒng)一，造成廣泛存在財(cái)政監(jiān)督意識不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督工作的地位未能得到相應(yīng)的確立，財(cái)政監(jiān)督職能也難以得到充分發(fā)揮。

(二)機(jī)構(gòu)人員與工作要求不相適應(yīng)

從巴彥淖爾市來看，目前各旗縣（區(qū)）基本上建立了財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備了專職干部，但機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)步伐較為緩慢。個別旗縣至今未建立專職機(jī)構(gòu)，人員配備也偏少，與當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的任務(wù)和要求不相適應(yīng)。

(三)干部政策業(yè)務(wù)水平亟需提高

由于財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立較晚，現(xiàn)有的財(cái)監(jiān)專職干部由各環(huán)節(jié)抽調(diào)組成，絕大部分干部沒有從事過財(cái)政監(jiān)督工作，干部的政策水平與業(yè)務(wù)能力參差不齊。財(cái)政監(jiān)督檢查工作在政策、業(yè)務(wù)、技能、綜合素質(zhì)等方面對干部都有較高要求。因此，提高干部專業(yè)知識、政策水平、業(yè)務(wù)技能，是有效開展財(cái)政監(jiān)督工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(四)工作思路不夠明確

對于大多數(shù)財(cái)監(jiān)干部來講，財(cái)政監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)新工作，現(xiàn)有可借鑒的東西很少，而現(xiàn)實(shí)工作中面臨的問題和困難卻很多。面對財(cái)政改革的不斷深入和財(cái)政管理工作的不斷拓展，需要有明確的工作思路，如：財(cái)監(jiān)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里，內(nèi)外部監(jiān)督的關(guān)系怎樣處理，如何有針對性地開展財(cái)政監(jiān)督工作，財(cái)政監(jiān)督檢查的方式方法與主要途徑有哪些，如何提高財(cái)政監(jiān)督的工作質(zhì)量等等，需要在工作中不斷總結(jié)探索。

(五)工作方式有待改進(jìn)

財(cái)政監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高，方方面面的關(guān)系處理較為復(fù)雜，要有效地開展財(cái)政監(jiān)督，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，自身整體素質(zhì)過硬外，還要講究工作的方式方法。目前，在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中存在方法單一、措施不力等問題，以單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)去處理財(cái)監(jiān)工作中的復(fù)雜問題，特別是財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作，不講求工作的方式方法與實(shí)際效果，將會直接影響到財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮，產(chǎn)生事倍功半的結(jié)果。

(六)監(jiān)督質(zhì)量需要提高

財(cái)政監(jiān)督工作是對日常財(cái)政管理工作的再監(jiān)督，是較深層次的監(jiān)督檢查，要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威懾作用，使財(cái)政監(jiān)督職能真正到位，必須提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查過程中，存在只求工作數(shù)量不求工作質(zhì)量，監(jiān)督檢查走過場，致使監(jiān)督檢查未起到應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的對策與思考

(一)增強(qiáng)監(jiān)督意識

首先，要進(jìn)一步提高對財(cái)政監(jiān)督工作重要性、必要性的認(rèn)識。加強(qiáng)宣傳，改變財(cái)政管理中重資金分配、輕監(jiān)督管理的意識，營造良好的財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境。其次，財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對財(cái)政監(jiān)督工作的重視、支持和指導(dǎo)；發(fā)揮財(cái)監(jiān)部門在財(cái)政管理中的積極作用，促進(jìn)財(cái)政管理活動的正常開展。再次，財(cái)政監(jiān)督部門要有使命感、責(zé)任感。要在財(cái)政監(jiān)督工作崗位上有所作為，聯(lián)系本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，有重點(diǎn)地開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的積極作用；通過監(jiān)督檢查打開工作局面，擴(kuò)大社會影響，提升財(cái)政監(jiān)督工作的地位。

(二)健全工作機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)是搞好財(cái)政監(jiān)督工作的前提和保證。建立一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)精通、人員精干的財(cái)政監(jiān)督專職干部隊(duì)伍，是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從提高財(cái)政管理層次、完善財(cái)政制約機(jī)制、促進(jìn)財(cái)政改革的高度上來統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；改變目前機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，建立起一支強(qiáng)有力的財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍。

(三)提高干部素質(zhì)

要加強(qiáng)對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、財(cái)政業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，參加省市財(cái)政監(jiān)督部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握檢查方法，提高查賬技能。通過不斷的“充電”，使干部在政策水平、業(yè)務(wù)知識、工作能力等方面都得到提高。

(四)明確工作思路

財(cái)政監(jiān)督工作要立足當(dāng)前實(shí)際，明確財(cái)政監(jiān)督工作的思路，支持并服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政管理工作大局，適時地、有針對性地開展內(nèi)外部監(jiān)督檢查工作，為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政框架而努力。財(cái)政改革和財(cái)政管理的任務(wù)十分艱巨，實(shí)施財(cái)政部門的一系列改革，是從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局要求做出的重大決策，也是規(guī)范財(cái)政分配行為，從源頭上遏制腐敗的重要措施。財(cái)政各項(xiàng)改革措施的施行和落實(shí)，為財(cái)政監(jiān)督檢查工作開辟了新的工作領(lǐng)域，提出了新的工作要求，財(cái)政監(jiān)督檢查工作要緊緊圍繞財(cái)政改革與財(cái)政管理這個中心任務(wù)，將各項(xiàng)督查工作開展好。

(五)講求工作方法

財(cái)政監(jiān)督要依法行政、依法監(jiān)督，主要可采用日常監(jiān)督管理、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)督查三種監(jiān)督檢查方法。要采取事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤問效結(jié)合的監(jiān)督方式，堅(jiān)持內(nèi)外并重，收支并舉，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式開展工作。在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，不僅檢查和處理的程序要合法合規(guī)，而且對問題的檢查處理要嚴(yán)肅慎重。要避免出現(xiàn)因檢查程序不合規(guī)范，引用法律法規(guī)不當(dāng)，檢查事實(shí)不清，處理處罰依據(jù)不充分而造成工作上的被動，規(guī)避由此而產(chǎn)生的行政復(fù)議或行政訴訟。

(六)注重工作質(zhì)量

財(cái)政監(jiān)督同行要相互學(xué)習(xí)，互通信息，及時交流工作情況，借鑒并吸取同行間的成功經(jīng)驗(yàn)和一些好的做法；積極開展內(nèi)外部的監(jiān)督檢查工作，通過邊干邊學(xué)，在實(shí)際工作中不斷摸索，總結(jié)提高；按照監(jiān)督檢查工作程序，制訂切實(shí)可行的工作方案，在工作中嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范操作。

(七)組織重點(diǎn)督查

財(cái)政監(jiān)督工作要立足于本地區(qū)的實(shí)際，從當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際情況出發(fā)，不搞四面出擊，確保工作重點(diǎn)，每年有針對性地開展幾項(xiàng)重點(diǎn)督查工作。督查的重點(diǎn)可從財(cái)政收入、支出管理兩方面來開展。要加強(qiáng)對財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。要規(guī)范財(cái)政資金的分配程序和撥付渠道，使財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)合理、合規(guī)、安全。要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督，防止專項(xiàng)資金在使用過程中的挪用、損失、浪費(fèi)和使用效益低下問題。要加大對政府重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，如扶貧資金、教育衛(wèi)生資金、農(nóng)村水利資金、生態(tài)建設(shè)資金等。

(八)開展調(diào)查研究

在實(shí)際工作中要注重調(diào)查研究，摸清財(cái)政管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生這些問題的原因，積極向領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門提出加強(qiáng)財(cái)政管理的意見、建議和辦法。要研究公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的有效形式與途徑，探索財(cái)政資金高效安全運(yùn)行的防范措施，不斷創(chuàng)新思維，建立與完善財(cái)政監(jiān)督管理制度與操作程序，建立起與財(cái)政管理相適應(yīng)的規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

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