張素薇

（衡水學(xué)院，河北 衡水 053000）

高等教育決策咨詢在河北省經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展過程，多種多樣的咨詢機構(gòu)紛紛建立，教育決策咨詢風(fēng)尚基本形成，決策咨詢活動取得了很好的成效。但是總的看來，河北省的教育決策咨詢體制還有很多不完善的地方。筆者在對河北省高等教育決策咨詢體制調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合河北省高等教育發(fā)展實際，提出了完善河北省高等教育決策咨詢體制的對策建議。(河北省高等教育決策咨詢體制包括全日制高等教育、民辦教育和成人教育。論文中所提到河北省高等教育決策咨詢體制主要是指全日制高等教育。)

一、河北省高等教育決策咨詢機構(gòu)的設(shè)立與運行機制

從決策咨詢機構(gòu)的>分類來看，有官方、非官方和高校三類。就目前來看，官方的有?。ㄊ校┘壍慕逃龔d（局）的政策法規(guī)處（或研究室），和他們直屬的事業(yè)單位，即教育科學(xué)研究所（教育規(guī)劃辦公室）、教育學(xué)會等。在國家政策倡導(dǎo)下，他們針對本省（市）教育改革問題進行了教育科學(xué)基本理論、教育決策、人才預(yù)測、教育管理、教育政策等方面的研究工作。非官方的有社會上成立的由民政部門主管的教育學(xué)會（或協(xié)會），以及一些掛著“教育咨詢”字眼兒的培訓(xùn)機構(gòu)。高校自己的咨詢機構(gòu)也紛紛成立，為本校的發(fā)展獻言獻策，如河北師范大學(xué)成立的是教育發(fā)展研究室、河北大學(xué)成立是發(fā)展規(guī)劃與政策法規(guī)辦公室、燕山大學(xué)成立的是政策與發(fā)展規(guī)劃處，還有一些學(xué)校成立的是教學(xué)委員會或教育協(xié)會等。無論機構(gòu)怎么命名，實質(zhì)上都是在為本校制定更加適合自己的發(fā)展規(guī)劃獻言獻策，發(fā)揮教育咨詢機構(gòu)應(yīng)有的功能。

從決策咨詢機構(gòu)的運行關(guān)系來看，在官方的教育決策咨詢機構(gòu)體系里，省教育廳是市教育局的上級主管部門，教育局的決策咨詢部門要在完成調(diào)查研究本地高等教育發(fā)展?fàn)顩r、制定發(fā)展政策等工作以外，還得有向省級主管部門反映基層高等教育的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展中遇到的重大問題，以及執(zhí)行省級主管部門交辦的各項任務(wù)的義務(wù)。高校決策咨詢機構(gòu)直接隸屬于高校，有的高校是教育廳直屬的，有的是省市共管市管為主的，但無論是哪種形式的高校，他們?yōu)楦咝５陌l(fā)展決策提供的對策建議都對本校的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

1.機構(gòu)設(shè)置單一，公眾咨詢意識淡薄

總的來看，在過去相當(dāng)長的時間里，河北省高等教育決策咨詢機構(gòu)就有官方的政策法規(guī)處、教科所(規(guī)劃辦)和教育學(xué)會，非官方的有教育協(xié)會（或?qū)W會），以及帶著“教育咨詢”字眼的培訓(xùn)機構(gòu)和高校的決策咨詢機構(gòu)。在這三種決策咨詢機構(gòu)當(dāng)中，起關(guān)鍵作用的還是教育行政部門和教育行政部門直屬的事業(yè)單位。其實，一直以來，高等教育決策咨詢根本就沒有在公民們心中引起足夠的重視，來自一線的聲音比較微弱。

2.決策機構(gòu)與咨詢機構(gòu)運行關(guān)系不順暢

二、河北省高等教育決策咨詢體制的問題分析

附表 不同性質(zhì)園所幼兒教師在專業(yè)發(fā)展各維度的比較

在實際工作中，正確的決策與咨詢的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的，咨詢是決策的基礎(chǔ)，決策是咨詢的反映。咨詢機構(gòu)應(yīng)該提供決策需要的對策建議與實證研究，決策機構(gòu)決策的出臺也應(yīng)該建立在所有咨詢意見和建議的綜合權(quán)衡基礎(chǔ)之上。但是目前我省的決策與咨詢往往脫節(jié)，決策者的決策好多出自決策者片面的調(diào)查與經(jīng)驗判斷，好的咨詢研究有時候又無法正常、及時、有效地到達決策者手中，即使及時到達了，由于傳統(tǒng)觀念的影響，也難以引起決策者的重視。

3.咨詢機構(gòu)人員單一，素質(zhì)參差不齊

我省目前咨詢機構(gòu)的人員無非包括：一類是教育行政部門的工作人員。這一類人在教育發(fā)展問題上做咨詢決策時，容易受傳統(tǒng)觀念和官方?jīng)Q策人員想法的左右，甚至有的時候做的咨詢就是命題作文。一類是教育行政部門的離退休人員、教育領(lǐng)域的知名校長、高校教師或社會名流。這一類人多數(shù)年紀比較大，教育改革經(jīng)驗雖然豐富，但是缺乏創(chuàng)新精神和勇氣。在這些決策咨詢?nèi)藛T當(dāng)中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：無論是行政咨詢?nèi)藛T還是社會人士，大多數(shù)都是文科專業(yè)畢業(yè)，人員知識結(jié)構(gòu)比較單一。人員素質(zhì)也參差不齊，一般年齡較大的人員學(xué)歷較低，省級部門的基本保持在本科及以下學(xué)歷（包括后來進修的學(xué)歷），市級部門的本科學(xué)歷人員比例較低，很多人都是專科畢業(yè)；中青年骨干學(xué)歷較高，保持在本科以上，碩士研究生占相當(dāng)大的比例，還有少數(shù)博士。因此，從人員構(gòu)成和素質(zhì)來看，這些咨詢?nèi)藛T的代表性不廣泛，難以和公眾保持密切聯(lián)系，

4.高等教育決策咨詢機構(gòu)的透明化、法制化不夠

在發(fā)達國家，高等教育決策咨詢制度都已經(jīng)進入了法制化階段，不僅將咨詢當(dāng)做決策的一個法定程序，而且還制定相關(guān)的法律，規(guī)范決策機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、公眾等主體在高教政策產(chǎn)生過程中的行為，保護各主體的合法權(quán)益。而在我省，對于雙方的責(zé)任和義務(wù)沒有成文的法律法規(guī)，對于參與其中的各主體的合法權(quán)益，尤其是非官方咨詢機構(gòu)的合法權(quán)益沒有任何保障，決策和咨詢也不能自覺地形成相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系?，F(xiàn)有的基本情形就是，教育咨詢部門不能按時按質(zhì)按量地向決策部門提交他們的研究報告，即便提交了，決策部門對咨詢部門的實證研究和意見建議也不能及時地反饋，二者很少及時交流雙方工作的進展程度和進展內(nèi)容，缺乏透明度。

三、完善河北省高等教育決策咨詢體制的對策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高決策者咨詢意識

事實證明：決策者對咨詢的重視，是建立和完善決策咨詢體制的關(guān)鍵。眾所周知，決策不同于一般的討論，它需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，分析現(xiàn)有問題，綜合多種解決方案，擇優(yōu)選用，決策的過程是一個艱難的選擇過程，不是決策者一個人或幾個人一拍腦門就能實現(xiàn)的。因此，就河北省目前的決策咨詢體制來看，首先要轉(zhuǎn)變決策者的觀念，必須讓決策者清楚地意識到咨詢對于決策的重要意義。比如，可以采取把教育改革過程中決策咨詢的典型案例，以及發(fā)達國家教育決策咨詢體制的發(fā)展等內(nèi)容通過專業(yè)培訓(xùn)的方式進行說教。決策者觀念轉(zhuǎn)變了，自然而然就可以帶動整個部門，進而帶動整個行業(yè)，從而為正規(guī)化的決策咨詢體制的建立創(chuàng)造良好的氛圍。

2.拓寬咨詢渠道，鼓勵支持非官方咨詢機構(gòu)的發(fā)展

我省的咨詢風(fēng)尚雖已形成，決策咨詢活動也取得很好的成效，但是總的看來，長期以來起關(guān)鍵作用的還是官方的教育決策咨詢部門，難以反映公眾對高等教育發(fā)展的呼聲。因此，省政府部門應(yīng)該鼓勵非官方咨詢機構(gòu)的建立，注重保障他們的合法權(quán)益，從而調(diào)動公眾參與咨詢的積極性和主動性。為了保證我省教育發(fā)展的科學(xué)化、民主化，教育咨詢的形式也應(yīng)該多樣化，不過在現(xiàn)代這樣的信息化社會里，首先應(yīng)該想到充分發(fā)揮媒體的功能，尤其是網(wǎng)絡(luò)，廣泛和社會各階層人士接觸，最大程度地體現(xiàn)教育咨詢的廣泛代表性。比如，2011年4月到12月底，《河北日報》首屆河北省教育培訓(xùn)機構(gòu)滿意度調(diào)查推選活動啟動。通過這次公眾調(diào)查，從中評出了令人滿意的培訓(xùn)機構(gòu)，調(diào)查過程中的公眾意見和建議也將會成為我省培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的寶貴財富。這次調(diào)查雖然不是針對全日制高等教育的，但是形式是可以借鑒的。

3.充實人員結(jié)構(gòu)，提高人員綜合素質(zhì)

在筆者看來，在健全的決策咨詢體制中，教育咨詢機構(gòu)應(yīng)該是社情民意的大容器。為了實現(xiàn)這一目標，河北省的教育咨詢部門必須廣泛融合社會上關(guān)心熱愛高等教育、熟悉高等教育的教育行政工作人員和管理者、社會名流、高校校長、教師、教育技術(shù)專家、大學(xué)生以及學(xué)生家長等，只有這樣，才能保證教育咨詢機構(gòu)人員的廣泛代表性。但是，人員結(jié)構(gòu)的多樣化對咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的良莠不齊又提出了問題：如何提高咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)成為了關(guān)乎咨詢質(zhì)量的一個重要問題。筆者認為，對于新人可以通過部門招聘把關(guān)，對于已有人員可以通過專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷進修等方式提高其綜合素質(zhì)。只有有了高素質(zhì)的代表公眾民意的咨詢團隊，才能保障咨詢信息的全面性、實效性和科學(xué)性，從而保障咨詢與決策的暢通。

4.建立健全法律制度，規(guī)范決策機構(gòu)與咨詢機構(gòu)的關(guān)系

在借鑒發(fā)達國家教育決策咨詢體制的發(fā)展成效上，建立健全我省教育決策咨詢的法律法規(guī)，確立決策必須咨詢的制度，而且在制度和法規(guī)中必須明確雙方的權(quán)利義務(wù)和工作程序，必須公開雙方的工作內(nèi)容和工作進展情況，必須向公眾公開一定階段的改革成果和在發(fā)展中遇到的重大問題(必須保證不泄露國家秘密的情況下公開)，必須保證雙方任何一方違反法律法規(guī)都要受到懲罰。只有這樣，才能實現(xiàn)決策機構(gòu)與咨詢機構(gòu)關(guān)系的正?；?/p>

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