岳志春，任向陽(yáng)，張曉蕊

(河北工程大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)是河北省“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，地理上覆蓋石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲4市，2011年前三季度 4市生產(chǎn)總值達(dá)6759.2億元，占全省的 37.5%。通過(guò)對(duì)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)冀中南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，為制定合理有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策提供依據(jù)。

一、冀中南四市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀橫向分析

（一）石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

石家莊作為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大的中心城市，是全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，正在改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，適度發(fā)展化工業(yè)，增強(qiáng)在冀中南城市群中的輻射力和帶動(dòng)力。石家莊市第二產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)：生物制藥、電子信息、新材料、食品加工、機(jī)械制造和紡織服裝；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、會(huì)展、信息、金融等。石家莊市經(jīng)濟(jì)集聚體具體分塊產(chǎn)業(yè)布局如表1所示。

表1 石家莊經(jīng)濟(jì)集聚體具體分塊產(chǎn)業(yè)布局

（二）衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

衡水市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了裝備制造、現(xiàn)代生態(tài)化工、食品加工三大傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年上半年衡水市三大傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)對(duì)入統(tǒng)工業(yè)的貢獻(xiàn)為 53.1%，拉動(dòng)入統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）邢臺(tái)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

邢臺(tái)是冀南重要的城市和新型工業(yè)基地，是以裝備制造、煤鹽化工、新能源、汽車工業(yè)、新型建材為主的新型工業(yè)基地，同時(shí)又是具有濃郁歷史文化特色的生態(tài)園林城市和歷史文化名城。邢臺(tái)在“十一五”期間取得了飛快發(fā)展，裝備制造、新能源、煤化工三大支撐產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 23.2%；鋼鐵、建材、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28.7%，旅游業(yè)總收入41.5億元。

（四）邯鄲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2010年邯鄲市生產(chǎn)總值2342.2億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6：54.7：32.7。近期邯鄲啟動(dòng)了冀南裝備新城、美的工業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目，使高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、食品加工、紡織服裝等低能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)。另外，通過(guò)投資重點(diǎn)調(diào)控，鋼鐵、煤炭、電力、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯放緩。邯鄲產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局如表2所示。

綜上，冀中南4市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，生產(chǎn)門類齊全，是我國(guó)重要的冶金、煤炭、紡織、建材生產(chǎn)基地；裝備制造、石油化工、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

二、裝備制造等四大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀縱向分析

（一）第二產(chǎn)業(yè)分析

1.裝備制造產(chǎn)業(yè)分析

河北省工信廳數(shù)據(jù)顯示，2011年一季度河北省裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1283.26億元，同比增長(zhǎng)38.9%，高于全國(guó)同行業(yè)9.79個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利稅 117.24億元，同比增長(zhǎng) 46.88%，出口交貨值125.73億元，同比增長(zhǎng)50.56%。裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，是河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要圍繞交通裝備、能源裝備、工程裝備、專用設(shè)備和基礎(chǔ)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域。冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)情況，如表3所示。

表2 邯鄲產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局

表3 冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)情況一覽表

由表3可知，冀中南各市均在構(gòu)建、發(fā)展裝備制造業(yè)。存在的主要問(wèn)題是：（1）由于缺乏區(qū)域性規(guī)劃，冀中南各市呈現(xiàn)出“裝備制造熱”，紛紛投入大量資金作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展裝備制造業(yè)，在一定程度上造成各市重復(fù)建設(shè)，反而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不突出；（2）產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)多而分散，骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模小，對(duì)行業(yè)的輻射、拉動(dòng)作用不明顯；（3）產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力弱，尤其是管道裝備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；（4）產(chǎn)業(yè)層次較低；（5）技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱；（6）中小企業(yè)“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)不明顯。

2.精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)分析

2010 年河北省生產(chǎn)鋼材16757.2 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的比重為21.04%，比2009年同期增長(zhǎng)8.4%。其中，冷軋薄板、冷軋薄寬鋼帶、冷軋窄鋼帶和鍍層板這四類產(chǎn)品占鋼材總量的比重由 2009 年的8.89%增至 12.2%，其中四類分別年增長(zhǎng) 91.7%、66.7%、44.8%和29.4%，盡管增速不大，但從總體上顯示了河北省鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要以邯鋼和邢鋼為主要生產(chǎn)基地，國(guó)有控股企業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。存在的主要問(wèn)題是：（1）產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品仍需進(jìn)口；（2）產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展；（3）精品鋼材深加工明顯不足，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；（4）產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多而散、小而散，政府控制力薄弱，且對(duì)外話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)分析

1.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)分析

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)資源和能源消耗較少，增加商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，解決資源不足和商業(yè)活動(dòng)爭(zhēng)奪資源的問(wèn)題，促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)性發(fā)展。冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)情況如表4所示。

表4 冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)情況一覽表

由表4可知，冀中南各市均在重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和現(xiàn)代物流中心，存在的主要問(wèn)題是：

（1）區(qū)域物流體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，每個(gè)城市各自為政；

（2）商貿(mào)物流業(yè)為其他行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)程度比較底下，滿足行業(yè)細(xì)分需求的物流園區(qū)還有待完善；

（3）內(nèi)、外部產(chǎn)業(yè)鏈尚不夠健全，區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)亟待完善。

2.生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)分析

生態(tài)文化旅游是一種既保護(hù)自然環(huán)境又維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣窭娴穆糜位顒?dòng)。生態(tài)旅游作為旅游業(yè)可連續(xù)生長(zhǎng)的一種實(shí)踐情勢(shì)，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可連續(xù)生長(zhǎng)的主要的、一定的選擇，是正在迅速生長(zhǎng)的新興的旅游情勢(shì)。冀中南4市中邯鄲、邢臺(tái)依著太行山脈部分是地文生態(tài)，大都是人文生態(tài)。而石家莊、衡水幾乎全部是人文生態(tài)。冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)各市旅游狀況如表5所示。

表5 冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)各市旅游狀況一覽表

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源，但卻沒(méi)能成為旅游勝地，相對(duì)于周邊省份落后很多。究其原因，存在的主要問(wèn)題有：（1）缺乏區(qū)域旅游總體規(guī)劃，旅游開發(fā)與經(jīng)營(yíng)總體處于粗放型階段；（2）旅游特色不鮮明、帶動(dòng)力不夠；（3）缺乏精品旅游線路的設(shè)計(jì)、開發(fā)；（4）旅游市場(chǎng)管理較為混亂；（5）公關(guān)宣傳和市場(chǎng)促銷力度不夠；（6）旅游產(chǎn)品特色不突出；（7）從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低。

通過(guò)以上橫向及縱向分析，我們發(fā)現(xiàn)，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出、資源循環(huán)利用效益差、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)程度差、中心城市輻射引領(lǐng)作用不強(qiáng)、區(qū)域合力尚未形成等一系列問(wèn)題，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策已成為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

三、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本對(duì)策

（一）設(shè)立冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)

建議由省政府牽頭，設(shè)立冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)委員會(huì)”）， 從省級(jí)高度統(tǒng)籌冀中南四市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)委員會(huì)由省主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳等部門及各市主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局等部門及省市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；針對(duì)鋼鐵、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)委員會(huì)可下設(shè)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)編制冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，協(xié)調(diào)各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立區(qū)域內(nèi)城市合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)重組、重大項(xiàng)目招商、基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)投資、一體化交通設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等區(qū)域問(wèn)題，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)及資源浪費(fèi)。

（二）淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)

通過(guò)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）明確功能定位，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展

明確冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇，形成各市產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成錯(cuò)位發(fā)展，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)鏈整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和橫向配套協(xié)作。通過(guò)完善工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈招商等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

（五）充分發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用

石家莊可作為區(qū)域北部中心，輻射和帶動(dòng)石家莊、衡水及邢臺(tái)北部地區(qū)發(fā)展；邯鄲可作為區(qū)域南部中心，輻射和帶動(dòng)邯鄲、邢臺(tái)南部地區(qū)發(fā)展，輻射晉冀魯豫四省交界區(qū)域。

（六）加大環(huán)保力度，注重生態(tài)循環(huán)

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，很多企業(yè)技術(shù)水平低，生態(tài)環(huán)境污染普遍存在。政府應(yīng)加大督查力度，懲戒或關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，注重生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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