◎國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng) 徐小青

讓農(nóng)民得到土地增值收益

◎國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng) 徐小青

在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建筑用地進(jìn)行售賣(mài)。在加速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農(nóng)民卻無(wú)法公平地分享，農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

目前農(nóng)村征地面過(guò)寬，補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很不合理。中國(guó)農(nóng)村許多地方征一畝地僅補(bǔ)償給農(nóng)民3-5萬(wàn)元，而土地拍賣(mài)后，每畝收益則達(dá)到幾百萬(wàn)元。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，不少農(nóng)民在被征地后隨即陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。

城市化進(jìn)程中，地價(jià)不斷升高，農(nóng)民也想得到更高的征地補(bǔ)償；一些地方政府推行“土地財(cái)政”，隨意擴(kuò)大“公共利益”邊界，違法違規(guī)強(qiáng)制征地、拆遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別村干部私自處置集體資產(chǎn)和增值收益……這都讓農(nóng)村征地、拆遷引發(fā)的上訪和群體性事件不斷出現(xiàn)。這成為稅費(fèi)改革后，土地征收過(guò)程的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)民上訪量最集中問(wèn)題。

改革征地制度、讓農(nóng)民得到更多土地增值收益。其核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，使他們和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。征地改革中，給農(nóng)民一次性的土地補(bǔ)償要合理提高，但建立農(nóng)民生活長(zhǎng)期保障機(jī)制更加重要。政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金，建立農(nóng)民個(gè)人賬戶，等被征遷的農(nóng)民年老之后，再定期發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)，讓被征地農(nóng)民平等地享受公共資源，包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等。