推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶

◎ 人社部副部長 楊志明

目前，經(jīng)濟(jì)增長放緩對就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)，今年1—9月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅從4月份以來有所下降，崗位需求有所減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有所增加。我國勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在。今年，高校畢業(yè)生近700萬人，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題相互交織，給就業(yè)工作帶來很大的壓力。

中國目前有農(nóng)民工2.5億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.5億人。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題包括很多方面，主要是“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。

通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，符合條件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。比如說農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。

我國加快研究制定工資支付保障條例和全面治理工資拖欠的政策措施，從法律上、政策上、工作措施上不斷加大治理欠薪的力度，徹底根治欠薪頑癥。

為防止欠薪主要采取“兩金三制加治罪”：即在欠薪多發(fā)的建筑企業(yè)建立工資保證金，在有欠薪的縣鄉(xiāng)建立政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；實施一級建筑承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪的制度，行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿的制度，屬地管理、地方政府負(fù)總責(zé)制度；對于欠薪數(shù)額大，欠薪逃匿，有錢不給，經(jīng)政府主管部門責(zé)令支付不執(zhí)行的，依法治罪。

從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，被拖欠工資的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比例逐年下降，由2008年的4.1%下降到2011年的0.8%。