◎環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 吳曉青

污染農(nóng)村影響“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

◎環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 吳曉青

中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，垃圾場(chǎng)周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)如下規(guī)律：點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)村環(huán)境污染已成為我國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨污染呈逐年上升的趨勢(shì)。我國(guó)耕地總量占世界的9%，化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)量卻分別占世界的35%和20%。全國(guó)每年的化肥使用量為4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算達(dá)每平方公里40噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸的安全上限。過(guò)量使用的化肥作物吸收不完，會(huì)滲入到地下或通過(guò)生活污水流入水體產(chǎn)生二次污染。禽畜糞便中大量的氮和磷也會(huì)進(jìn)入水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)面源污染的危害日趨嚴(yán)重，逐漸超過(guò)工業(yè)污染，成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最主要的污染形式。從農(nóng)戶角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民缺乏科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)配方施肥知識(shí)與習(xí)慣，存在單純靠追施化肥獲得產(chǎn)量的思想誤區(qū)。農(nóng)民之所以大量施用化肥，是缺乏相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)配方知識(shí)的原因，如何增強(qiáng)農(nóng)民的營(yíng)養(yǎng)配方施肥觀念，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，是未來(lái)降低農(nóng)業(yè)污染的主要措施之一。

在一些環(huán)境監(jiān)管松懈的城市，工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇，一些城郊接合部成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。許多污染企業(yè)無(wú)法在城市立足，便搬出中心城區(qū)，搬向郊區(qū)和農(nóng)村。很多城市的工業(yè)廢水常常不加處理就直接排放到流經(jīng)農(nóng)村河流，據(jù)報(bào)道我國(guó)城市每年有2800多萬(wàn)噸生產(chǎn)、生活廢水流經(jīng)農(nóng)村，很多城市里的廢舊電器被不斷地運(yùn)往農(nóng)村拆解，在拆解的電子產(chǎn)品元器件中，含有鉛、鉸、鉻等幾百種高度有害的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)農(nóng)村的水、土壤、空氣造成極大的污染。

中國(guó)的鄉(xiāng)村工業(yè)布局分散，92%分布于自然村，7%分布于建制鎮(zhèn)，1%分布于縣城，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。

長(zhǎng)期的污染已經(jīng)使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)受重金屬污染的耕地多達(dá)2000萬(wàn)公頃以上，占耕地總面積的1/6，約有65%的污灌耕地遭到不同程度的重金屬和有機(jī)物污染；全國(guó)每年出產(chǎn)重金屬污染的糧食多達(dá)1200萬(wàn)噸。有3億農(nóng)村人口飲用水不合格，農(nóng)村飲用水符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的比例僅約為66%。

中國(guó)的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀并不是突然造成的，而是經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的積累。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保污染基本上只重視城市，農(nóng)村污染整治是被遺忘的角落。雖然我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染非常嚴(yán)重，但是相對(duì)于城市污染，目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的關(guān)注仍顯不足。從監(jiān)管方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的環(huán)境污染的監(jiān)控點(diǎn)一直在城市與工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)控一直關(guān)注不足，缺乏有效的治理方式。同時(shí)，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理缺乏有效的對(duì)策，存在著多頭治理和“一刀切”的弊病，由于農(nóng)村環(huán)境污染的非市場(chǎng)特性，往往易將政府干預(yù)當(dāng)作解決問(wèn)題的“萬(wàn)能藥”，這些治理中存在的問(wèn)題都不利于解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染面臨的困境。

農(nóng)村環(huán)境的高污染是生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷交互作用產(chǎn)生的結(jié)果，只有正視這一問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性，以生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的多樣性、治理措施和法規(guī)制度的多樣性為出發(fā)點(diǎn)，才能真正解決農(nóng)村環(huán)境污染這一復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。需要采取系統(tǒng)的綜合防治戰(zhàn)略才能真正治理污染。

割，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這不僅不利于農(nóng)村發(fā)展，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要從根本上緩解和改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)村繁榮進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)格局和良性循環(huán)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。