□ 梁曉宇

新時(shí)期民主黨派基層組織發(fā)展現(xiàn)狀研究

□ 梁曉宇

民主黨派基層組織是民主黨派的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。在新世紀(jì)、新階段，一定要認(rèn)知民主黨派基層組織建設(shè)的重要意義、深刻總結(jié)民主黨派基層組織工作的主要經(jīng)驗(yàn)、深入剖析當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)存在的主要問題，進(jìn)而提出加強(qiáng)當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)的有效對(duì)策和建議。

民主黨派 基層組織 發(fā)展現(xiàn)狀 研究

一、寬領(lǐng)域認(rèn)知民主黨派基層組織建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是建設(shè)新時(shí)期高素質(zhì)參政黨的需要。組織建設(shè)指的是政黨為了加強(qiáng)自身建設(shè)在組織方面所進(jìn)行的一系列工作。民主黨派的基層組織是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。在基層工作的民主黨派成員占了民主黨派成員很大的比例，大量黨務(wù)工作的落實(shí)是從基層開始的，體現(xiàn)民主黨派形象和作用的窗口也是在基層。一個(gè)組織的發(fā)展需要新陳代謝，各民主黨派需要一大批政治素質(zhì)高、有領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)才能、有較高科學(xué)文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也需要更多的參政人才，這些都需要從基層組織中培養(yǎng)和選拔合格人才。不言而喻，基層組織建設(shè)是民主黨派全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（二）民主黨派基層組織建設(shè)關(guān)系到民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)?！叭蟾脑臁蓖瓿梢院?，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)關(guān)系都發(fā)生了根本的變化，我國(guó)也開始由社會(huì)主義革命階段進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。在這個(gè)時(shí)候，民主黨派原來聯(lián)系的階級(jí)、階層的人們，絕大多數(shù)已經(jīng)成為工人階級(jí)、知識(shí)分子和社會(huì)主義勞動(dòng)者，還有一部分是擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者，同時(shí)還有一大批新中國(guó)培養(yǎng)起來的知識(shí)分子參加了民主黨派。鄧小平因此指出，我國(guó)的民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。” 鄧小平把把民主黨派提升到了為社會(huì)主義服務(wù)的政黨的地位，賦予了民主黨派新的政治生命，推動(dòng)了新時(shí)期多黨合作事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，使民主黨派的組織建設(shè)走上正確的軌道，并得到了蓬勃發(fā)展。

（三）加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是新時(shí)期民主黨派履行參政黨職責(zé)的需要。參政議政、民主監(jiān)督是參政黨的基本職能，也是民主黨派的立黨之本?；鶎咏M織是民主黨派組織的基本細(xì)胞，民主黨派存在的目的是為了發(fā)揮參政黨的作用，基層組織建設(shè)直接關(guān)系到民主黨派整個(gè)系統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。參政的民主黨派要不斷加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，努力提高自身的參政議政水平。參政黨只有具備了較強(qiáng)的參政議政能力，才能真正成為與執(zhí)政黨并肩奮斗的高水平的合作者。

（四）民主黨派基層組織建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義政治文明是中國(guó)特色社會(huì)主義的主要內(nèi)容之一，社會(huì)主義政治文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括意識(shí)文明、制度文明和行為文明。而參政黨自身建設(shè)的主要內(nèi)容則是思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是以民主黨派的生存和發(fā)展為前提的，民主黨派基層組織建設(shè)事關(guān)民主黨派的生存和發(fā)展，也事關(guān)與中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作、長(zhǎng)期共存。搞好民主黨派基層組織建設(shè)，一方面為民主黨派地方組織培養(yǎng)人才，另一方面為當(dāng)?shù)攸h委政府出謀劃策，這樣才會(huì)為民主黨派自身建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化提供組織保障，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

二、重慶市涪陵區(qū)民主黨派基層組織建設(shè)的基本情況

全區(qū)有中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)重慶市涪陵區(qū)委、中國(guó)民主同盟重慶市涪陵區(qū)委、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)重慶市涪陵區(qū)委、中國(guó)農(nóng)工民主黨重慶市涪陵區(qū)委、九三學(xué)社重慶市涪陵區(qū)委等5個(gè)民主黨派地方組織。

近年來，全區(qū)民主黨派組織按照建設(shè)高素質(zhì)參政黨的要求，十分注重黨派基層組織建設(shè)，把民主黨派組織建設(shè)作為工作重點(diǎn)，列入了重要的議事日程，富有成效地推動(dòng)了基層組織建設(shè)循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）突出思想建設(shè)。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，多黨合作格局和中國(guó)政治局勢(shì)穩(wěn)定，需要有政治上成熟的參政黨。而政治上的成熟，首先是理論上的成熟。“思想理論建設(shè)是參政黨建設(shè)的根本，是不斷鞏固多黨合作的共同思想基礎(chǔ)?！?中共重慶市涪陵區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助各民主黨派區(qū)委采取報(bào)告會(huì)、演講、征文活動(dòng)及座談會(huì)等形式，組織廣大成員深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、黨和國(guó)家的方針政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作方針政策、多黨合作光榮歷史，提高了大家的政治理論水平和綜合素質(zhì)；組織成員開展紅歌比賽，召開紀(jì)念各民主黨派和無黨派人士響應(yīng)中共“五一口號(hào)”發(fā)布60周年座談會(huì)，增強(qiáng)了大家堅(jiān)定不移接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的理想信念。

（二）注重參政議政作用的發(fā)揮。民主黨派要不斷加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，努力提高自身的參政議政水平。參政黨只有具備了較強(qiáng)的參政議政能力，才能真正成為與執(zhí)政黨并肩奮斗的高水平的合作者。各民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局，在雙月座談會(huì)、暑期學(xué)習(xí)談心會(huì)及課題調(diào)研中，積極建言獻(xiàn)策、參政議政，提出建設(shè)性意見174條；協(xié)助中共涪陵區(qū)委與市級(jí)民主黨派簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議5個(gè)。近年來，中共涪陵區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部組織區(qū)各民主黨派和無黨派代表人士緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在區(qū)委召開的政治協(xié)商會(huì)、雙月座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)及暑期學(xué)習(xí)談心會(huì)上，積極建言獻(xiàn)策，提出建設(shè)性意見建議500多條，為區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策提供了依據(jù)；支持各民主黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員在市、區(qū)人大、政協(xié)上提出議案和提案795件，其中被列為市、區(qū)人大議案16件，在市、區(qū)政協(xié)大會(huì)發(fā)言25件。有很多議提案和建議得到上級(jí)肯定和采納。與此同時(shí)，爭(zhēng)取農(nóng)工黨中央將涪陵作為參政議政聯(lián)系點(diǎn)。還先后接待民革中央主席周鐵農(nóng)、農(nóng)工黨中央副主席劉曉峰、全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興和全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央主席桑國(guó)衛(wèi)來涪陵考察調(diào)研三峽庫區(qū)后扶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及公立醫(yī)院改革等工作情況，指導(dǎo)涪陵工作。

（三）提升隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨干部隊(duì)伍，是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。參政黨干部是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要組成部分，培養(yǎng)選拔黨外干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提高黨外干部綜合素質(zhì)，夯實(shí)參政黨建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，具有重要意義。按照民主黨派組織發(fā)展“三個(gè)為主”，注重質(zhì)量，保持特色，組織發(fā)展與后備干部培養(yǎng)相結(jié)合的原則，幫助各民主黨派把好成員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。主動(dòng)做好爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)工作，從人財(cái)物上大力支持各民主黨派搞好機(jī)關(guān)建設(shè)。近年來，支持全區(qū)5個(gè)民主黨派均配齊專職副主委或秘書長(zhǎng)，調(diào)入機(jī)關(guān)工作人員6人。積極為民主黨派辦實(shí)事，協(xié)調(diào)解決辦公設(shè)施修繕、電梯安裝、車輛配備等問題，為民主黨派爭(zhēng)取各類資金支持100多萬元。

（四）推動(dòng)參政黨制度化建設(shè)。堅(jiān)持以中央兩個(gè)5號(hào)文件、15號(hào)文件和市委的貫徹意見為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委《關(guān)于貫徹市委加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見》（涪區(qū)委〔2005〕29號(hào)文件）和《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)施意見》（涪區(qū)委〔2007〕18號(hào)文件）精神為主線，落實(shí)五項(xiàng)制度，創(chuàng)建一個(gè)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)了多黨合作和政治協(xié)商規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。按照會(huì)前有準(zhǔn)備、會(huì)后抓落實(shí)的要求，建立健全黨外人士參政議政預(yù)備機(jī)制、意見建議辦理回復(fù)反饋機(jī)制；遵循“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”調(diào)研運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)課題調(diào)研制度；認(rèn)真落實(shí)特約人員制度和政府部門對(duì)口聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)工作制度，發(fā)揮了民主黨派民主監(jiān)督作用，促進(jìn)政府部門依法行政和廉政建設(shè)。

三、當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)面臨的問題

（一）民主黨派基層組織建設(shè)理論研究不夠。民主黨派是中國(guó)的參政黨，參政黨建設(shè)屬于政治學(xué)學(xué)科范疇，在新世紀(jì)新階段，國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家和學(xué)者對(duì)參政黨建設(shè)研究做了大量的工作，例如參政黨建設(shè)的淵源、政黨制度研究、參政黨與人民政協(xié)等。但是到目前為止，關(guān)于中國(guó)政黨制度下的參政黨建設(shè)問題的研究還是剛剛起步，而關(guān)于參政黨建設(shè)中的基層組織建設(shè)研究方面的著作、論文甚少，大多只是涉及到本地區(qū)黨派組織發(fā)展的問題和對(duì)策，并沒有深入研究下去形成共識(shí)的理論和觀點(diǎn)。民主黨派基層組織建設(shè)作為參政黨建設(shè)的主要內(nèi)容，從微觀層面研究的視角很少，從一般政黨理論宏觀研究的較多，民主黨派的組織建設(shè)特別是基層組織建設(shè)研究很少直面現(xiàn)實(shí)矛盾。民主黨派基層組織建設(shè)研究隊(duì)伍單一。目前國(guó)內(nèi)從事涉及到民主黨派研究的隊(duì)伍主要集中在各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、部分民主黨派理論工作者，民主黨派很多基層組織缺乏系統(tǒng)從事參政黨研究的理論工作者，基層領(lǐng)導(dǎo)人大多有其他專業(yè)職務(wù)，從事組織建設(shè)研究的時(shí)間不足。

（二）基層組織黨派成員管理沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。民主黨派基層組織不如中共基層組織管理完善。在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間段，對(duì)作為參政黨的民主黨派基層組織應(yīng)發(fā)揮什么作用，認(rèn)識(shí)是比較模糊的。中共中央明確了民主黨派是參政黨后，由于受民主黨派基層組織沒有參政議政職能的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，民主黨派基層組織對(duì)如何履行參政黨職責(zé)中的具體措施和職能并不是太清楚。就目前的情況來看，民主黨派基層組織活動(dòng)內(nèi)容主要以學(xué)習(xí)、外出考察、聯(lián)歡聯(lián)誼、根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)開展一些社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等為主。此外，民主黨派的基層組織在經(jīng)費(fèi)保障、組織生活制度和學(xué)習(xí)制度方面缺乏統(tǒng)一的管理制度，在組織生活上有一定的隨意性和盲目性。基于以上對(duì)民主黨派基層組織定位的不完善，加上由于受到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，使民主黨派基層組織的成員處于一種動(dòng)態(tài)的環(huán)境之中。民主黨派成員大都來自不同的行業(yè)、他們?cè)诓煌袠I(yè)、社會(huì)角色和地位之間處于一種流動(dòng)狀態(tài)，這種流動(dòng)性直接和間接地就增加了民主黨派基層組織對(duì)成員的管理成本并影響了效率。

（三）基層組織中的黨派成員政黨意識(shí)淡薄。當(dāng)前的民主黨派成員絕大多數(shù)是文革結(jié)束之后加入的，他們對(duì)老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人與中共領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)雨同舟的歷史不甚了解，對(duì)民主黨派的歷史也不甚了解，對(duì)60多年前的民主黨派創(chuàng)始人歷史性選擇的深遠(yuǎn)意義缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)民主黨派組織發(fā)展歷史也缺乏了解。政黨意識(shí)相對(duì)薄弱。他們對(duì)本黨派的光榮歷史傳統(tǒng)、歷史使命沒有一個(gè)系統(tǒng)的了解，對(duì)怎樣履職、發(fā)揮參政黨的作用也沒有一個(gè)明確的任務(wù)。很多黨派成員和統(tǒng)戰(zhàn)工作者缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)本黨派不同于其他組織的理念與特性不夠了解。

四、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的思考

（一）加大黨派新成員的教育培訓(xùn)力度。民主黨派基層組織要發(fā)展好，不是簡(jiǎn)單的成員數(shù)量增加，要做好新成員的教育和培訓(xùn)，使之了解和認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)的重要性，認(rèn)識(shí)到參政議政和發(fā)揮參政黨的作用是自己的神圣職責(zé)。中共方面，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度不斷加大，有新錄用公務(wù)員培訓(xùn)班，新任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，新提任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等。相對(duì)而言，民主黨派成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)次數(shù)少，時(shí)間短，特別是在基層組織，又不像省級(jí)組織和中央組織那樣得到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門的重視。目前，基層社會(huì)主義學(xué)院的作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)戰(zhàn)教師缺乏，應(yīng)加大基層社會(huì)主義學(xué)院在經(jīng)費(fèi)、教師上的資助力度。只有讓黨派新成員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)才能讓他們了解和掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論和知識(shí)，知道自己的職責(zé)所在，從而做一個(gè)合格的民主黨派成員。統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)主義學(xué)院、各民主黨派應(yīng)積極配合，探索出黨派成員發(fā)展和教育培養(yǎng)的新路子。

（二）執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)民主黨派基層組織生活的指導(dǎo)和支持，民主黨派基層組織要積極主動(dòng)爭(zhēng)取中共組織的支持。以重慶市涪陵區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為例，他們以重慶豐富的統(tǒng)戰(zhàn)歷史資源為生動(dòng)教材，組織民主黨派成員共計(jì)500余人參觀以特園為主體的全國(guó)首個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)教育基地，并先后組織民主黨派成員3000余人次觀看電影《建國(guó)大業(yè)》、《袁隆平》和電視片《民主之瀾》，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)老一輩革命家的多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人久經(jīng)考驗(yàn)后錘煉而成的堅(jiān)定信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，使大家受到了形象生動(dòng)的多黨合作光榮歷史教育。要求各民主黨派在服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展過程中，大興調(diào)查研究之風(fēng)，經(jīng)常深入基層，了解真情實(shí)情；大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，敢于建真言，積極獻(xiàn)實(shí)策；大興艱苦奮斗之風(fēng)，勤儉辦事，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持改善民生；大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，敢于正視不足，主動(dòng)糾正缺點(diǎn)，促進(jìn)共同進(jìn)步。并協(xié)助區(qū)各民主黨派創(chuàng)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

（三）不斷完善民主黨派基層組織制度建設(shè)。健全的制度是做好民主黨派組織發(fā)展工作的前提條件。各民主黨派基層組織要從增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性入手，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部監(jiān)督管理、履行職能職責(zé)、機(jī)關(guān)服務(wù)管理等重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和各黨派實(shí)際，進(jìn)行修改和完善基層組織生活制度、基層支部工作目標(biāo)、基層支部委員會(huì)工作制度等。涪陵區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派組織相互配合，使各個(gè)民主黨派完善了全委會(huì)、主委會(huì)、主委辦公會(huì)議事規(guī)則，修改了基層組織考核、工作激勵(lì)和機(jī)關(guān)管理制度，完善了預(yù)防與處置涉及民主黨派工作的突發(fā)社會(huì)事件工作機(jī)制。目前還正在探索建立民主黨派工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和民主黨派工作年度考核考評(píng)細(xì)則。以上機(jī)制的創(chuàng)新，制度的完善，確保了民主黨派各項(xiàng)工作更加有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）以思想理論建設(shè)為突破口，加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)。胡錦濤指出：“在政治上形成廣泛共識(shí)，是各民主黨派、無黨派人士同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的基礎(chǔ)。希望同志們把思想建設(shè)作為政治交接和自身建設(shè)的核心，深入開展多黨合作歷史和光榮傳統(tǒng)教育，加深廣大成員和所聯(lián)系的群眾對(duì)多黨合作歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”自覺組織廣大成員學(xué)習(xí)是民主黨派基層組織的職責(zé)。思想建設(shè)為民主黨派基層組織建設(shè)的各個(gè)方面，包括基層制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等提供思想基礎(chǔ)，是民主黨派基層組織建設(shè)的靈魂。民主黨派基層組織成員要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前民主黨派思想理論建設(shè)的主要內(nèi)容，包括中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，社會(huì)主義核心價(jià)值體系等，思想理論建設(shè)的根本目的是提高黨派成員的綜合素質(zhì)，提高政治把握能力，參政議政能力、合作共事能力，從而進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

第一，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝自己是參政黨理論建設(shè)的首要原則。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告提出，黨在思想理論上的根本任務(wù)，是要深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨。參政黨建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的體現(xiàn)。當(dāng)前，各民主黨派基層組織成員特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)中共十七大以來提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，確保理論建設(shè)的正確方向。

第二，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系是民主黨派基層組織思想理論建設(shè)的主要內(nèi)容。核心價(jià)值體系是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族得以存在和發(fā)展的靈魂，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。民主黨派基層組織成員不僅要從書本上學(xué)，更要深入社會(huì)實(shí)踐，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，實(shí)踐出真知。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成有說服力的提案和議案，為改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨不是目的，建設(shè)高素質(zhì)的政黨才是高遠(yuǎn)的目標(biāo)。

第三，宣傳教育是參政黨理論建設(shè)的重要手段，是開展思想理論建設(shè)、普及提高的必要措施。加強(qiáng)理論的宣傳普及，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)理論、研究理論和運(yùn)用理論的良好氛圍，提高民主黨派基層組織廣大成員的理論素養(yǎng)，是參政黨建設(shè)的重要手段。要從參政黨角度，大力宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論，通過編撰理論書籍、出版理論刊物、發(fā)揮宣傳媒體作用等，積極開展理論宣傳教育活動(dòng)。

（五）重視政治待遇，不斷照顧同盟者的利益。涪陵各民主黨派成員在各區(qū)人大、區(qū)政協(xié)所占比例較少，這使得黨派成員缺少一定的平臺(tái)去參政議政，為政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。造成這種現(xiàn)狀的原因較復(fù)雜，既有各個(gè)方面溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，也反映出一些部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主黨派工作重視不夠等原因。在統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)方面，中共基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不夠強(qiáng)，這也是民主黨派基層工作的最大障礙。就涪陵區(qū)的特殊情況而言，涪陵在重慶直轄之前是一個(gè)地級(jí)市，直轄之后，涪陵有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，干部超編嚴(yán)重。這就導(dǎo)致了不能解決所有民主黨派副職領(lǐng)導(dǎo)的政治待遇問題。在新的歷史階段我們把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨和國(guó)家的中心任務(wù)的基本要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)同盟者自身發(fā)展的需要，是建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。因此，應(yīng)該主動(dòng)向上級(jí)部門爭(zhēng)取名額，考慮到涪陵特殊的區(qū)情，解決民主黨派兼職副主委的政治待遇問題。

（六）突破“三個(gè)為主”限制，以中心城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展成員。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，重慶市所在區(qū)縣基本都形成了城市規(guī)模。重慶的市情比較特殊，萬州區(qū)和涪陵區(qū)都是以前四川的地級(jí)市，而其余區(qū)縣則是縣級(jí)規(guī)模城市，重慶直轄15年來，城市規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，但民主黨派基層組織發(fā)展卻滯后于現(xiàn)實(shí)城市的發(fā)展。所以，直轄市體制下的重慶市民主黨派基層組織發(fā)展應(yīng)該有所突破?？紤]到重慶作為直轄市的特殊情況，重慶本身在建設(shè)萬州第二大城市、還有五個(gè)區(qū)域性中心城市，因此可以參照區(qū)域性中心城市的建設(shè)，以區(qū)域性中心城市為輻射點(diǎn)，來影響和帶動(dòng)所在周邊區(qū)縣民主黨派組織的發(fā)展，所在區(qū)縣沒有民主黨派組織的，可以掛靠到區(qū)域性中心城市，也可以大膽地成立基層組織，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)縣組織的交流學(xué)習(xí)，共同發(fā)展好民主黨派基層組織。

作者梁曉宇,男，中共重慶市委黨校涪陵分校講師、九三學(xué)社四川省委會(huì)思想建設(shè)研究中心研究員( 重慶 408000)。

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