□ 李文明 呂福玉

信息財政：土地財政的解困之道＊

□ 李文明 呂福玉

目前，土地財政面臨空前的困境：一方面，土地財政積重難返，另一方面，土地收入又風(fēng)光不再。這勢必要求地方財政收入出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。針對這種情況，本文提出有關(guān)信息財政的基本構(gòu)想，指出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)與三網(wǎng)融合引領(lǐng)新一代信息技術(shù)的背景下，有必要提高包括信息技術(shù)和信息產(chǎn)品與服務(wù)在內(nèi)的整個服務(wù)業(yè)的增收貢獻(xiàn)率。對于信息財政的具體操作，文章簡要介紹了信息財政的國際經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示，并指出信息財政任重而道遠(yuǎn)。

土地財政 信息財政 信息產(chǎn)業(yè)

作為信息化帶來的經(jīng)濟(jì)、文化成果，自上世紀(jì)90年代興起于美國的新經(jīng)濟(jì)，具有低失業(yè)、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長的特點(diǎn)，同我國所一直追求的“持續(xù)、快速、健康”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不謀而合 。在當(dāng)下疲軟的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的2012年六大經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)。拉動內(nèi)需，將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的堅實(shí)基礎(chǔ)。而新經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新引擎。新經(jīng)濟(jì)的崛起，將對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，顯現(xiàn)出越來越重要的作用。

一、土地財政面臨困境

國有資產(chǎn)收益，是公共財政的重要組成部分。所謂國有資產(chǎn)收益，指的是政府憑借其資產(chǎn)所有權(quán)取得的股息、紅利、租金、資金占有費(fèi)、土地批租收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置收入等。其中的土地批租收入，在我國現(xiàn)階段，主要體現(xiàn)為土地出讓金。作為中央財政收入的對稱，地方財政收入指地方財政年度收入，包括地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。地方財政收入由省(自治區(qū)、直轄市)、縣或市(自治州、自治縣)的財政收入組成，包括地方財政預(yù)算收入和預(yù)算外收入。由于地方政府需要處理更多的基層事務(wù)，增加地方財力，成為保證地方政府運(yùn)行的主要內(nèi)容。然而，“以往依靠土地出讓金維持地方財政收入，支撐地方建設(shè)的方式已經(jīng)基本關(guān)閉。即使今后還存在土地出讓收入，這項收入的管理也會更規(guī)范，收入的比重也會逐步降低。地方政府需要找尋其他的收入來源?！?這一方面需要中央更有效地轉(zhuǎn)移支付及稅收返還，另一方面則需要地方通過主體稅種籌集收入。

（一）土地財政積重難返

有研究表明，以北京、上海、廣州、深圳為代表的國內(nèi)一線城市和某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的土地出讓金，在其整個財政收入中的占比約為三成多，而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，其土地出讓金則可以占到整個財政收入的50%以上 。而且，土地出讓金并不是土地財政收入的全部，與房地產(chǎn)交易相關(guān)的稅費(fèi)，也是一筆可觀的收入。不過，這種財政收入結(jié)構(gòu)風(fēng)險很高。一旦房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)波動，整個經(jīng)濟(jì)就有可能受到明顯影響，以至于有人大聲疾呼：不能再讓房地產(chǎn)繼續(xù)“綁架”中國經(jīng)濟(jì)。

（二）土地收入風(fēng)光不再

上海易居房地產(chǎn)研究院2012年6月5日發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的10個典型城市，5月土地出讓金收入為131億元，環(huán)比（較4月）下降41%，同比（較去年同期）下降50%，創(chuàng)下近3年來月度新低。除了京滬穗深，10個典型城市還包括天津、大連、杭州、南京、青島和南昌 。

10個典型城市的土地出讓收入在2010年12月達(dá)到近5年來最高值后，開始進(jìn)入波浪式的下行通道，至2012年5月，已連續(xù)同比負(fù)增長達(dá)9個月。據(jù)統(tǒng)計，2012年1月～5月，10個典型城市土地出讓金收入為922億元，較2011年同期下降58%，較2010年同期下降67%。

總之，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，地方土地財政收入急劇下滑。例如，2012年一季度，浙江全省土地出讓成交總額為139.2354億元，比去年同期下滑83.56%。該省全年土地出讓市場也不被看好，土地出讓金、土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等土地收益預(yù)算收入，預(yù)計下滑50% 。

（三）地方財政收入初現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化

房地產(chǎn)行業(yè)高利潤時代受限，壓縮了地方土地財政的空間，迫使政府將重心放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，這也不見得是壞事。地稅部門可以圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化環(huán)境三個方面來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，這是一個循序漸進(jìn)的過程。

目前，在海南，地方財政收入就初現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，服務(wù)業(yè)增收貢獻(xiàn)率超過50% ：2012年1月～5月，全省地方公共財政收入完成184億元，同比增長17.3%，超額完成序時進(jìn)度，但其中房地產(chǎn)、工業(yè)、建筑等傳統(tǒng)主體收入板塊增長明顯放緩，在收入中占比下降，而服務(wù)業(yè)、地方小稅種等板塊增收貢獻(xiàn)率分別超過50%和30%，在收入中的比重明顯上升，初步顯現(xiàn)出海南省地方公共財政收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生可喜的變化。

二、信息財政的基本構(gòu)想

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)程，大致可分為加速（1978年～1991年）、深化（1992年～2001年）和提升（2002年～2012年）三個階段 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平不夠，仍然是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題，因而急需全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯

近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢日益明顯。目前，從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的角度看，我國整體經(jīng)濟(jì)的增長，絕大多數(shù)來自于二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2006年～2008年這3年期間，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為48.7%、48.5%和48.6%，在三次產(chǎn)業(yè)中仍占據(jù)最大份額；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則分別為40.0%、40.4%和40.9%，也得到了較大發(fā)展。其中，金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)也有了長足進(jìn)步。北京、上海、廣州等大城市，初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的核心，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中，需要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，進(jìn)一步支持內(nèi)涵型、質(zhì)量型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變向更高水平發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)不斷演進(jìn)的過程。我國全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，需要進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中的地位，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、咨詢、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及商業(yè)、文化、休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)、養(yǎng)老、中小企業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)之薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展能力。同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，促使各類資源配置與國家和地區(qū)戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向有機(jī)銜接，吸引和帶動各類資源流向具有發(fā)展?jié)摿Φ男履茉?、?jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

2012年5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，明確指出新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)國際競爭力。

曾參與相關(guān)問題調(diào)研和文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，從目前來看，曾經(jīng)帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力已經(jīng)大不如前。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再過度依賴鋼筋、水泥了。換句話說，當(dāng)前，我國特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動，以支撐新一輪經(jīng)濟(jì)增長。

建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心；實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，則是其必由之路。此次發(fā)展規(guī)劃明確新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，在通信技術(shù)方面明確要重點(diǎn)突破超高速光纖與無線通信等新一代信息技術(shù)，實(shí)質(zhì)上就是要從“光纖寬帶”和“無線寬帶”這兩方面著手，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

事實(shí)上，經(jīng)過近40年的演變，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)從研究型網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為商業(yè)型網(wǎng)絡(luò)，未來還將朝著泛在型網(wǎng)絡(luò)趨勢發(fā)展 。從連接信息、連接人、連接知識，再到連接智能，網(wǎng)絡(luò)使用戶從消費(fèi)到參與、從下載到上傳、從瀏覽到分享?！胺?wù)”，將成為下一代信息網(wǎng)絡(luò)的核心，也將成為信息產(chǎn)業(yè)巨頭們繼續(xù)角力的焦點(diǎn)。

（三）物聯(lián)網(wǎng)與三網(wǎng)融合引領(lǐng)新一代信息技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是建立在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，為社會提供智能服務(wù)的龐大信息系統(tǒng)工程，涉及生活各個領(lǐng)域 。物聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)是感知和應(yīng)用，所體現(xiàn)的是融合。它融合了射頻識別（RFID）技術(shù)、智能傳感技術(shù)、二維技術(shù)等，體現(xiàn)了電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合和各種專網(wǎng)的無縫連接，其應(yīng)用層更是包羅萬象。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將造福百姓，并推動我國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新華社發(fā)布的《2010-2011年中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報告》，2011年，中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)到2300億元，同比增長24%；預(yù)計到2015年，中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)5000億元的規(guī)模。2012年，全球物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)?；虺^1700億美元，2015年將接近3500億美元，年均增長率接近 25%。

（四）提高包括信息技術(shù)和信息產(chǎn)品與服務(wù)在內(nèi)的整個服務(wù)業(yè)的增收貢獻(xiàn)率

按照波拉特（M. U. Porat）的理論，信息產(chǎn)業(yè)可以稱為“第四產(chǎn)業(yè)”，指那些從事信息生產(chǎn)、傳播、處理、儲存、流通和服務(wù)的生產(chǎn)部門。隨著電腦和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及與廣泛應(yīng)用，信息成為日益重要的資源，智力和知識成為科技發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，信息產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)成分，形成一大新興產(chǎn)業(yè)。狹義的信息產(chǎn)業(yè)，包括計算機(jī)產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、信息處理產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)；廣義的信息產(chǎn)業(yè)，不僅包括狹義信息產(chǎn)業(yè)范疇，而且?guī)缀醢ㄋ兄苯由婕靶畔⒒顒拥漠a(chǎn)業(yè)部門。從結(jié)構(gòu)上說，信息產(chǎn)業(yè)可分為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)）和信息服務(wù)業(yè)兩大部分?！啊畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)是近幾十年來現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，是提供信息和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，并導(dǎo)致了現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的不斷涌現(xiàn)?！?信息產(chǎn)業(yè)的形成，是歷史發(fā)展的抉擇。作為知識、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)依靠數(shù)據(jù)的即時傳播，加速物質(zhì)、能源、資金和人員的合理、高速流動，促使生產(chǎn)、科技、商貿(mào)增值，達(dá)到“社會—經(jīng)濟(jì)—資源”的和諧進(jìn)化與快速、健康發(fā)展，是一種革命性的新的生產(chǎn)體系。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、方式及最終結(jié)果，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想高度一致?！耙虼?，信息產(chǎn)業(yè)替代或改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！?從我國的實(shí)際情況來看，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是促使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

就當(dāng)前與今后一個時期而言，超高速光纖網(wǎng)絡(luò)，是下一代信息網(wǎng)絡(luò)的核心；構(gòu)建“寬帶無線城市”和無線城市群，是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)之一。近年來，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)智能技術(shù)的發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)正迎來新一輪產(chǎn)業(yè)升級。各地應(yīng)抓住這一機(jī)遇，從自身實(shí)際出發(fā)，建立或引進(jìn)云計算中心，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，借助各類商業(yè)智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高包括信息技術(shù)和信息產(chǎn)品與服務(wù)在內(nèi)的整個服務(wù)業(yè)的增收貢獻(xiàn)率，提升其在地方財政收入中的占比，從而優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)，逐步擺脫對土地財政的依賴。

三、信息財政的具體操作

美國和歐盟在發(fā)展信息財政方面，進(jìn)行了許多有益的探索。這些做法，對于我國信息財政的發(fā)展，具有一定的啟迪意義。但信息財政任重而道遠(yuǎn)，需要持續(xù)不斷地悉心操作。

（一）信息財政的國際經(jīng)驗(yàn)

自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，許多國家政府紛紛著手進(jìn)行規(guī)劃，并不約而同地把新能源、信息技術(shù)等作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，同時出臺財稅等方面的支持政策，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，角逐第三次工業(yè)革命。

在美國和歐盟，信息技術(shù)乃各新興產(chǎn)業(yè)的樞紐性技術(shù)。信息技術(shù)在驅(qū)動了上一輪技術(shù)革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用，極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。信息技術(shù)同時還會帶動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。

美國將加快三網(wǎng)融合作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位，加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過對新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，通過杠桿效應(yīng)撬動社會資本，以保證美國在這些領(lǐng)域盡快建立全球技術(shù)優(yōu)勢，推動美國新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，美國正在大力倡導(dǎo)的，是可貿(mào)易服務(wù)業(yè)。這是一個新的全球趨勢。預(yù)計10年后，全球服務(wù)中的可貿(mào)易比重，會從現(xiàn)在的20%多，增加到50%。服務(wù)業(yè)可貿(mào)易規(guī)模，將成為全球貿(mào)易的新推動引擎，比如外包、遠(yuǎn)程服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)傳遞等。要提高可貿(mào)易服務(wù)的比重，需要提前做好大量功課，關(guān)鍵在于深度信息化的發(fā)展。基于現(xiàn)代信息技術(shù)的移動支付、云計算、社交網(wǎng)絡(luò)和搜索引擎等，是推動服務(wù)可貿(mào)易化的主要動力。

歐盟有關(guān)統(tǒng)計表明，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對其生產(chǎn)力增長的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。信息技術(shù)不僅對其他新興產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透作用，還可以通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并催生出一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為此，歐盟大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭近期實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋。同時，歐盟高度重視物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)一方面可以提高經(jīng)濟(jì)效率，大大節(jié)約成本，另一方面還可以為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供技術(shù)動力。在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，歐洲IT和工業(yè)領(lǐng)域十分重視統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于各國存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此需要加強(qiáng)國家之間的合作，其中一個很重要的項目是“全球射頻識別標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同論壇”。該項目得到歐盟的資助，不僅在歐洲設(shè)有相關(guān)機(jī)構(gòu)，還在中國、日本和美國舉辦研討會，旨在加強(qiáng)國際合作，以尋求一個能被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）信息財政的中國啟示

前已述及，目前，美國是可貿(mào)易服務(wù)這一趨勢的主導(dǎo)者。其實(shí)，我國在“十二五”規(guī)劃中，已明確地指出了深度信息化的方向，市場層面也有企業(yè)在推進(jìn)，不過，在各級政府的規(guī)劃中，并沒有將其提到一個足夠高的位置，而且各部門之間的政策缺乏統(tǒng)籌。這就造成相互矛盾的局面：一方面在推進(jìn)信息化，一方面則是各地在繼續(xù)火熱地申請各種開發(fā)區(qū)、各種城市帶，抑或各地都希望建設(shè)金融中心。然而，信息化的發(fā)展，可以不需要有形的物理場所，很多工作與交易可以通過遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，不少地方政府的思路還相對滯后，對未來發(fā)展模式的定位還是落在大規(guī)模的圈地、搞固定資產(chǎn)投資上，尚未擺脫土地財政的傳統(tǒng)思維。

實(shí)際上，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成了一定的發(fā)展能力，市場應(yīng)用需求與前景相當(dāng)廣闊。未來一段時期，是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已迎來難得的歷史機(jī)遇。

一是發(fā)展環(huán)境日趨完善。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，有關(guān)部門正積極制定相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)演進(jìn)不斷加快。寬帶、泛在、融合、安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展正加速推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興業(yè)態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方興未艾，新興服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。信息技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，將不斷推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是國內(nèi)市場需求潛力巨大。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化建設(shè)的加快，為新一代信息技術(shù)提供了廣闊的市場空間。

（三）信息財政任重道遠(yuǎn)

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，從長期看，中國經(jīng)濟(jì)處于增長期，土地財政尚有經(jīng)濟(jì)刺激作用，取代土地財政的新興產(chǎn)業(yè)與收入來源，除非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，恐怕難以短期見效。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。土地財政占全國財收比重高達(dá)33.75%。2011年，北京完成地方財政收入3006.3億元，比上年增長27.7%，土地出讓收入達(dá)1233.68億元，對地方財政的貢獻(xiàn)率為41%；上海地方財政收入完成3429.8億元，土地收入占當(dāng)年地方財政收入的比例達(dá)到43.5%。在重慶，這一數(shù)據(jù)則為28.2%。如此高的占比，即使是這些經(jīng)濟(jì)較好的大中城市，短期內(nèi)找到替代收入來源也不容易。

然而，無論如何，從長遠(yuǎn)考慮，地方肯定得有園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃支出，只要利于長遠(yuǎn)發(fā)展，無需過于糾結(jié)短期內(nèi)效益顯現(xiàn)狀況。從投入到產(chǎn)出肯定是有時間差，但這符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

要擺脫對土地財政的依賴，必須確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建合理、可持續(xù)的地方財稅體系而改造土地財政的偏頗。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，對土地財政的依賴自然就弱化了。葉青注意到，“中央也在加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，以逐漸擺脫對土地財政的依賴?！?/p>

在具體操作過程中，地方財政參與領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有所限制，盈利性的投資與項目，政府只需起規(guī)劃、引導(dǎo)作用，而不是大量直接參與。如果越俎代庖過多，參與不應(yīng)涉獵的領(lǐng)域，勢必心有余而力不足，財政難免捉襟見肘。換句話說，該交給市場的，就交給市場。

李文明，男，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院教授、高級編輯（寧波 315100）；呂福玉，女，四川理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授（自貢 643000）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭