朱妙寬

（中共興化市委學(xué)校，江蘇興化 225700）

吏治腐敗亟待標本兼治
——兼談查處“王茜事件”的啟示

朱妙寬

（中共興化市委學(xué)校，江蘇興化 225700）

吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。“王茜事件”是吏治腐敗的一個典型案例，對“王茜事件”的查處，證明了干部人事制度改革的必要性、緊迫性和艱巨性。對吏治腐敗必須標本兼治。作為治標措施，必須進行任人唯親和買官賣官問題的專項治理工作；作為治本之策，必須深化干部人事制度改革，建立健全一整套民主化科學(xué)化的干部人事制度。要通過對吏治腐敗和各種腐敗現(xiàn)象的標本兼治、綜合治理，讓我們的黨成為世界上最廉潔的政黨，讓我們的政府成為世界上最廉潔的政府，讓我們的干部成為世界上最廉潔的社會公仆。

吏治腐??；專項治理；干部人事制度改革

中組部部長李源潮同志于2009年曾經(jīng)強調(diào)指出：“吏治腐敗是危害最烈的腐敗，也是干部群眾最為痛恨的腐敗。用人上的歪風邪氣剎不住，黨在人民群眾中就得不到支持，黨的執(zhí)政地位就要受到危害?！保?］近幾年來，我國治理吏治腐敗同整個反腐敗斗爭一樣，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢。人民日報社人民論壇問卷調(diào)查中心2010年4月的調(diào)查結(jié)果顯示：國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記、組織部長等成為官場十大高危崗位。［2］縣委書記、組織部長位居十大高危崗位的第四位和第五位，其主要原因不言而喻，就是由于他們掌握著干部任免去留大權(quán)，其中有些人利用職權(quán)大搞任人唯親、買官賣官。根據(jù)中央要求和現(xiàn)實情況，我們必須以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施對吏治腐敗進行標本兼治。

一、查處“王茜事件”的兩點啟示

據(jù)報道，2012年4月發(fā)生在湖南的引起社會廣泛關(guān)注的“湘潭擬任90后女副局長”事件已經(jīng)查清，相關(guān)人員已經(jīng)受到處理。事件中的擬任副局長王茜系湖南省發(fā)改委重大項目辦公室主任王達武之女，1991年10月出生，2010年10月，被違規(guī)聘用為邵陽市城步苗族自治縣發(fā)改局重點項目辦工作人員；2011年10月被違規(guī)登記為參照公務(wù)員法管理機關(guān)工作人員；同年11月調(diào)到湘潭市岳塘區(qū)發(fā)改局工作。2012年4月，湘潭市岳塘區(qū)委違反干部選拔任用規(guī)定，研究決定其為區(qū)發(fā)改局副局長擬任人選并公示。［3］

“王茜事件”是吏治腐敗的一個典型案例。從“王茜事件”的查處，我們可以得到兩點啟示：其一是要充分認識干部人事制度改革的必要性。我們看到，干部任前公示制度作為干部人事制度改革的一項重要舉措，是十分必要、富有成效的。顯而易見，如果沒有干部任前公示制度，王茜會被直接任命為副局長。而有了干部任前公示制度，就能讓群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，幫助黨委和組織部門把關(guān)，減少任人唯親的腐敗現(xiàn)象。其二是要充分認識干部人事制度改革的緊迫性和艱巨性。盡管現(xiàn)在有了干部任前公示制度，王茜之父仍然迫不及待地想把自己不足21歲的女兒推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，王茜之類的干部子女仍然能夠順利通過公示之前的一道道程序，成為擬任領(lǐng)導(dǎo)干部并予以公示；如果不是因為王茜是“90后”，讓人們感到事情過于離奇，她仍然可以順利當上副局長，即使群眾提意見也可以置之不理，干部任前公示制度仍然可以形同虛設(shè)。由此可見，在我國吏治腐敗現(xiàn)象是何等嚴重，深化干部人事制度改革是何等緊迫又何等艱巨！

二、吏治腐敗的兩種突出表現(xiàn)

干部任用中的腐敗現(xiàn)象不是個別的、偶然的。正如馬克思恩格斯所說：“同樣的條件、同樣的對立、同樣的利益，一般說來，也應(yīng)當在一切地方產(chǎn)生同樣的風俗習慣。”［4］因此，一切有同樣的權(quán)力、同樣的條件、同樣的利益的領(lǐng)導(dǎo)干部，都有可能發(fā)生同樣的腐敗行為。在干部人事工作中，我們可以看到兩種帶有一定普遍性的腐敗現(xiàn)象，一是任人唯親，二是買官賣官。

首先是任人唯親。馮軍旗，這位掛職縣長助理的在讀博士生，在題為《中縣干部》的博士論文中，反映了他掛職的那個有代表性的農(nóng)業(yè)縣的“政治家族”現(xiàn)象。這個位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，副科級及以上干部卻有1000多人。在這個每800人便會產(chǎn)生一個副科級及以上干部的縣里，他根據(jù)一個家族“出干部”的多少，統(tǒng)計出了21個副科級及以上超過5人的政治“大家族”和140個副科級及以上2－5人的政治“小家族”。真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。在這個龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。比如，官位有“世襲”，凡是副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務(wù)，正科級亦不鮮見；政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。［5］據(jù)此測算，在這個有代表性的縣里副科級以上干部中，屬于“政治家族”網(wǎng)絡(luò)的干部約占干部總數(shù)的50%。像“中縣”這種“政治家族”網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，在全國各地都普遍存在，只是在程度上有所不同而已，大致說來，這種“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中的干部可能占干部總數(shù)的20%－50%左右。

其次是買官賣官。有些官員不惜花巨資去跑官、買官、保官、升官。官帽待價而沽，官員量“財”錄用，如今此類新聞總給人“舊聞”之感。云南省前省長李嘉廷突擊提拔102名副廳級干部，獲利750多萬元；海南省工商系統(tǒng)的買官賣官案，涉及全省8個縣市的工商局長；河南省盧氏縣80%的黨政部門的正職官員都向縣委書記杜保乾行過賄；吉林省靖宇縣幾乎所有的科級以上干部，都給縣委書記李鐵成上過貢……賣官買官鬧劇愈演愈烈，綏化市馬德案又創(chuàng)新紀錄，此案涉及領(lǐng)導(dǎo)干部260多人，該市下轄10個縣市的處級以上干部有50%卷入，而且相當一部分是黨政一把手。［6］江蘇省原交通廳長章俊元2004年春節(jié)向時任省委常委、省委組織部長的徐國健一次就行賄現(xiàn)金200萬元，并帶了兩幅名畫，說是感謝徐國健幫他當上交通廳長，并希望在成為省級后備干部的事上繼續(xù)幫忙。同時，章俊元也破格提拔徐國健的兒子徐揚，在不到兩年的時間里，30歲出頭的徐揚從普通辦事員連跳數(shù)級，成了實權(quán)在握的副廳級干部。［7］諸如此類的腐敗現(xiàn)象不勝枚舉，在全國各地都或明或暗地存在。

三、吏治腐敗必須標本兼治

對于帶有一定普遍性的上述兩種吏治腐敗現(xiàn)象，我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既要治標，更要治本。正如李源潮同志所說：“整治用人上不正之風，要堅持懲防并舉、標本兼治。治本就是深化干部選拔任用制度改革，治標就是從嚴查處違法違紀違規(guī)行為?！保?］具體地說，作為治標措施，必須進行任人唯親、買官賣官問題的專項治理工作；作為治本之策，必須深化干部人事制度改革，特別是干部選拔任用制度改革，建立健全一整套民主化科學(xué)化的干部人事制度。為此，必須做好以下幾項工作：

1．必須進行任人唯親問題的專項治理工作。全國各地并不是只有一個“王茜”，實際上可能有成千上萬個“王茜”，目前可以說是查一漏萬。因此，我們要以“王茜事件”的查處為突破口，舉一反三，開展任人唯親問題的專項治理工作。據(jù)報道，2008年至2010年，全國公務(wù)員的數(shù)量分別是659．7萬人、678．9萬人、689．4萬人，近兩年年均增長約15萬人。此外，我國還有88．4萬參照公務(wù)員法管理的群團機關(guān)、事業(yè)單位工作人員。［8］由此可見，2012年我國約有公務(wù)員（含參照管理人員）800萬人，減去其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作人員，加上公有制企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，全國副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（俗稱官員）至少有500萬人，其中縣處級以上干部約有50萬人。從全國來看，政治家族現(xiàn)象，任人唯親現(xiàn)象，也許不像“中縣”那樣嚴重，靠任人唯親當官的官員不至于占到官員總數(shù)的50%。但按保守估計，如果全國有20%以上領(lǐng)導(dǎo)干部屬于官員家族中的人員，那就至少有100萬人；其中即使有80%是符合任職條件和任用程序的，并且是公開、公平、公正地擇優(yōu)選用的，那么還至少有20%是不符合任職條件和任用程序的，或者是不公開、不公平、不公正任用的，或者是靠任人唯親、官官相護當官的，這就意味著至少有20萬人應(yīng)該受到處理和罷免。為了從嚴治黨、從嚴治官，保持干部隊伍的純潔性，進行任人唯親問題的專項治理工作具有極大的客觀必要性和現(xiàn)實緊迫性。對一家有兩名以上官員的，或者是近親屬中有4名以上官員的，或者有群眾舉報任職有問題、有疑問的，都應(yīng)該納入專項治理的調(diào)查范圍。要通過對官員家族中干部升遷路徑、任職程序、任職條件、德能勤績的全面而嚴格的審查，徹底查清通過任人唯親和歪門邪道擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，并像清除“王茜”那樣，把他們從官員隊伍中清除出去。這一工作既具有客觀必要性，也具有現(xiàn)實可行性，通過親屬關(guān)系當官的人并不難查，從人事檔案的家庭成員和社會關(guān)系中，或者從群眾舉報中一眼就能看出。因此，這一專項治理既需要搞，也容易搞，問題在于我們有否正義感、責任感、判斷力和執(zhí)行力。這個問題是我們長期以來沒有正視、沒有重視、沒有解決的，現(xiàn)在應(yīng)該是把這項工作做深、做細、做實，做出成效的時候了。

2．必須進行買官賣官問題的專項治理工作。通過行賄受賄、買官賣官、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易當官的官員，沒有也不可能有準確統(tǒng)計。從許多已經(jīng)披露的案例來看，大多是窩案串案，可見在某些地區(qū)和部門這種官員為數(shù)不是很少。由于此類腐敗現(xiàn)象都是暗箱操作，黑數(shù)很大，似乎難以查清。然而，領(lǐng)導(dǎo)不清楚的，群眾可能清楚，只要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，認真查處，是能清除一部分這樣的干部，最大限度地保持干部隊伍純潔性的。

3．必須深化干部人事制度改革，首先是干部選拔任用制度改革。目前我國實行的是黨管干部的制度，由中央、省、地（市）、縣（市）分級管理各級干部。各級干部的提名、任免、調(diào)動主要是由各級黨委主導(dǎo)和決定的。在實踐中，如果權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約，難免發(fā)生問題。從具體操作來看，黨管干部實際上是黨委、黨委組織部門、黨委常委、黨委書記管干部，干部的任免去留主要是由少數(shù)人甚至是由個別人說了算，權(quán)力過分集中，容易形成干部對上負責、對下不負責、眼睛向上不向下，幾個人管幾百人幾千人以致管不了也管不好等等弊端，容易形成任人唯親、干部家族化、買官賣官現(xiàn)象。因此，做好干部任用中的反腐倡廉工作，必須深化干部人事制度改革，把黨管干部與群眾管干部結(jié)合起來，把由上而下的選拔、任用、監(jiān)督、管理與由下而上的選舉、任用、監(jiān)督、管理結(jié)合起來，既堅持黨管干部原則，又堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，形成干部選拔任用的科學(xué)機制。要落實“一切權(quán)力屬于人民”的憲法規(guī)定，實現(xiàn)習近平同志倡導(dǎo)的“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，［9］讓幾億人民和幾千萬黨員選舉、管理、監(jiān)督幾百萬干部。必須積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必須繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。在干部選拔任用制度改革中必須盡可能做到以下幾點：

第一，實行各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員持證上崗制度。既然各類專業(yè)技術(shù)人員，包括教師、醫(yī)師、律師、會計人員，乃至某些技師和技工，都要持證上崗，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員對黨和國家事務(wù)負有重大責任，必須有更高的思想政治道德素質(zhì)，有更強的從政執(zhí)政、參政議政能力，就更應(yīng)經(jīng)過針對性很強的比公務(wù)員考試更加嚴格的考試考核，取得任職資格證書，持證上崗，這是順理成章、勢在必行的事。上崗必須有證書，但是有證書不一定能上崗，還必須按照規(guī)定程序，經(jīng)過公開公平公正的選拔、選舉，擇優(yōu)選用、擇優(yōu)上崗，從而保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員的高素質(zhì)。

第二，把好提名和報名關(guān)。要規(guī)范干部任用提名制度，提高選人用人公信度，實行組織推薦、群眾推薦、本人自薦相結(jié)合，組織提名、群眾提名、本人報名相結(jié)合，大力推行公開選拔、競爭上崗的干部任用方式，擴大選拔的視野和選擇的余地。上學(xué)、當兵、招工都需要本人報名，當領(lǐng)導(dǎo)干部一般也必須由本人報名。那些不愿報名、不想履行職責的人，不適宜擔任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三，進一步完善任前公示制度。不僅要公示擬任人員的本人情況，還要公示擬任人員的家庭成員和社會關(guān)系。在干部提拔、任用工作中，對官員大家族、小家族的人，對領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女要慎之又慎，嚴格要求，嚴格把關(guān)，在同等條件下要優(yōu)先任用平民百姓子女。這樣既可以增強官員隊伍的代表性和公信力，又可以嚴防官官相護、近親繁殖、任人唯親等等吏治腐敗。嚴防公共權(quán)力家族化、私有化。這是對人民負責，也是對干部愛護。

4．必須建立健全民主選舉制度。作為防治吏治腐敗的治本之策，不僅要深化干部人事制度改革，而且要著眼全局，深化政治體制改革，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一整套社會主義民主政治制度。社會主義民主選舉制度，必須盡可能做到以下幾點：

第一，必須積極穩(wěn)妥地由下而上地最大限度地實行直接選舉制度。列寧說：“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉?！瓘拿裰鞯囊话愕?、基本的、起碼的道理出發(fā)，無疑會得出這樣的論點?！保?0］在現(xiàn)階段，應(yīng)在基層組織，在一切可能的單位，首先實行直接選舉，然后取得經(jīng)驗，逐步推廣。

第二，必須實行差額選舉。沒有差額就沒有選擇的余地，就不是真正的選舉。這種差額，不是放幾個人做樣子，做陪襯，不是只有5%或10%的差額，而必須有兩倍、三倍的差額。

第三，必須實行競爭性選舉。各個候選人必須向選舉人充分介紹自己的條件和信息，參選的目的、理由和當選后的施政綱領(lǐng)。候選人之間要進行必要的辯論和合法的競爭，要有相互評說缺點和存在問題的自由。同樣，選舉人要有充分的知情權(quán)和發(fā)表意見、評說候選人的權(quán)力。要使選舉過程成為教育、培訓(xùn)、審查、考核干部的過程，成為人民群眾行使民主權(quán)利、監(jiān)督干部、選擇干部、當家作主的過程。

最后，民主選舉制度的建立健全既要積極又要穩(wěn)妥。選舉制度的適用范圍、選舉人和被選舉人的范圍，都要逐步擴大，既不要停滯不前，又不要急于求成?？梢韵仍圏c后推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷擴大范圍，以保證民主選舉的穩(wěn)步發(fā)展和積極推進。實行民主選舉，特別是大范圍的直接選舉，確實是政治改革中的一大難題，但是不管有多難，我們必須迎難而上，積極穩(wěn)妥地推進民主選舉制度的建立健全。

總之，建立健全一整套民主化科學(xué)化的干部人事制度，直至建立健全一整套社會主義民主政治制度，才能改變權(quán)力過分集中、監(jiān)督制約不力的狀況，杜絕任人唯親、買官賣官等吏治腐敗現(xiàn)象，才能讓我們的干部成為世界上最廉潔的名副其實的社會公仆。□

［1］李源潮同志5月19日在全國干部監(jiān)督工作會議上的講話［N］．組織人事報，2009－05－27．

［2］汝信等．社會藍皮書［M］．北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012：231．

［3］“湘潭擬任90后女副局長”事件多名官員被處理［N］．新京報，2012－04－26．

［4］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995：117．

［5］林衍．一個縣的官場生態(tài)［N］．中國青年報，2011 －10－26．

［6］黎明．也要懲處買官者［N］．南方周末，2004－08 －26．

［7］鄭金雄．一個副部高官的“死穴”：炒股掩蓋下大肆受賄［N］．人民法院報，2007－12－24．

［8］我國目前公務(wù)員人數(shù)約689萬［N］．南方日報，2012－03－13．

［9］習近平出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮［N］．人民日報，2010－09－02．

［10］列寧．列寧全集：第18卷［M］．北京：人民出版社，1959：273．

責任編輯：張功杭

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1004－1605（2012）10－0010－04

朱妙寬（1941－），男，江蘇興化人，中共興化市委黨校高級講師，主要研究方向為馬克思主義理論與實踐。