■張美華 王亞豐 遼東學(xué)院

國際勞務(wù)合作是國際經(jīng)濟合作的一個重要方面，既包括一個國家或地區(qū)的對外勞務(wù)輸出，也包括從境外輸入勞務(wù)。我國長期以來作為勞動力大國，一直鼓勵對外輸出勞務(wù)，勞動力流入的數(shù)量很少，然而，從近幾年遼寧邊境地區(qū)來看，勞務(wù)輸入的總量雖然不大，卻逐年上升，并呈現(xiàn)出邊境地區(qū)具有的獨特性。

一、遼寧邊境地區(qū)發(fā)展國際勞務(wù)輸入的現(xiàn)狀與特點

遼寧邊境地區(qū)主要是指北起丹東渾江口、南至鴨綠江入?？?，瀕臨中朝國界線的丹東地區(qū)。該地區(qū)作為我國最大的邊境城市和對朝貿(mào)易量最大的口岸城市，與毗鄰地區(qū)朝鮮半島之間一直有緊密的勞務(wù)合作關(guān)系，尤其是近年來勞務(wù)輸入的增加，更是體現(xiàn)了邊境地區(qū)的地域優(yōu)勢，促進(jìn)了雙邊地區(qū)經(jīng)濟增長。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，丹東地區(qū)新辦理外國人就業(yè)證的人數(shù)2009年僅為256人，2010年迅速升至660人，2011年繼續(xù)攀升至842人，三年上升了3.3倍。而根據(jù)進(jìn)出境登記情況和實際調(diào)查來看，目前丹東地區(qū)實際持有外國人就業(yè)證的人數(shù)約1500人以上。這些外來就業(yè)人員絕大部分來自朝鮮，其次是韓國，其他國家較少。從連續(xù)三年的情況看，來自韓國的就業(yè)人員略有增加，來自朝鮮的就業(yè)人員增長最快，2009年僅為141人，2011年增至676人，三年上升近5倍。而在此統(tǒng)計之外持有外國人就業(yè)證的外籍人員基本上也都來自朝鮮。

從行業(yè)流向看，來自韓國的就業(yè)人員多為韓資企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)的投資者、管理者、技術(shù)人員；來自朝鮮的就業(yè)人員主要從事的行業(yè)種類為服裝加工、食品加工、餐飲服務(wù)、軟件開發(fā)等。表1對遼寧邊境地區(qū)國際勞務(wù)輸入的主體——朝鮮勞務(wù)人員的行業(yè)分布和對各行業(yè)的調(diào)查進(jìn)行了匯總。

在教育方面，朝鮮勞務(wù)人員普遍受教育程度較好。所有人員都接受過小學(xué)4年、中學(xué)6年的基本教育，然后參軍或工作幾年，再進(jìn)入大學(xué)、專業(yè)學(xué)校、技能學(xué)校學(xué)習(xí)2-6年，或者中學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)入這些學(xué)校學(xué)習(xí)。最后通過貿(mào)易管理局等機構(gòu)短期培訓(xùn)和思想教育，派到中國工作。這些朝方人員在工作中表現(xiàn)出的個人素質(zhì)高，適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力都很強。

在就業(yè)培訓(xùn)方面，出國前主要進(jìn)行基本語言培訓(xùn)和思想教育，有的需要一段時間的專業(yè)技能培訓(xùn)。在中國工作期間，起初往往不適應(yīng)中國的工作節(jié)奏、工作方式，多是通過邊學(xué)邊干，積累經(jīng)驗，由于朝方勞務(wù)人員受教育程度較高，素質(zhì)好，經(jīng)過一段適應(yīng)期后工作能力明顯提高。此外，朝方派來的指導(dǎo)員和團(tuán)長會持續(xù)進(jìn)行思想方面的宣傳教育，再加之朝鮮國內(nèi)較為封閉，對外界有一定的好奇心，這些都促使朝鮮勞務(wù)人員對于到中國工作很積極，不但能提高收入，改善生活條件，還能學(xué)習(xí)一些工作技能和方法，利于回國后的發(fā)展。

從輸入方式和用人方式看，目前遼寧邊境地區(qū)輸入的朝鮮勞務(wù)人員主要是由中方一些符合條件的企業(yè)經(jīng)過遼寧省人力資源與社會保障局批準(zhǔn)，通過朝鮮有資質(zhì)的機構(gòu)有計劃地輸入具有一定技能的勞務(wù)人員。中方用人企業(yè)需要為朝方人員辦理體檢、簽證、居留證、外國人就業(yè)證，每年一次，并負(fù)責(zé)相關(guān)一切費用。工資大多按月支付給朝方負(fù)責(zé)人，由其按比例上交給國家和會社，再支付給勞務(wù)人員。此外，由于邊境地區(qū)的特殊情況，還存在部分沒有辦理就業(yè)證，僅持有短期簽證的勞務(wù)人員，頻繁往返于兩國之間，但對于想在中國穩(wěn)定就業(yè)的勞務(wù)人員來說，長期這樣太過麻煩，且隨著管理的規(guī)范，成本也在不斷增加。

表1 遼寧邊境地區(qū)不同行業(yè)輸入朝鮮勞務(wù)人員的主要特點

從在中國工作的崗位要求和朝鮮勞務(wù)人員的優(yōu)勢看，軟件設(shè)計人員需要的專業(yè)技能最高，而從朝方輸入的人員設(shè)計水平都很高，要求的報酬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國國內(nèi)同等水平的軟件設(shè)計人員，且有時不需要在中國長期居住，可把項目帶回朝鮮，并借助朝鮮國內(nèi)團(tuán)隊協(xié)助完成項目。在中國的朝鮮餐飲服務(wù)人員基本都在朝鮮特色飯店工作，身著朝鮮服飾，表演朝鮮歌舞器樂，以朝鮮特色服務(wù)吸引顧客，從而體現(xiàn)這類飯店的特點，這些是中國服務(wù)人員所不能比擬的。紡織服裝和水產(chǎn)品加工勞動密集型行業(yè)也需要一定的勞動技能，但專業(yè)性要求不高，之所以雇傭朝鮮勞務(wù)，一是成本低，平均每月至少要比中國工人報酬低500元左右；二是朝鮮勞務(wù)人員穩(wěn)定性好，合同期3年內(nèi)基本不會有變化；三是朝鮮勞務(wù)人員由于食宿都在工廠，工作時間靈活，需要趕訂單時，也可以調(diào)整上班時間。而朝方勞務(wù)人員普遍對在中國工作的收入、食宿條件、工作條件非常滿意，愿意長期在中國工作。因此，近年遼寧邊境地區(qū)輸入朝鮮勞務(wù)人員數(shù)量激增。

二、遼寧邊境地區(qū)近年發(fā)展國際勞務(wù)輸入快速上升的原因分析

（一）國內(nèi)勞動年齡人口逐漸減少，低工資難以維持

由于我國計劃生育政策的執(zhí)行，從1980年以來，生育率降低，勞動年齡人口下降，老年人口增加。據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，我國勞動年齡人口增長到2013年左右達(dá)到零，此后勞動年齡人口供給逐年減少，尤其是16歲到25歲的年輕勞動力。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，直接影響了勞動力的總供給，新增勞動年齡人口數(shù)將持續(xù)低于勞動力需求量，勞動力短缺呈現(xiàn)出一個全局性特點，即勞動力整體供給不足。

從各企業(yè)的缺工情況來看，工資水平低的企業(yè)缺工較為嚴(yán)重，這說明勞動密集型行業(yè)中與勞動強度不成正比的低廉工資，對勞務(wù)人員越來越?jīng)]有吸引力，這是導(dǎo)致“招工難”的直接原因。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，生活必需品價格上漲、城市生活成本提高，對工資的要求不再只是絕對量上的增加，還有與生活成本增加的比較。而對于短期內(nèi)無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的大多數(shù)勞動密集型中小企業(yè)來說，大幅度提高工資帶來的成本大幅上升，將可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉。

（二）國內(nèi)勞動者素質(zhì)改變，短工化漸成趨勢

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，居民生活水平提高，人們主觀上不愿意從事或臟、或累、或危險的3D行業(yè)，直接導(dǎo)致一些勞動密集型行業(yè)用工短缺。從勞動密集型行業(yè)的用工主體農(nóng)民工來看，目前，新求職人群70%以上都是80后、90后的新生代農(nóng)民工。與第一代農(nóng)民工不同，他們大多有著中專或高中文化，行為選擇趨于理性化，除工資薪酬外，他們更加注重對職業(yè)層次和前景的選擇，對工作的要求更高。

由于勞動者素質(zhì)改變或主觀能動性的增強、行為選擇的理性化等因素，勞動力短缺呈現(xiàn)出內(nèi)生性特征，短工化漸成新趨勢。很多年輕的務(wù)工者為了謀求更好的待遇和發(fā)展，或者僅僅是為滿足個人興趣，頻繁更換工作城市和工種，造成企業(yè)用工缺乏穩(wěn)定性。清華大學(xué)和工眾網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的一份《農(nóng)民工短工化就業(yè)趨勢研究報告》顯示：66%的農(nóng)民工更換過工作，25%的人在近7個月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時間為2年，兩份工作的時間間隔約為半年多。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“短工化”趨勢逐年遞增。2004年開始工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時間大約為4.3年。而2008年開始工作的農(nóng)民工，工作時間只持續(xù)了2.2年，縮短了近一半。

（三）遼寧邊境地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，企業(yè)雇工難度增加

遼寧邊境地區(qū)居民收入水平偏低。以2006年為例，遼寧邊境地區(qū)人均GDP11320.84元，僅為全國平均水平的68.6%，遼寧省平均水平的52%。近幾年，雖然本地的居民收入水平有所提升，但由于雇工成本的快增長，已使很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不堪重負(fù)，尤其是相對弱勢的中小企業(yè)，由于工人流動性大，企業(yè)不得不不斷招收新人，他們的勞動效率只能達(dá)到熟練工人的60-70%，勞動效率大打折扣，結(jié)果使企業(yè)勞動成本進(jìn)一步增加。

目前遼寧邊境地區(qū)的水產(chǎn)品加工、果蔬加工、服裝紡織品大都屬于出口日韓、歐美的大項，由于勞動力短缺，開工不足，一些企業(yè)訂單不能按期交貨，或是有訂單也不敢接，再加上用工成本上升，出口競爭力下降，結(jié)果是部分出口訂單轉(zhuǎn)移，一些外資企業(yè)撤資，紛紛轉(zhuǎn)向東南亞國家。正是在這種情況下，遼寧邊境地區(qū)部分行業(yè)直接引入廉價的朝鮮勞動力，既可以解決地方勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，實現(xiàn)勞動力資源的跨國有效配置，也有利于邊境地區(qū)利用朝鮮勞動力資源優(yōu)勢，吸引外來投資，降低勞動力成本，提高地方企業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、遼寧邊境地區(qū)實現(xiàn)國際勞務(wù)有序輸入的發(fā)展對策

任何一個國家都不會允許國外勞動力大量流入國內(nèi)，如何適度引入朝鮮勞務(wù)，并合理利用朝鮮勞務(wù)，這將是政府部門亟待解決的難題。為此，我們必須實現(xiàn)國際勞務(wù)有序輸入的發(fā)展對策。

第一，成立專門機構(gòu)，對勞動力短缺行業(yè)進(jìn)行調(diào)查評估。可以在目前的人力資源與社會保障機構(gòu)中設(shè)立專門機構(gòu)，對勞動力嚴(yán)重短缺的行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，確定需要引進(jìn)外籍勞務(wù)的崗位類型、工種、人數(shù)、具體要求等，評估輸入外籍勞務(wù)可能對國內(nèi)就業(yè)的影響，并定期對上述事項進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第二，適時調(diào)整和細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)。在目前部分行業(yè)用工短缺，但又不能任意擴大勞務(wù)輸入范圍的情況下，有必要規(guī)定實施細(xì)則，明確需要輸入外國勞務(wù)人員的行業(yè)、崗位能力要求、相應(yīng)的人員配額設(shè)置、居住年限等，并對輸入勞務(wù)的申請、審核和管理程序及要求作出詳細(xì)規(guī)定。比如，用人單位要對必須雇用外籍勞務(wù)的原因進(jìn)行證明；管理機構(gòu)要對雇用外籍勞務(wù)是否會給同工種本國工人帶來負(fù)面影響進(jìn)行評估等。這樣，既可限制外國普通勞動力隨意到中國務(wù)工，又能達(dá)到緩解結(jié)構(gòu)性勞務(wù)短缺的目的。

第三，對外國人來華就業(yè)類型進(jìn)行細(xì)致分類。應(yīng)逐步根據(jù)崗位類型對臨時外籍勞務(wù)進(jìn)行分類，如高技術(shù)人才、特殊技能崗位、低技能崗位（當(dāng)?shù)毓と瞬辉笍氖孪嚓P(guān)工作）等，可根據(jù)勞務(wù)人員的類別發(fā)給不同的工作簽證，在申請條件、申請額度、審核辦理程序、居住年限等方面做不同的規(guī)定，既有利于提高效率，又能使人員緊缺崗位及時得到補充。

第四，簽訂政府間短期勞務(wù)協(xié)議或備忘錄。對于向我國派出勞務(wù)較多的國家，如朝鮮，我國政府主管部門可與該國相關(guān)主管部門簽訂政府間勞務(wù)協(xié)議或備忘錄，指定兩國勞務(wù)派遣和接收機構(gòu)，簽訂具體實施協(xié)議，有計劃地共同組織跨國勞務(wù)的派遣和接收工作。協(xié)議可對輸入外籍勞務(wù)人員須符合的條件、選派程序、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保險等做出規(guī)定，并指派特定機構(gòu)負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)在我國工作期間的管理，允許朝方在我國設(shè)立代表處協(xié)助進(jìn)行勞務(wù)人員的管理，保證朝鮮勞務(wù)人員的合法權(quán)益和穩(wěn)定性。

第五，利用邊境經(jīng)濟合作區(qū)，探索國際勞務(wù)合作的創(chuàng)新方式。目前，中朝兩國政府已決定共同建設(shè)開發(fā)朝鮮的羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)，它們分別與中國的吉林延邊地區(qū)和遼寧丹東地區(qū)毗鄰。就與遼寧邊境丹東毗鄰的黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)來看，根據(jù)其2011年破土動工時簽訂的共同開發(fā)管理計劃綱要，以及之后通過的黃金坪和威化島經(jīng)濟區(qū)法規(guī)定，朝鮮將在勞動力雇傭、土地使用、稅收、市場準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)惠條件，并依法保障投資者的財產(chǎn)、合法所得及權(quán)利；區(qū)內(nèi)實行勞動合同制，外企可以自行招收和解雇朝鮮工人；區(qū)內(nèi)還設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，給中方租用100年，并轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)。這為我國勞動力短缺企業(yè)提供了一條新途徑，在此邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)投資生產(chǎn)，可以不受政策限制地雇用朝鮮勞務(wù)人員，且相對于到朝鮮境內(nèi)投資，風(fēng)險大大降低，還可以享受系列的優(yōu)惠條件。

第六，利用低成本勞動力吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在可預(yù)見的漫長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，曾一直作為中國經(jīng)濟增長動力源泉的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，面臨著從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而為產(chǎn)業(yè)升級提供緩沖的使命。而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的遼寧邊境地區(qū)通過吸收低成本朝鮮勞動力，可以吸引國內(nèi)外企業(yè)到本地投資，從而成為承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的落腳地。因此，地方政府可以以勞動力資源作為對外招商引資的優(yōu)勢，逐步將本地區(qū)打造成東北東部的代加工城市，引領(lǐng)鴨綠江流域其他城市，推動?xùn)|北東部邊境地區(qū)的整體開放和發(fā)展。

總之，遼寧邊境地區(qū)國際勞務(wù)輸入的發(fā)展具有邊境地區(qū)的獨特性。從發(fā)展戰(zhàn)略的角度深化遼寧與朝鮮半島的這種邊境區(qū)勞務(wù)合作，可以實現(xiàn)勞動力資源的合理有效配置，帶動雙方貿(mào)易、投資的增長，促進(jìn)各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，通過雙方利用邊境區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,變潛在資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,從而增強邊境區(qū)域的競爭優(yōu)勢?！?/p>