于梅英 張軍儒 張海波

蘭州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 蘭州 730000

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為特征的IT技術(shù)正在重塑社會(huì)組織形態(tài)，以至于從而使知識(shí)的組織形式與信息的應(yīng)用模式都發(fā)生了巨大的變化。美國(guó)大學(xué)信息化教育工作起步較早，歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善，取得了舉世矚目的成就。為更好地規(guī)劃學(xué)校信息化工作，提高信息化發(fā)展的水平，美國(guó)大學(xué)提出了聘任CIO這一理念，引起美國(guó)高等教育領(lǐng)域、管理學(xué)領(lǐng)域的研究者對(duì)其開(kāi)展了廣泛深入的研究，CIO也成為了美國(guó)大學(xué)針對(duì)信息化發(fā)展而創(chuàng)造的體制創(chuàng)新措施之一。

1 CIO的概念分析與發(fā)展歷程

1.1 CIO簡(jiǎn)述

CIO是英文Chief Information Officer的簡(jiǎn)稱(chēng)，譯作首席信息官或信息主管。CIO由威廉姆·西諾特(William R.Synnott)于1980年在一次演講中首次作為一個(gè)明確的概念提出。威廉姆·西諾特將其定義為：CIO是高級(jí)行政管理團(tuán)隊(duì)的一員；技術(shù)和其他信息資源的管理者；IT計(jì)劃的負(fù)責(zé)人；新系統(tǒng)發(fā)展的負(fù)責(zé)人；政策發(fā)展制定的負(fù)責(zé)人；機(jī)構(gòu)整體戰(zhàn)略規(guī)劃程序制定的參與者[1]。其不同于一般的信息技術(shù)部門(mén)或者信息中心負(fù)責(zé)人，而是進(jìn)入行業(yè)管理機(jī)構(gòu)最高決策層，是一種與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)中其他的最高層管理人，如首席行政官(CEO)、首席財(cái)務(wù)官(CFO)，這一類(lèi)職務(wù)相對(duì)應(yīng)，而權(quán)力比CEO小的職務(wù)。有些國(guó)家(如美國(guó))的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)或非商業(yè)性機(jī)構(gòu)也設(shè)有這種職務(wù)。

1.2 CIO的發(fā)展脈絡(luò)

早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府就率先設(shè)立了CIO制度。1984年格雷斯委員會(huì)(Grace Commission)對(duì)美國(guó)政府信息資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，建議應(yīng)設(shè)置一個(gè)CIO職位[2]。美國(guó)政府于1995、1996分別通過(guò)《IT管理改革法案》《克林格-科恩法案》，明確要求各級(jí)政府設(shè)置CIO職位，并規(guī)定了CIO的地位[3-4]。。2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《電子政務(wù)法》，規(guī)定在美國(guó)管理和預(yù)算委員會(huì)(Office of Management and Budget)設(shè)立美國(guó)聯(lián)邦政府CIO，負(fù)責(zé)美國(guó)聯(lián)邦政府和下級(jí)政府的信息化建設(shè)，由總統(tǒng)直接任命。2009年3月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任命維維克·昆德拉(Vivek Kundra)為美國(guó)聯(lián)邦政府首個(gè)CIO[5]。

CIO作為一種組織應(yīng)對(duì)信息化挑戰(zhàn)的體制創(chuàng)新措施，萌芽于美國(guó)政府，發(fā)展興起于美國(guó)工商企業(yè)界。1981年，威廉姆·西諾特等在《信息資源管理：80年代的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)在企業(yè)中設(shè)立CIO的必要性[1]。安達(dá)信公司在20世紀(jì)80年代中期的調(diào)查顯示，已有40%的公司設(shè)立了CIO的職位?？梢哉f(shuō)美國(guó)CIO職位的發(fā)展始終隨著IT的應(yīng)用及其與企業(yè)的融合不斷深化。在西方的工商企業(yè)界眼中，CIO是一種新型的信息管理者，負(fù)責(zé)制定公司的信息政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序的方法，并對(duì)全公司信息資源進(jìn)行管理和控制。CIO直接參與企業(yè)高層的決策和管理，全面負(fù)責(zé)企業(yè)信息資源的管理、開(kāi)發(fā)和利用。

1.3 美國(guó)大學(xué)CIO職位發(fā)展的歷史沿革

隨著信息技術(shù)在高校事務(wù)處理中的廣泛應(yīng)用，IT部門(mén)在高校內(nèi)部地位越來(lái)越重要。美國(guó)大學(xué)在1983年首次設(shè)置CIO職位[6]?！睹绹?guó)編年史報(bào)告》雜志在1984年的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)不到20所大學(xué)設(shè)置了CIO職位；而這一數(shù)字在1986年增至100多所[7]；到2000年，1300多所大學(xué)設(shè)立了CIO[8]。20世紀(jì)90年代初，大多數(shù)美國(guó)大學(xué)CIO只管數(shù)據(jù)通訊、管理信息化、學(xué)術(shù)信息化、音頻通訊四項(xiàng)業(yè)務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)大學(xué)CIO分管的業(yè)務(wù)越來(lái)越多，從網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、通訊等IT基礎(chǔ)設(shè)施，到面向教師、學(xué)生的桌面IT服務(wù)提供，從各類(lèi)IT服務(wù)的提供到對(duì)全校IT的組織管理、政策制定、規(guī)劃與預(yù)算等，統(tǒng)歸于CIO組織和管理。

表1 美國(guó)高校CIO負(fù)責(zé)的信息化事務(wù)

2 從美國(guó)大學(xué)CIO管理事務(wù)透視IT部門(mén)管理模式特征

在美國(guó)高校，CIO主管哪些IT事務(wù)和部門(mén)，是高校圍繞CIO職位，構(gòu)建IT部門(mén)組織方式的重要依據(jù)。美國(guó)很多研究者、研究機(jī)構(gòu)都以“哪些IT事務(wù)向CIO匯報(bào)”為題進(jìn)行了調(diào)查。表1列出美國(guó)高校近20年來(lái)，CIO主管的信息化事務(wù)發(fā)展和變化的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中可以看出美國(guó)高校IT部門(mén)的管理模式特征。

2.1 美國(guó)高校IT事務(wù)以集中管理方式為主

如表1所示，20世紀(jì)90年代初，在Penrod和Pitkin的研究中，大多數(shù)美國(guó)高校CIO主管“數(shù)據(jù)通訊、管理信息化、學(xué)術(shù)信息化、音頻通訊”4項(xiàng)業(yè)務(wù)。一是此時(shí)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)較少，二是如高校圖書(shū)館、教育技術(shù)中心等部門(mén)的業(yè)務(wù)都未歸CIO主管，CIO尚未對(duì)校內(nèi)信息技術(shù)資源做到統(tǒng)一管理。進(jìn)入21世紀(jì)后，高校CIO主管的業(yè)務(wù)越來(lái)越多。在2002年，超過(guò)一半高校的CIO負(fù)責(zé)12項(xiàng)信息化相關(guān)業(yè)務(wù)，2008年達(dá)到16項(xiàng)，原先為教學(xué)提供技術(shù)支撐及多媒體服務(wù)的“教學(xué)技術(shù)服務(wù)”已大部分歸CIO主管。這不僅說(shuō)明美國(guó)高校信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的日益多樣化，也證明了美國(guó)高校信息技術(shù)事務(wù)的管理正向集中管理的方向發(fā)展。

2.2 行政管理與教學(xué)/學(xué)習(xí)的信息化相關(guān)事務(wù)統(tǒng)歸CIO管理

可以看出，面向高校行政管理的管理信息系統(tǒng)一直是美國(guó)高校CIO的核心主管事務(wù)，從1990年至今，所占比率在90%左右，并呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的事態(tài)，在2007年達(dá)到95.7%。這種情況一方面說(shuō)明，CIO管理下的IT部門(mén)的重要職責(zé)是為高校的行政管理事務(wù)提供信息系統(tǒng)的支撐服務(wù)；另一方面說(shuō)明，美國(guó)高校行政管理信息系統(tǒng)在CIO統(tǒng)一組織和管理下，可以更好地做到整合與共享，能有效避免因不同的信息管理系統(tǒng)之間產(chǎn)生信息孤島，從而提高行政事務(wù)管理的暢通性和高效性。

為高校教學(xué)和各項(xiàng)事務(wù)管理提供有力的技術(shù)支撐，也逐漸成為美國(guó)高校CIO的主管業(yè)務(wù)，從Core Service的調(diào)查中，看到從2002年的67.8%增長(zhǎng)到2007年的82.6%。教學(xué)技術(shù)部門(mén)也開(kāi)始?xì)w屬CIO管理，由2002年的66.8%上升到73%。對(duì)高校教學(xué)的信息技術(shù)支撐服務(wù)也逐步趨于細(xì)化，如對(duì)學(xué)生的信息技術(shù)支撐服務(wù)，2004年獨(dú)立調(diào)查，到2007年比率上升到82.6%。這說(shuō)明美國(guó)高校的教學(xué)與管理相關(guān)的信息化事務(wù)亦逐步統(tǒng)一到CIO管轄范圍下，這對(duì)促進(jìn)全校教學(xué)資源的共建與共享有很大幫助。

科研工作是高校的核心業(yè)務(wù)之一，但是很多高校這項(xiàng)工作的信息化技術(shù)支撐服務(wù)卻未歸入CIO管理，在2007年獨(dú)立列為調(diào)查選項(xiàng)時(shí)，僅有35.4%的CIO主管此項(xiàng)業(yè)務(wù)。這說(shuō)明美國(guó)高校對(duì)科研工作的信息技術(shù)支撐活動(dòng)尚未在學(xué)校層面統(tǒng)籌，主要原因一是源于研究活動(dòng)是一項(xiàng)個(gè)性化活動(dòng)，二是學(xué)科根據(jù)其科研工作的不同特點(diǎn)，使用相對(duì)獨(dú)立的信息技術(shù)支撐服務(wù)，在此方面難以整合。

2.3 IT政策與IT組織管理是美國(guó)高校CIO統(tǒng)管的兩大事務(wù)，對(duì)IT規(guī)劃與預(yù)算的管理權(quán)逐漸增高

IT政策與IT組織管理是近6年來(lái)在美國(guó)90%以上的高校CIO主管的兩大業(yè)務(wù)，這說(shuō)明在IT政策以及對(duì)IT事務(wù)管理，在美國(guó)高校CIO管理中已有相當(dāng)大的權(quán)限。

影響IT事務(wù)發(fā)展的只要有兩項(xiàng)重要事務(wù)：IT規(guī)劃與IT預(yù)算。這兩項(xiàng)事務(wù)也逐漸歸入CIO主管。IT規(guī)劃、IT預(yù)算從CIO職位設(shè)置后，就是CIO的職責(zé)之一，雖然是其職責(zé)，但是不一定意味著CIO有決策權(quán)利。對(duì)這兩個(gè)重大IT事務(wù)是否有決定權(quán)，反映了CIO以及其所領(lǐng)導(dǎo)的IT部門(mén)在組織中的地位與權(quán)利。2006年的數(shù)據(jù)顯示，近80%的高校的這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要向CIO匯報(bào)，這說(shuō)明CIO的決策權(quán)力正逐步提高，美國(guó)高校的信息化事務(wù)正逐漸向以CIO為核心的校級(jí)IT部門(mén)集中。

2.4 提供多樣化IT服務(wù)與支持是美國(guó)高校IT部門(mén)的核心功能，以技術(shù)研發(fā)為支撐

美國(guó)高校CIO所領(lǐng)導(dǎo)的IT部門(mén)主要是以提供各種IT服務(wù)為主，除了前面提到的主要為高校教學(xué)、管理事務(wù)提供信息技術(shù)支持服務(wù)之外，還形成了以用戶(hù)桌面支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)硬件和服務(wù)、IT安全服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)頁(yè)服務(wù)、多媒體服務(wù)、通訊服務(wù)等完善的IT服務(wù)項(xiàng)目體系，尤其對(duì)多媒體技術(shù)支撐服務(wù)比例日漸增高。筆者認(rèn)為，這可能是美國(guó)高校積極應(yīng)對(duì)由于FaceBook等草根視頻技術(shù)興起而引發(fā)師生需求的一種措施。

高校提供的IT服務(wù)技術(shù)，不僅來(lái)自IT公司，高校結(jié)合自身需求的自主技術(shù)研發(fā)亦占據(jù)了很大比重。在Core Service調(diào)查中，55%以上的CIO主管技術(shù)研發(fā)，這為IT部門(mén)功能的發(fā)揮提供了重要的保障。

3 總結(jié)

總之，美國(guó)高校的各項(xiàng)信息化需求服務(wù)都基本歸屬CIO主管，以“CIO”為核心，來(lái)集中管理高校IT部門(mén)，是美國(guó)高校當(dāng)前IT部門(mén)的主要管理模式。美國(guó)高校IT部門(mén)基本形成以管理、學(xué)術(shù)、科研為服務(wù)中心，以面向用戶(hù)，提供如桌面用戶(hù)支持服務(wù)、網(wǎng)頁(yè)支持服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、IT安全等各類(lèi)IT服務(wù)為途徑，以對(duì)IT組織的管理與技術(shù)研發(fā)為支撐，以IT政策規(guī)范制定以及IT規(guī)劃與IT預(yù)算管理和整合高校IT事務(wù)的IT部門(mén)為組織方式，從而更加有效地推進(jìn)高校的信息化工作的順利開(kāi)展，為高校在信息化時(shí)代的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐服務(wù)。

[1]Synnott W R, Gruber W H. Information Resource Management: Opportunities and Strategies for the 1980s[M].New York: Wiley,1981:4.

[2]焦寶文.政府CIO戰(zhàn)略管理與技術(shù)實(shí)施[M].北京:清華大學(xué)出版社,2004:2.

[3]Summary. Information Technology Management Reform Act of 1996[EB/OL].http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/misc/itref.html.

[4]李偉.CIO出現(xiàn)的背景[EB/OL].[2008-03-28].http://cio.it168.com/t/2008-03-23/200803230013933.shtml.

[5]The WHITE HOUSE. President Obama Names Vivek Kundra Chief Information Officer[EB/OL].[2009-3-5].http://www.whitehouse.gov/the_press_office/President-Obama-Names-Vivek-Kundra-Chief-Information-Officer/.

[6]Penrod J, Dolence M G & Douglas J V. The chief information officer in higher education[R].CAUSE,2003.

[7]Fleit L H. Chief information officers: New and continuing issues[J].The EDUTECH Report,1988(1):6-7.

[8]Penrod J I. Reflection on a career as a four-time CIO[EB/OL].[2005-10-11].http://net.educause.edu/ir/library/pdf/ERB0521.pdf.