田 毅，袁 春，師學(xué)義，錢(qián)銘杰，付 薇，袁 濤，胡 旋

1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.北京市國(guó)土資源信息研究與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083

課程建設(shè)

測(cè)繪工程專業(yè)“地籍管理”課程教學(xué)改革與實(shí)踐

田 毅1,2，袁 春1，師學(xué)義1，錢(qián)銘杰1，付 薇1，袁 濤1，胡 旋1

1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083；2.北京市國(guó)土資源信息研究與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083

本文針對(duì)我國(guó)地籍管理工作日趨現(xiàn)代化但相關(guān)專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，探討了在測(cè)繪工程本科專業(yè)中開(kāi)設(shè)“地籍管理”課程的必要性與可行性，以及該課程的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)安排。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）的教學(xué)實(shí)踐表明，面向測(cè)繪工程專業(yè)本科生開(kāi)設(shè)“地籍管理”課程，可在發(fā)揮學(xué)生測(cè)繪知識(shí)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，使學(xué)生補(bǔ)充有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的內(nèi)容，為其今后進(jìn)入國(guó)土資源管理領(lǐng)域開(kāi)展地籍工作打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，該課程的開(kāi)設(shè)也可有效的緩解我國(guó)國(guó)土資源管理部門(mén)地籍人才缺位嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

測(cè)繪工程；地籍管理；課程改革

近年來(lái)，土地資源的可持續(xù)利用與管理逐漸成為事關(guān)我國(guó)的國(guó)家安全、生態(tài)安全、食物安全以及經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題，亟須一批懂管理、精法律、有技術(shù)的專業(yè)人才從事相關(guān)工作，以確保國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。其中，地籍工作作為我國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)運(yùn)行的基石，由于業(yè)務(wù)量大、技術(shù)含量高的特征，對(duì)于專業(yè)人才的需求就更為迫切。然而，根據(jù)國(guó)土資源部2009年完成的全國(guó)國(guó)土系統(tǒng)人才現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)地籍工作從業(yè)人員的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)近40萬(wàn)的從業(yè)人員中，擁有土地、測(cè)繪專業(yè)背景的不足10%；懂測(cè)繪、懂法律、會(huì)管理，可勝任現(xiàn)代地籍業(yè)務(wù)需求的“技術(shù)+管理”型的專業(yè)人才更是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)土部門(mén)地籍業(yè)務(wù)的正常要求，地籍人才缺口嚴(yán)重［1］。與此同時(shí)，現(xiàn)階段各類測(cè)繪單位作為承擔(dān)我國(guó)地籍工作的核心業(yè)務(wù)—地籍調(diào)查的主力軍，每年補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的新參加工作大批的測(cè)繪工程專業(yè)畢業(yè)生，卻由于地籍知識(shí)薄弱，需要很長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)與學(xué)習(xí)才能適應(yīng)實(shí)際工作的要求。人才缺口與高校畢業(yè)生無(wú)法適應(yīng)實(shí)際工作需求的問(wèn)題并存，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)地籍工作的開(kāi)展［1-2］。

考慮到我國(guó)國(guó)土管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一些客觀限制因素，以及地籍工作自身的特殊要求，現(xiàn)階段緩解我國(guó)地籍人才緊缺，較現(xiàn)實(shí)的辦法是通過(guò)必要的方法與手段，強(qiáng)化地籍調(diào)查從業(yè)人員的主體之一—各高校的測(cè)繪工程專業(yè)畢業(yè)生的地籍知識(shí)，提高他們的職業(yè)能力以適應(yīng)地籍工作的客觀要求。為此，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）測(cè)繪工程專業(yè)自1999年起，就已開(kāi)始探索在本專業(yè)中除了保留“地籍測(cè)量”課程外，引入“地籍管理”課程，以提高測(cè)繪工程專業(yè)學(xué)生的地籍業(yè)務(wù)綜合水平，為其將來(lái)從事地籍工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為我國(guó)同類院校測(cè)繪人才培養(yǎng)提供有益的借鑒與參考。

一、我國(guó)高校測(cè)繪工程專業(yè)地籍教學(xué)現(xiàn)狀分析

古今中外，地籍工作始終是立國(guó)之本。準(zhǔn)確的地籍信息，更是國(guó)家稅收與宏觀決策的基礎(chǔ)。無(wú)論是我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)《孟子·滕文公上》所言的“夫仁政，必自經(jīng)界始”，還是公元三千年前古埃及法老墓壁上的“稅收地籍”測(cè)量的壁畫(huà)，以及近現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍的理論與實(shí)踐均表明，地籍始終都是測(cè)繪工作的主要對(duì)象，測(cè)繪領(lǐng)域的許多新技術(shù)與新方法更是多源于地籍工作的客觀需求。同時(shí)，地籍工作又是測(cè)繪科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力之一。因此，作為培養(yǎng)未來(lái)測(cè)繪人才的高校測(cè)繪工程本科專業(yè)，顯然有必要強(qiáng)化地籍專業(yè)知識(shí)的教學(xué)。

統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)高?！皽y(cè)繪工程”專業(yè)中的地籍知識(shí)講授主要由“地籍測(cè)量（學(xué)）”課程完成。它是在學(xué)生在學(xué)完“測(cè)量學(xué)”、“控制測(cè)量”等課程后，主要講授權(quán)屬調(diào)查、地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍成圖與面積量算等內(nèi)容。受多種條件的影響，教學(xué)內(nèi)容與該專業(yè)的其他課程有一定的重復(fù)[3-5]。例如，由于該課程的授課教師多為測(cè)繪工程科班畢業(yè)，真正系統(tǒng)地從事過(guò)地籍工作的不多，教學(xué)中容易出現(xiàn)套用《地籍測(cè)量規(guī)范》的作業(yè)模式，以“地塊”測(cè)量為主，忽略地籍工作的“法律性、技術(shù)性、規(guī)范性”特性的講解。雖然一些高校該課程的教學(xué)也強(qiáng)調(diào)“權(quán)屬調(diào)查”的內(nèi)容，但對(duì)于地籍工作的終極目的—土地登記的內(nèi)容闡述不多，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中對(duì)于地籍的概念、內(nèi)涵與作用缺乏系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)，被動(dòng)的進(jìn)行測(cè)量，不清楚地籍、地物在調(diào)查與測(cè)量過(guò)程中的取舍重點(diǎn)與原則，進(jìn)而影響地籍成果的最終質(zhì)量。因此，如何實(shí)現(xiàn)地籍成果的法律性、科學(xué)性與技術(shù)性的統(tǒng)一，已經(jīng)成為我國(guó)高?！皽y(cè)繪工程”專業(yè)人才培養(yǎng)需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。

事實(shí)上，國(guó)際測(cè)量師協(xié)會(huì)（FIG）注冊(cè)測(cè)量師制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)早已證明，土地登記與地籍管理將是世界各國(guó)測(cè)繪工作者的主要工作之一。隨著三維地籍的發(fā)展，更需要大量的測(cè)繪人員從事現(xiàn)代地籍工作［1-2，6］。顯然，高校的測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生僅僅學(xué)習(xí)“地籍測(cè)量”一門(mén)課程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過(guò)其他課程補(bǔ)充土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍調(diào)查、登記方面知識(shí)，以及征地、劃撥等一些課本上沒(méi)有卻非常重要的內(nèi)容勢(shì)在必行［4］。

二、測(cè)繪工程專業(yè)引入“地籍管理”課程的現(xiàn)實(shí)意義

就土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的知識(shí)而言，現(xiàn)階段可提供最全面、最成熟學(xué)習(xí)內(nèi)容的課程當(dāng)屬土地資源管理專業(yè)的“地籍管理”課程。該課程具有“內(nèi)容多、涉及知識(shí)面廣、實(shí)踐性強(qiáng)、技術(shù)更新快”的4大特點(diǎn)。要求學(xué)生了解資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等基本理論與原理，了解土地行政管理的基本流程，熟悉地籍信息收集、整理、入庫(kù)與應(yīng)用的基本技能與方法。更要不斷熟悉和掌握如何應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，確保地籍信息的獲取、管理與應(yīng)用的法律性與準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的有效管理[7-8]。通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，不但可以使學(xué)生系統(tǒng)地了解國(guó)家地籍發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及相關(guān)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍規(guī)定，還可以掌握土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與綜合應(yīng)用等基本理論、技術(shù)與方法，為國(guó)家宏觀調(diào)控土地資源，保護(hù)個(gè)人在土地市場(chǎng)中的合法權(quán)益等提供支撐與保障。顯然，測(cè)繪工程專業(yè)中引入“地籍管理”課程，可以很好地彌補(bǔ)學(xué)生產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍知識(shí)的不足的問(wèn)題。

考慮到測(cè)繪工程現(xiàn)有教學(xué)體系的完整性，引入“地籍管理”課程主要是為了更好的發(fā)揮學(xué)生測(cè)繪知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，突出綜合素質(zhì)的拓展與培養(yǎng)，為學(xué)生未來(lái)發(fā)展提供幫助。因此，該課程引入時(shí)應(yīng)遵循以下的基本原則。

1.調(diào)整課程重心，強(qiáng)化土地資源法律知識(shí)學(xué)習(xí)

在延續(xù)“地籍管理”幾大主要知識(shí)模塊（包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)等）教學(xué)的同時(shí)，有必要加大“土地資源學(xué)”中有關(guān)土地分類、土地質(zhì)量與等級(jí)評(píng)價(jià)的知識(shí)，以及土地政策與法規(guī)中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、土地登記制度識(shí)別、土地登記代理實(shí)務(wù)認(rèn)識(shí)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生系統(tǒng)了解土地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律特性，對(duì)地籍工作有更全面、深入的認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)案例分析，鼓勵(lì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際

課堂教學(xué)中應(yīng)盡量多引入案例教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到地籍工作不是一種簡(jiǎn)單的技術(shù)工作，而是與土地的產(chǎn)權(quán)直接相關(guān)的，涉及國(guó)家、私人利益的政府行為。通過(guò)介紹國(guó)家的有關(guān)的法律、法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)案例討論，對(duì)學(xué)生普及國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，使學(xué)生學(xué)法、守法，并引導(dǎo)學(xué)生對(duì)身邊土地違法案件、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等實(shí)例有理性的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生學(xué)以致用，激發(fā)濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

3.重視實(shí)踐教學(xué)，多種方式確保教學(xué)質(zhì)量

在不削弱實(shí)習(xí)課時(shí)的前提下，可適當(dāng)調(diào)整實(shí)習(xí)的側(cè)重，降低測(cè)繪內(nèi)容比例，以及增加土地現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查等內(nèi)容。同時(shí)，盡量安排現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)、討論教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，多種方式并舉，提升學(xué)生地籍專業(yè)知識(shí)水平。

當(dāng)然，受專業(yè)特色、培養(yǎng)體系、課程學(xué)時(shí)的綜合影響，測(cè)繪工程專業(yè)中的“地籍管理”課程內(nèi)容與教學(xué)方式具體設(shè)置時(shí)，還應(yīng)根據(jù)學(xué)校的基本情況，靈活掌握。

三、測(cè)繪工程專業(yè)引入“地籍管理”課程的具體實(shí)踐

1.課程體系與課時(shí)安排

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）的測(cè)繪工程專業(yè)按照上述的課程設(shè)置原則，選用中國(guó)人民大學(xué)出版的《地籍管理》作為教材，并把《土地登記代理人》叢書(shū)作為主要參考書(shū)目，優(yōu)化了教學(xué)內(nèi)容，形成表1中的授課體系。所有內(nèi)容形成一種“課堂教學(xué)講授基本理論、教學(xué)實(shí)驗(yàn)熟悉基本技能、課外綜合實(shí)踐拓展綜合素質(zhì)”的“層級(jí)推進(jìn)式”教學(xué)模式。

表1 測(cè)繪工程專業(yè)的“地籍管理”課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)安排

2.教學(xué)方法與手段

為了保證課程的學(xué)習(xí)效果，整個(gè)教學(xué)過(guò)程中不但重視地籍知識(shí)學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與現(xiàn)代化，還非常注重理論與實(shí)踐的充分結(jié)合。

首先，教學(xué)內(nèi)容按照國(guó)家地籍相關(guān)規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地登記條例》、《地籍測(cè)量規(guī)范》等）進(jìn)行要求；基本技能操作按照我國(guó)地籍工作實(shí)際流程進(jìn)行規(guī)范；而教學(xué)方式則盡量按照“現(xiàn)代地籍”的要求，如采用全數(shù)字地籍測(cè)圖教學(xué)，以及引入三維仿真、三維建模等測(cè)繪新技術(shù)等，以滿足地籍工作發(fā)展的實(shí)際需求。

其次，本課程的課堂教學(xué)除了介紹地籍管理常見(jiàn)工作理論技術(shù)與方法外，內(nèi)容也進(jìn)行了必要的調(diào)整。如在緒論中補(bǔ)充地籍發(fā)展史研究，讓學(xué)生明白測(cè)繪與地籍不可分的關(guān)系；在土地調(diào)查部分側(cè)重講解地籍調(diào)查在技術(shù)、方法、精度等方面與一般測(cè)繪的不同，重視補(bǔ)充土地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍知識(shí)的學(xué)習(xí)；在土地登記中強(qiáng)調(diào)登記代理實(shí)務(wù)；在土地統(tǒng)計(jì)中側(cè)重耕地保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)；在地籍信息系統(tǒng)側(cè)重分析地籍信息系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及數(shù)據(jù)組成與常見(jiàn)的地理信息系統(tǒng)的區(qū)別。對(duì)于測(cè)繪新技術(shù)、新方法，則重點(diǎn)講解在土地上的應(yīng)用，不介紹工作原理等。

第三，考慮到實(shí)踐是工科專業(yè)的根本，為了加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，本課程在48個(gè)學(xué)時(shí)的總學(xué)時(shí)中，實(shí)踐環(huán)節(jié)占了近40%。其中，專門(mén)補(bǔ)充地籍發(fā)展史、登記制度、登記實(shí)務(wù)、地籍信息綜合應(yīng)用等內(nèi)容，讓學(xué)生明確地籍及地籍管理的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合實(shí)踐能力。以土地調(diào)查為例，6個(gè)學(xué)時(shí)的地籍調(diào)查實(shí)踐要求學(xué)生掌握土地權(quán)屬界定與分析，權(quán)屬協(xié)議書(shū)的填寫(xiě)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議評(píng)析與處理；有效地強(qiáng)化了地籍基本業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練，滿足地籍工作的實(shí)際需要。

3.質(zhì)量保障體系

教學(xué)改革的具體實(shí)踐離不開(kāi)必要的質(zhì)量保障體系。本課程特別引入“全程式”質(zhì)量保障體系，確?！暗丶芾怼闭n程的教學(xué)質(zhì)量。其中，通過(guò)建立完善的平常考勤、實(shí)習(xí)考勤，從紀(jì)律上要求學(xué)生，為課程提供足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間和精力；通過(guò)實(shí)習(xí)技能綜合考核、期末考試、學(xué)生意見(jiàn)反饋指標(biāo)體系，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)中的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整教學(xué)進(jìn)度與重點(diǎn)，打牢學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)；通過(guò)調(diào)整考試成績(jī)比例，如變單一的理論考試為基本理論技術(shù)與方法（50%）、團(tuán)隊(duì)式的動(dòng)手實(shí)踐（30%）、僅給出場(chǎng)景或案例的方案分析(20%)相結(jié)合的綜合考試，提升學(xué)生地籍知識(shí)的綜合掌握與運(yùn)用。

除此之外，課程還借助現(xiàn)代教育手段，如通過(guò)北京市級(jí)“地籍管理”精品課程平臺(tái)，公開(kāi)教案、講義、教學(xué)大綱、實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)等，提供相關(guān)的專業(yè)網(wǎng)站鏈接，使得學(xué)生在48學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)之外，具備隨時(shí)、隨地學(xué)習(xí)的條件，鼓勵(lì)學(xué)生自我學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)，全面的提升個(gè)人的職業(yè)綜合素質(zhì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

“地籍管理課程”引入到測(cè)繪工程專業(yè)后，經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐證明，效果明顯?？荚嚦煽?jī)統(tǒng)計(jì)表明，通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生已經(jīng)基本掌握了“地籍管理”的主要理論、技術(shù)與方法。同時(shí)，經(jīng)對(duì)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）測(cè)繪工程本科專業(yè)2008—2011年240名畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查顯示，先后有30%～40%的畢業(yè)生受益于“地籍管理”課程，簽約專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍從事地籍工作。其中10余人已經(jīng)在市縣級(jí)地籍調(diào)查工作中成為單位的技術(shù)骨干。用人單位、學(xué)生本人都表示，“地籍管理”課程的學(xué)習(xí)，對(duì)于測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生順利走上工作崗位，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力作用明顯。

需要指出的是，由于“地籍管理”課程僅僅是測(cè)繪工程專業(yè)學(xué)生的專業(yè)拓展課，相對(duì)于土地資源管理設(shè)置的“地籍管理”課時(shí)仍較少，現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容僅僅起到“拋磚引玉”的作用。測(cè)繪工程專業(yè)的畢業(yè)生若想完全熟悉地籍業(yè)務(wù)，還需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充與完善自己的地籍專業(yè)知識(shí)，終生學(xué)習(xí)，才能真正地勝任地籍工作，為緩解我國(guó)國(guó)土部門(mén)地籍人才不足，實(shí)現(xiàn)為我國(guó)地籍工作的現(xiàn)代化提供幫助。

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Course Reform of Cadastral M anagement in the Surveying Engineering Undergraduate Program

TIAN Yi1,2, YUAN Chun1, SHI Xue-yi1, QIAN M ing-Jie1, Fu Wei1, YUAN Tao1, HU Xuan1
1. China University of Geosciences, Beijing 100083, China; 2.The Key Lab. of Land Resources Information Research and Development, Beijing 100083, China

A t present, the lack of professionals of cadastral surveying has restricted the development of China's modern land resources management work. This paper discussed the necessity and feasibility of the Cadastral Management course setting in the undergraduate program of the Surveying Engineering. Taking the China University of Geosciences (Beijing) teaching reform as an example, this paper expounds the contents of such course setting principles, teaching methods and the detailed schedules. It shows that such practice, not only can extend the students know ledge and improve their professional quality, but also can effectively relieve the shortage of China's cadastral professional talents.

surveying engineering; cadastral management; teaching reform

G642

A

1006-9372 （2012）03-0026-04

2012-04-10；

2012-07-03。

教育部、財(cái)政部高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)-土地資源管理（TS11214）；土地資源管理北京市特色專業(yè)建設(shè)（京教高辦〔08〕3號(hào)）。

田 毅，男，講師，主要從事城市三維地籍、城市地下空間資源評(píng)價(jià)與規(guī)劃的教學(xué)和研究工作。