上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院 方慧 彭巍

1 價格改革的歷史背景

新中國成立后，在趕超戰(zhàn)略的宏觀政策環(huán)境條件下，形成了以計(jì)劃手段為主的資源配置制度，以及以國有化和人民公社為特征的微觀經(jīng)營制度。在此三位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，商品市場和要素市場實(shí)行嚴(yán)格的價格管制，致使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和激勵不足。價格管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)趕超戰(zhàn)略的重要工具。價格管制和趕超戰(zhàn)略在短期內(nèi)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，但是從長遠(yuǎn)看，其帶來的資源錯配的損失亦難以估量。

上個世紀(jì)70年代進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，核心思想和最終目的是實(shí)現(xiàn)市場對資源分配的主導(dǎo)作用，市場分配的資源的主導(dǎo)機(jī)制是商品價格生成機(jī)制，因此中國經(jīng)濟(jì)改革的核心就是價格改革，其突破口也在價格改革。1984年，在浙江莫干山上召開了一次全國性的中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者討論會，在會上年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了價格雙軌制為特征的價格形成機(jī)制改革，價格雙軌制就是將價格時置于計(jì)劃和市場兩個軌道，即規(guī)定一部分產(chǎn)量價格實(shí)行計(jì)劃價格而多出的產(chǎn)量實(shí)行市場價格。價格雙軌制是中國增量改革的典型特征和重要實(shí)現(xiàn)形式，避免了因改革而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)混亂，同時推動了價格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的興起創(chuàng)造了條件。

表1 產(chǎn)品市場價格“雙軌制”并軌進(jìn)程：1978～2001

但是，如上圖所示，產(chǎn)品市場的價格生成機(jī)制通過“價格雙軌制”的平穩(wěn)過渡,已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，然而生產(chǎn)要素相關(guān)市場的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)品市場的改革。在資金市場上，利率的形成機(jī)制只是剛剛起步；土地市場的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約土地投入，是造成土地價格畸形和諸多社會矛盾的源頭；勞動力市場存在的戶籍制度導(dǎo)致同工不同酬，是價格雙軌制在要素市場的體現(xiàn)；在能源和通訊等具有一定生產(chǎn)要素性質(zhì)的產(chǎn)品市場，價格生成機(jī)制仍在摸索中進(jìn)行。

2 要素市場價格扭曲的表現(xiàn)

2.1 資本市場的扭曲

資本市場的扭曲首先體現(xiàn)在資金利率的生成機(jī)制，目前央行制定的基準(zhǔn)利率仍起到主導(dǎo)作用，而市場生成的市場利率(主要指SHIBOR)并不能在主要的資金借貸市場-銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)揮作用，如下圖所示，央行制定的再貼現(xiàn)率長期低于1年期SHIBOR。除了利率生成機(jī)制的非市場性，資本市場的扭曲還體現(xiàn)在國有企業(yè)對國有商業(yè)銀行的剛性依賴依然存在，非國有企業(yè)在資金市場上仍受到歧視性待遇;企業(yè)跨地區(qū)投資受到限制;跨地區(qū)融資總體規(guī)模很小，銀行體系間跨地區(qū)放貸狀況有所改善仍存在著條塊分割特征等。

圖1 2008～2012年央行再貼現(xiàn)利率和市場利率對比

2.2 勞動力市場的扭曲

戶籍制度是制約勞動力跨區(qū)和跨行業(yè)、部門流動的瓶頸。大城市通過出臺歧視外來勞動力的制度安排，加強(qiáng)了對地方勞動力市場的保護(hù)，勞動力流動受到政策上的阻礙，致使城市勞動力市場仍然處于二元分割狀態(tài)。因此，在戶籍制度和政府對勞動力市場的管制政策安排下，中國的勞動力市場至今仍呈現(xiàn)出分割扭曲狀態(tài)。

2.3 土地要素市場的扭曲

土地市場的扭曲集中體現(xiàn)在土地市場的二元分割，即土地在人為規(guī)定土地所有制性質(zhì)不同情況下出現(xiàn)同地不同價。政府在征用土地時，土地的補(bǔ)償條件按原有農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于征用土地的機(jī)會成本，而政府卻又可以通過 “競價拍賣”的方式出讓土地從而獲得巨大的利潤空間。政府壟斷了土地性質(zhì)的審批權(quán)，限制了土地供應(yīng)量，提高了土地的價格。土地市場的扭曲還表現(xiàn)在地方政府在工業(yè)用地的定價方面。目前，地方政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通常把招商引資作為“一號工程”來對待，眾多的地方政府之間其實(shí)就形成了一個競爭性市場，而他們用來競爭的手段就是競相壓低土地價格，甚至是以零地價來換取外來企業(yè)在本地的投資。

2.4 能源資源市場的扭曲

能源市場扭曲表現(xiàn)為煤炭、石油、天然氣等主要能源的價格偏低。以煤炭價格為例，煤炭的出礦價沒有考慮資源及環(huán)境等外部成本，職工生活欠賬多，少提折舊及安全等支出等。

3 要素市場價格扭曲對經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響

生產(chǎn)要素市場處于產(chǎn)品市場的上游，產(chǎn)品的供給考慮的是產(chǎn)品生產(chǎn)的相對成本或機(jī)會成本，如果生產(chǎn)要素市場價格的扭曲，產(chǎn)品表面的機(jī)會成本和其實(shí)際機(jī)會成本并不一致。作為經(jīng)濟(jì)的微觀主體，企業(yè)的生產(chǎn)決策是對市場信號——價格的反應(yīng)，只有當(dāng)生產(chǎn)要素價格真實(shí)反映出生產(chǎn)要素的稀缺性時，企業(yè)才能根據(jù)自身的比較優(yōu)勢選擇自己的生產(chǎn)。當(dāng)企業(yè)都按照市場要素價格結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身比較優(yōu)勢安排生產(chǎn)時就會實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和社會福利最大化，反之，當(dāng)企業(yè)在錯誤的價格信號作用下進(jìn)行技術(shù)選擇時，就會導(dǎo)致資源的錯配。

3.1 要素市場扭曲劣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前國內(nèi)出現(xiàn)的過剩產(chǎn)業(yè)和要素價格的扭曲不無關(guān)系，無論是水泥還是鋼材，都是資本密集型行業(yè)，由于資金價格的低估，許多企業(yè)選擇從事資本密集型行業(yè)。生產(chǎn)要素價格的扭曲和技術(shù)效率損失對資源錯配的內(nèi)在機(jī)理可以有下圖做形象說明。

圖2中的D為等產(chǎn)量曲線，NN1和MM1為等成本曲線，在一個資本相對稀缺而勞動力富足的發(fā)展中國家來說，企業(yè)的理想選擇是在A點(diǎn)生產(chǎn)，但如果要素市場存在扭曲，即等成本線由NN1變化為MM1后，企業(yè)的最佳生產(chǎn)點(diǎn)在B點(diǎn)，但在B點(diǎn)實(shí)際成本條件下最佳產(chǎn)量為D1，兩者之間的差額即為效率損失。如果考慮整體經(jīng)濟(jì)，如圖2所示，OY表示勞動密集型產(chǎn)業(yè)，OX表示資金密集型產(chǎn)業(yè)，符合經(jīng)濟(jì)效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在生產(chǎn)可能性曲線的邊界上，適合的生產(chǎn)組合在點(diǎn)E，但如果生產(chǎn)要素價格扭曲的條件下，資金價格相對勞動力變的便宜，生產(chǎn)可能性曲線將由CEAD變化為Y1AD，而潛在的國民收入由Oe變?yōu)镺a，國民收入損失了一個ea的絕對量。

圖2 單一產(chǎn)品生產(chǎn)要素相對價格和配置

圖3 生產(chǎn)要素扭曲和生產(chǎn)效率

3.2 要素市場扭曲導(dǎo)致內(nèi)生性通貨膨脹

生產(chǎn)要素市場改革的滯后，不僅已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效率，同時導(dǎo)致了國內(nèi)出現(xiàn)的內(nèi)生性通貨膨脹。內(nèi)生性通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)改革以來國內(nèi)多次出現(xiàn)的具有相同特征的通貨膨脹，其最重要的體現(xiàn)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，確保國家戰(zhàn)略的實(shí)施而采取的增發(fā)貨幣或信貸的刺激方案。如下圖所示，P0是市場形成的利率或稱之為均衡利率，在這個利率水平下資金的供應(yīng)和需求是相等的，市場利率能自由調(diào)節(jié)資金的供求，貨幣發(fā)行量因而成為一個可以控制的宏觀變量。但在一個扭曲的要素市場環(huán)境下，利率被認(rèn)為壓制在均衡利率之下，如P1，此時資金的需求量超過資金的供給，產(chǎn)生資金缺口bd，由于經(jīng)濟(jì)中新生出來的非國有經(jīng)濟(jì)具有更靈活的經(jīng)營機(jī)制和較強(qiáng)的競爭能力，可以付出較高的名義利率或通過賄賂銀行以高于P1的實(shí)際利率(譬如P2)取得貸款，而金融機(jī)構(gòu)對利潤的追逐和信貸管理的分權(quán)使得這種對貸款的爭奪變?yōu)榭赡?。由于貫徹國家?zhàn)略的主要是國有企業(yè)，缺乏對貸款的爭奪的能力，只能得到Oa，由于國家戰(zhàn)略必須要完成，國家要滿足承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)企業(yè)的資金需求，假設(shè)這個要求的數(shù)量為Ob，則為了補(bǔ)足ab資金缺口，政府只能通過增發(fā)貨幣來實(shí)現(xiàn)。這就是內(nèi)生性通貨膨脹，在低利率的政策環(huán)境沒有改革的情況下，放松對信貸和投資的控制就會出現(xiàn)一輪以信貸擴(kuò)張支持、投資拉動的高速經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而出現(xiàn)貨幣增發(fā)和通貨膨脹現(xiàn)象。最近一次是2008年以后，政府大規(guī)模增加投資以刺激經(jīng)濟(jì)增長，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，通貨膨脹也達(dá)到自1997年最高值。

3.3 要素市場扭曲導(dǎo)致土地價格偏離均衡價格

土地要素政府壟斷導(dǎo)致了土地供應(yīng)量不再是古典經(jīng)濟(jì)假設(shè)的和價格無關(guān)的量，是一個短期內(nèi)穩(wěn)定，但粘性大于價格變化的量。由于建設(shè)用地只能是國有土地，農(nóng)村的集體土地必須經(jīng)過政府征收以后方能轉(zhuǎn)化為國有土地。當(dāng)建設(shè)用地需求量增加時，政府征用土地需要花大量的時間，因此供應(yīng)量滯后于需求量的變化，導(dǎo)致土地價格高于均衡價格。

圖4 資金扭曲條件下通貨膨脹機(jī)理

如下圖所示，由于土地價格供應(yīng)不易變化，我們假設(shè)其在短期內(nèi)仍是一個與變化無關(guān)的量，但是一個可以隨著需求量變化緩慢變化的量。如圖所示，當(dāng)需求量由D變化到D1時，均衡情況下，供應(yīng)量應(yīng)有S變化到S1，均衡價格有A變化到A1，但是由于政府征收行為滯后于市場變動，土地價格有A變化到A2，高于均衡價格。

圖5 土地價格高于均衡價格

4 結(jié)語

國內(nèi)要素價格的扭曲是有歷史淵源的，要素價格生成機(jī)制脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的一系列制度安排，雖然1978年后國內(nèi)實(shí)行了漸進(jìn)性的制度改革，但這種改革在空間和時間上非同步性特征，在經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就的同時，也產(chǎn)生了但也產(chǎn)生了Young(2002)提出的“扭曲產(chǎn)生扭曲”的問題，即在扭曲的體制安排下進(jìn)行漸近式改革會使得其它領(lǐng)域產(chǎn)生新的體制扭曲。這種新的扭曲在宏觀政策環(huán)境上主要表現(xiàn)為財(cái)稅體制和政績考核體制。在上述體制約束下，地方政府實(shí)際上扮演了過去中央政府的職能，即通過扭曲要素市場來實(shí)現(xiàn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是一種“有效率”的制度安排。這其實(shí)是路徑依賴?yán)碚撝械摹皩W(xué)習(xí)效應(yīng)”。同時，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中仍然占主導(dǎo)地位或控制地位，更為重要的是國有企業(yè)和政府之間并沒有實(shí)現(xiàn)真正的政企分開。在這種情況下，國有企業(yè)作為要素資源使用的既得利益者的角度出發(fā)，通過對政府施加壓力的方式來影響政府的行動和決策行為。國有企業(yè)的這種對要素資源的剛性依賴，其實(shí)也正是路徑依賴?yán)碚撝小皡f(xié)同效應(yīng)”的體現(xiàn)。在上述因素的共同作用下，中國要素市場的制度變遷也就被“鎖定”在一種低水平的狀態(tài)之中，始終無法實(shí)現(xiàn)對舊制度安排的突破，從而達(dá)到一種新的具有更高效率的制度均衡狀態(tài)。

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