上海大學(xué) 安妮

1 中老雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

老撾是一個(gè)地處東南亞的發(fā)展中國(guó)家，北部與中國(guó)接壤。作為中國(guó)的重要近鄰，兩國(guó)自古以來(lái)就保持著密切友好關(guān)系，和睦相處，歷史上也形成了良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

自建交以來(lái)，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，中老兩國(guó)的雙邊貿(mào)易一直穩(wěn)步發(fā)展并呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，詳見(jiàn)表1。

表1 2000～2011年中老雙邊貿(mào)易額 單位：億美元

老撾自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，目前對(duì)外貿(mào)易主要以出口初級(jí)產(chǎn)品為主。其中，向中國(guó)出口的產(chǎn)品主要有老農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、原木及其制品、工業(yè)制品及手工藝品等資源密集型產(chǎn)品，詳見(jiàn)表2。而中國(guó)主要向老撾出口機(jī)械設(shè)備、輕紡產(chǎn)品、日用品等勞動(dòng)密集性和技術(shù)密集型產(chǎn)品，詳見(jiàn)圖1。

表2 2002～2005年老撾向中國(guó)出口主要產(chǎn)品 單位：美元

2 中老雙邊貿(mào)易中存在的問(wèn)題

2.1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

從以上分析可以看出，中老雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，產(chǎn)品層次不高。老撾對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、毛皮及制品、木及制品、木炭、編結(jié)品、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低；而中國(guó)出口到老撾的主要是一般技術(shù)水平的機(jī)械設(shè)備和輕工產(chǎn)品，附加值較高。這種單一化和失衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是造成中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易不平衡的主要原因。老方認(rèn)為，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于老撾的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展，因?yàn)橐环矫胬蠐氤隹诘街袊?guó)商品的值不高，另一方面從中國(guó)大量進(jìn)口中低級(jí)技術(shù)水平的機(jī)械設(shè)備，會(huì)使老撾在技術(shù)上長(zhǎng)期處于落后地位，形成對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的過(guò)度依賴(lài)。因此，這種單一化的貿(mào)易結(jié)構(gòu)可能會(huì)制約著中老兩國(guó)貿(mào)易的長(zhǎng)持續(xù)、良性的發(fā)展。即便是放眼到中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易上，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也過(guò)于單一，對(duì)這一問(wèn)題的解決迫在眉睫。

2.2 存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘

貿(mào)易保護(hù)主義是國(guó)際貿(mào)易中的常見(jiàn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘將逐步消除，代之出現(xiàn)的是各種各樣的非關(guān)稅壁壘，尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。它不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家最常使用的貿(mào)易保護(hù)主義措施，近年來(lái)也被越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家所應(yīng)用。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)老撾的貿(mào)易大都呈順差之勢(shì)，今后隨著關(guān)稅壁壘的逐步消除，中國(guó)對(duì)老撾的出口將會(huì)繼續(xù)增加。然而，隨著中國(guó)對(duì)老撾出口的增加，特別是隨著具有較高技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品出口的增加，與老撾技術(shù)性貿(mào)易壁壘的摩擦也會(huì)逐漸顯現(xiàn)。這一問(wèn)題將成為中老雙邊貿(mào)易中的隱憂(yōu)。

兩國(guó)間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)不可能沒(méi)有摩擦，重要的是如何妥善解決不斷出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦問(wèn)題，使雙方均得到實(shí)實(shí)在在的好處。在中老雙邊貿(mào)易中，中國(guó)應(yīng)對(duì)出口企業(yè)加強(qiáng)管理，完善符合國(guó)際慣例的貿(mào)易法規(guī)和相關(guān)制度；老撾則應(yīng)深入、全面地了解中國(guó)市場(chǎng)，遇到貿(mào)易摩擦問(wèn)題可多與中國(guó)協(xié)商解決，而不是一味采取惡化局勢(shì)的單邊行動(dòng)。

2.3 運(yùn)輸成本較高

運(yùn)輸成本是影響中老雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素。尤其是在當(dāng)前石油價(jià)格不斷攀升的情況下，運(yùn)輸成本提高將會(huì)提高產(chǎn)品的成本。中老兩國(guó)作為鄰國(guó)，在商品運(yùn)輸上本應(yīng)具有地緣優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上，由于兩國(guó)間缺乏現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸設(shè)施，致使商品運(yùn)輸費(fèi)時(shí)費(fèi)力，運(yùn)輸成本增加。兩國(guó)間的高速公路和高速鐵路至今未開(kāi)始建設(shè)，老撾境內(nèi)的現(xiàn)有公路更是多年失修，缺乏保養(yǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸成本提高，產(chǎn)品成本提高，并最終降低了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3 促進(jìn)中老雙邊貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)中老邊境貿(mào)易

邊境貿(mào)易是鄰國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要形式。加強(qiáng)邊境貿(mào)易，對(duì)于促進(jìn)中老雙邊貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。兩國(guó)開(kāi)展邊境貿(mào)易較早，但由于歷史原因曾一度中斷，1983年兩國(guó)重新恢復(fù)邊境貿(mào)易。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中老邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但其與中緬、中越邊境貿(mào)易相比，仍有較大差距。例如，1991～1998年，云南省的邊貿(mào)總額達(dá)17.01億美元，其中中緬邊貿(mào)額為14.08億美元，占82.8%；中越邊貿(mào)額為2.05億美元，占12.0%；而中老邊貿(mào)額僅為0.88億美元，僅占5.2%。因此，今后需要進(jìn)一步發(fā)揮云南省與老撾接壤的地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中老邊境貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 以旅游促進(jìn)雙邊貿(mào)易

目前，世界各國(guó)日益重視環(huán)境保護(hù)，力圖發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，老撾政府也逐漸重視旅游業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。1986年老撾實(shí)行對(duì)外開(kāi)放之后，成為東盟各國(guó)中旅游業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家之一。老撾是一個(gè)具有悠久歷史的文明古國(guó)，擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光、豐富的文化遺產(chǎn)和多民俗的地域風(fēng)情，成為世界各國(guó)游客的重要目的地，因此發(fā)展旅游業(yè)可以成為老撾新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，老撾每年大約接待100余萬(wàn)游客，但接待的中國(guó)游客并不多。其主要原因有兩個(gè)：一是老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，中國(guó)游客境外旅游的首選目標(biāo)自然是基礎(chǔ)設(shè)施完善的美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；二是老撾旅游行業(yè)在中國(guó)的宣傳力度不夠，使大部分中國(guó)人對(duì)老撾的旅游資源缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。鑒于此，老撾政府要大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展旅游行業(yè)，吸引中國(guó)游客，以旅游業(yè)帶動(dòng)商品銷(xiāo)售、酒店餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)中老雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

3.3 改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到老撾投資

目前，老撾國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)尚不完善，在農(nóng)業(yè)、通信、電力等行業(yè)對(duì)外資進(jìn)入的規(guī)定，仍缺乏行之有效的法律法規(guī)，政府政策變化和行政干預(yù)更是時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于吸引外資不利。雖然中國(guó)是當(dāng)前老撾的第二大投資國(guó)，但投資規(guī)模有限，占中國(guó)對(duì)外投資總額的比例極低，沒(méi)有充分挖掘中國(guó)對(duì)老撾的投資潛力。因此，今后老撾要不斷完善法律，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好的投資氛圍，吸引包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)投資者前來(lái)投資，從而促進(jìn)雙邊貿(mào)易的發(fā)展和老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.4 以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)加快雙邊貿(mào)易合作的步伐

中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，而且雙方在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有高度市場(chǎng)互補(bǔ)性，形成經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，這使得老撾的戰(zhàn)略地位更加突出。因?yàn)槔蠐氲靥幹袊?guó)、東南亞與南亞三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合的中間地帶，地理位置優(yōu)越，被稱(chēng)為黃金水道和東盟之窗，對(duì)于促進(jìn)三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。目前，拓展老撾市場(chǎng)已成為中國(guó)參與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以及拓展東南亞市場(chǎng)的重要組成部分。今后，老撾將成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口，以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)加快雙邊貿(mào)易合作的步伐。

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